貫徹落實黨的二十大精神　甘南生態再上新臺階

毛愛華

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以空前力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化，甘南生態文明建設取得新的歷史性成就。

2012年，國家將甘南州整體納入全國開展生態文明示范工程試點州，劃定為限制開發區。瑪曲縣被評為國家級黃河水利風景區，濕地自然保護區順利晉升為國家級。

2019年習近平總書記在視察甘肅時明確指出“甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任”。后來在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記進一步明確了“甘南黃河上游水源涵養區”的生態功能定位，上游要以甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。2020年底甘肅省和甘南州先后印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，并深入推進和實施。這不僅為黃河流域的發展提供了新的歷史機遇，也為甘南州生態文明建設提供重大戰略機遇。

一、甘南州生態文明建設的主要成就

近年來，甘南州把大力實施“生態立州”，加大生態環境保護力度作為一項重要戰略，采取各種治理措施，持續鞏固夯實了綠色本底，區域內水源涵養能力明顯增強，森林覆蓋率和草原植被覆蓋度逐年提高，甘南黃河上游國家生態安全屏障功能得到進一步鞏固，生態文明建設方面取得了顯著成效。

（一）高位謀劃，生態安全屏障制度建設不斷完善

我國推進生態文明建設的一個鮮明特色，就是注重發揮制度管根本、管長遠的作用，形成了全面化、結構化、科學化和規范化的制度體。甘南州委、州政府把生態安全屏障建設工作放在重要地位進行全面安排部署，創新性地形成了堅持黨對生態文明制度建設的全面領導。2011年在甘南州第十一次黨代會上將實施“生態立州”戰略、建設“生態甘南”提到了“五大戰略”和“五大建設”的首位去深入推進；2016年甘南州第十二次黨代會再次把“著力打造絢麗多彩的自然生態”和“構建山清水秀的生態環境”作為建設“五大生態”和構筑“十大環境”的重點內容進行強化落實。先后頒布實施了《甘肅省甘南藏族自治州生態環境保護條例》《甘肅省甘南藏族自治州城鄉環境衛生綜合治理條例》等地方性法規，制定出臺了很多有關生態文明建設的實施意見和規劃；甘南州第十三次黨代會提出打造“五無甘南”，創建“十有家園”，建設青藏高原綠色現代化先行示范區，把保護好甘南的生態環境作為“國之大者”，牢牢把握“三新一高一促”導向，努力把甘南打造成習近平生態文明思想的實踐高地、人與自然和諧共生的生態高地、文旅深度融合發展的產業高地。

（二）統籌謀劃，生態保護與建設力度不斷加大

以資源環境承載能力為基礎，以尊重自然規律為準則，以可持續發展、人與自然和諧共生為目標，爭取落實各類規劃方案，加快推進示范試點建設，大力實施黃河瑪曲段防洪治理、瑪曲沙化草原綜合治理等重點生態項目，甘南州生態環境整體面貌得到穩步改善。

1、水源涵養能力不斷增強

在草原保護上，通過實施沙化草原、黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護修復高寒草甸、草原等重要生態系統。穩定黃河水源補給、防止下游斷流及洪水調蓄功能是該區濕地的重要功能。如首曲濕地主要靠阿尼瑪卿山雪水和地下水通過圍欄、退牧還林等措施修復受損濕地，促使沼澤植被恢復。

“2012年至2021年，瑪曲累計治理沙化草地25.68萬畝，沙化草地面積較治理之初下降了30%以上。”瑪曲縣自然資源局高級工程師馬建云說。有效管護天然林647.42萬畝、公益林408.03萬畝，森林蓄積量達到9453萬立方米，森林覆蓋率達到24.57%。綜合治理鼠蟲害、流動沙丘、沙化退化草原2237萬畝，修復退化濕地10.3萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到97%。特別是2020年，全州全面落實草畜平衡硬要求，推行草畜平衡2939萬畝，累計減畜200萬個羊單位。全州水源涵養能力明顯增強，黃河徑流量比十年前平均增加18.6%，出境水量提高了31%。

2、生態環境質量持續改善

全面落實河（湖）長、林長、田長制，堅持黃河干支流、左右岸、上下游協同治理，通過對瑪曲黃河流域、洮河流域（碌曲、合作、卓尼臨潭）、大夏河流域（合作夏河）、白龍江流域的綜合治理，提高植被覆蓋率，增加環境容量和攔土蓄水能力，提高流域生態環境質量，保障流域兩岸水生態及水環境的安全。黃河干流、洮河、大夏河甘南段水質穩定保持在二類以上。

3、污染防治攻堅戰取得階段性成效

深入推進“天藍、水碧、土凈”的三大保衛戰。加快重點行業領域污染治理，大力整治“散亂污”企業，推進冬季清潔取暖改造，全面落實燃煤鍋爐綜合整治等重點任務，使空氣質量優良天數比率達到98.9%。近幾年甘南推廣太陽能、沼氣等清潔能源和光電新型節能產品利用，加快城鎮污水處理改造升級，補齊農牧村生活污水處理設施建設短板，強化工業企業和飲用水水源環境保護。甘南州實施“全域無污染”，在目前環境各項指標優于全省平均水平的基礎上，地表水、地下水、水源地水質優良比例保持100%，全域保持無黑臭水體。聲環境功能區達標率為100%。農牧村生活污水基礎設施加快推進，農牧村生活污水治理率達到25%左右。

（三）突出特色，生態振興發展水平不斷提高

1、創新引領，全力推進“環境革命”

甘南藏族自治州是青藏高原第一個國家級生態文明示范區?！笆濉逼陂g，開創性地打造“環境革命”和“生態文明小康村”建設兩大提升工程。編纂了全國首套生態文明教育讀本，連續舉辦系列臘子口論壇，得到了國家、甘肅省和社會各界的充分肯定。

2015年在全省率先啟動全域無垃圾專項治理，向各類頑疾和陋習宣戰，開展全民參與的環境革命，成為革除陳規陋習、改變傳統觀念、喚醒生態意識、點亮生活信心的“催化劑”，全州城鄉面貌發生脫胎換骨的變化，廣大農牧民群眾的生產生活方式轉變。切實增強農牧民群眾的生態幸福感、發展獲得感、家園歸屬感、社會安全感，奠定綠色現代化建設的先行基礎。

2021年1月，甘南州實施“五無甘南”模式，即“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”，取得了顯著成效。青海、天津、內蒙古等省市區以及省內200多個黨政代表團觀摩學習，中央電視臺、新華社、新華網、人民網等主流媒體持續關注并跟蹤報道了甘南“環境革命”成效。2021年各縣市加快推進垃圾分類設施體系建設，城鄉環境綜合整治工作實現規范化、常態化。全面開展有機肥替代化肥行動，有效遏制土壤板結、農作物品質下降的現狀，增加土壤有機質含量，實現土壤改良，為生產綠色、有機產品打好基礎。大力扶持有機肥企業發展，推動夏河、卓尼、瑪曲等地生物有機肥生產線項目建設，實現農產品質量、效益和附加值進一步提升?，F在，甘南州有機肥生產企業達14家，年產量近50萬噸。

2、對標民生，全面開展生態文明小康村建設

2015年以來，甘南州委州政府立足生態地位、資源稟賦、特色優勢，建成生態文明小康村1903個，極大提升了農牧村人居環境質量，做到了生態元素有效整合，走出了一條保護發展穩定相促進的藏區農牧村發展新路子，也為全州實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

3、創新方式，加快傳統產業轉型升級

甘南把生態文明建設融入經濟社會發展大局中，堅持生態優先、綠色低碳循環發展。[u特別是將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設的整體布局中，倒逼生產方式和發展方式轉型，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推進產業結構和能源結構轉型升級，加快構建現代綠色產業體系、生產體系。三次產業結構由2015年的21.3：16.3：62.3調整為2020年的20.11：13.31：66.58，沒有呈現傳統工業化特征，而是表現出以優勢綠色產業主導經濟發展的良好態勢。

農牧產業方面，依托畜牧業、養殖業、林果產業等基礎優勢，構建多產業環境一體化循環產業體系。在東部低海拔四縣市積極推廣沼氣綜合應用設施，在西部高海拔地區，推動沼氣池+溫室暖棚一體化裝置，推動糞肥資源循環利用?？茖W有序發展綠色能源開發產業，逐步替代傳統能源，積極建立高原綠色低碳循環的新能源產業集群。依托甘南州太陽能、水能、風能、太陽能等優勢綠色能源，適度、有序推進綠色能源開發，打造綠色能源產業。2020年全州完成一產增加值42.43億元，占到GDP總量的18.45%。

4、創新路徑，縱深推進山水林田湖草沙系統治理

2022年4月28日在瑪曲啟動甘南黃河上游生態保護和高質量發展主題實踐活動，把“謀劃長遠”與“干在當下”結合起來，深入持久開展山水林田湖草沙一體化保護修復，著力解決長期性、根源性、系統性的問題，在保護修復方法、模式、路徑、機制上大膽闖大膽試，努力將該項目打造成踐行習近平生態文明思想的甘南樣本、推進“五無甘南”“十有家園”，建設青藏高原綠色現代化的重要載體、打通“兩山”轉化通道的現實路徑，努力提供甘南樣板、貢獻甘南力量。

二、黨的二十大精神對甘南生態建設的啟示

黨的二十大報告，對于生態建設發展提出了更高的新要求。報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展?！?/p>

甘南州是國家生態安全屏障重點區域，生態戰略地位重要，在西部乃至全國具有代表性，在全國生態安全大局中地位獨特而重要。在黨的二十大精神引領下，必須以更大決心、更有力的舉措推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。

（一）黨的二十大報告指出“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理等，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”

1、全面提升“五無甘南”成色

鞏固拓展“五無甘南”創建成果，加大資金投入，強化完善保障機制和配套措施力度，擴大“全域旅游無垃圾”知名度。推進廢棄物資源化利用，持續推廣無塑料行動，全域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，推動源頭消納減量等加快城鎮污水處理改造升級，補齊農牧村生活污水處理設施建設短板。不斷提升甘南州各族群眾的生態環境優越感、美好生活幸福感和綠色家園歸屬感。

2.加強生態環境保護與修復

（1）加強水土流失治理。通過對瑪曲黃河流域、洮河流域（碌曲、合作、卓尼、臨潭）、大夏河流域（合作、夏河）、白龍江流域的綜合治理，提高植被覆蓋率，增加環境容量和攔土蓄水能力，提高流域生態環境質量，保障流域兩岸水生態及水環境的安全。

（2）加強污染治理綜合防治。加快重點行業領域污染治理，大力整治“散亂污”企業，推進冬季清潔取暖改造；切實強化流域水質管控，實施水污染治理工程。

3、推動黃河流域生態保護和高質量發展

（1）聚力實施黃河生態項目。繼續堅持以項目促保護、以項目促治理，于2023年投資17.2億元，繼續在黃河、洮河、大夏河流域集中連片實施礦山修復、濕地保護、沙化草原治理和水源地保護等項目110個，恢復治理面積300平方公里以上。

（2）推進黃河干支流流域綜合治理。提升黃河干支流防洪能力，構筑黃河安全穩固防線。在2023年，將以213國道、白龍江、洮河風情線生態廊道和城市面山綠化為重點，完成人工造林、封山育林、退化林修復和廊道綠化8萬畝，修復治理退化沙化草原59萬畝，啟動國家儲備林建設項目。加快推進若爾蓋國家公園和合作美仁、瑪曲阿萬倉國家草原自然公園建設步伐。實施生態及地質災害避險搬遷3486戶9328人。

（二）黨的二十大報告指出“我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式?！?/p>

1、做大做強生態農牧業主導產業

做強生態草畜復合產業、綠色林果產業、設施有機園藝產業、中藏藥GAP種植業、特色糧油種植產業、特色制種育種產業等六大優勢生態農牧業。構建“六位一體，優勢互補，產業聯動，融合發展”的高原特色大生態農牧業產業。調劑解決甘南州天然草場季節性產草量不平衡問題，由做大向做強轉型、由求量向求精方向升級發展。實施農畜產品品牌培育工程，積極申報創建“甘味”知名品牌，精心培育“甘南牦牛、甘南藏羊”“格桑梅朵”等農產品區域公用品牌和“花開舟曲”“秘境卓尼”等縣域公用品。建設一批循環農業園區，推進甘南州生態農牧業向產品綠色化、運營信息化、鏈條循環化、組織規?；?、管理工業化、生產標準化等“六化”方向發展，將生態農業打造成為甘南州綠色現代化的強動力主導產業。

2、培育壯大生態工業支柱產業

依托首位產業的比較優勢，以重點產業、企業和項目入園集中建設為突破口，積極培育壯大有機農畜產品精深加工、民族特需用品和特色工藝產品加工、標準化中藏藥研發制造、綠色能源開發、黃金飾品及新材料制造等五大生態工業。布局建設一批生態工業園區和基地，把園區建設發展與產業結構和布局調整結合起來，引領甘南州生態工業向生態化、規模化、標準化、集群化、循環化方向快速跨越發展。

3、創新驅動全域大旅游產業與現代服務業首位產業

全力培育生態文化全域大旅游產業，積極發展電子商務、現代物流業和金融服務業。布局建設一批生態文化大旅游示范區，與蘭州聯合申報甘肅自由貿易試驗區，創新創建青藏跨境保稅物流園區，開展互聯網金融服務試點，完善畜牧業保險體系。培育全域大旅游產業體系構建“農一旅”“商一旅”“生一旅”“文一旅”循環體系，推動綠色發展。重點通過發展“農一旅聯動”，推進旅游產業脫貧致富；“商一旅聯動”，推動甘南民族商貿業；“生一旅聯動”，互動生態保護與資源利用；“文一旅聯動”，互動文化產業與文化事業，推動甘南文化振興與文明發展。

今后，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強生態文明建設的戰略定力，努力推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持保護優先，促進生態環境質量保持優良，堅持示范引領，促進生態文明建設走在前列，堅持基礎夯實，促進生態環境治理能力提檔升級。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全方位全過程推進生態建設與現代化建設相結合，促進甘南由“經濟跟跑者”向“生態領跑者”轉變；全力打造“五無甘南”創建“十有家園”新名片，推進黃河流域生態保護和高質量發展，加快青藏高原生態文明創新示范區和綠色現代化先行示范區建設，推動經濟社會發展向全面綠色低碳轉型，著力打造青藏高原生態文明新高地，實現甘南綠色崛起，把甘南州建成藏區綠色現代化建設的先行示范區。