甘肅“強科技”行動對策研究

錢國權

黨的二十大報告明確提出“加快實施創新驅動發展戰略。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強”。甘肅省第十四次黨代會報告，提出實施“四強”行動，對推動甘肅高質量發展意義重大。

一、甘肅“強科技”的發展基礎

“十三五”以來，甘肅省大力實施創新驅動發展戰略，全面深化科技體制改革，優化科技資源配置方式，增加高水平科技創新供給，科技創新體系韌性增強。特別是系統推進了科技創新組織模式、科技項目組織管理方式、科技獎勵制度、人才評價等重點領域的改革，修訂和出臺了一系列科技創新政策，企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系逐步健全，創新創業環境持續完善，創新能力不斷增強，科技創新在甘肅省發展全局中的戰略核心地位顯著提升，科技創新對各領域的支撐作用日益凸顯。

（一）科技投入絕對值持續增加。2020年，全省財政科技支出32.07億元，全社會研發經費投入109.6億元，占地區生產總值的比重達到1.22%。

（二）科技創新人才隊伍壯大。2020年，全省專業技術人員60.52萬人，研發人員4.3萬人，兩院院士26人。

（三）科技型企業逐步發展，2020年，全省高新技術企業達到1229家，省級科技創新型企業465家，新入庫科技型中小企業1194家，高新技術企業總產值占地區生產總值的比重達到12.42%。

（四）技術市場服務體系優化。2020年，全省每萬人口發明專利擁有量3.14件，技術市場合同成交額233.16億元，科技進步貢獻率達55.1%。

（五）科技創新平臺建設加快。2021年，全省擁有國家級重點實驗室11個、國家野外科學觀測研究站9個、國家級工程技術研究中心5個、國家級企業技術中心28個、國家級科技企業孵化器12個、國家級農業科技園區10家、國家級“星創天地”82家。

（六）優勢領域研究取得成效。在冰川凍土、草地農業等領域形成一批國際影響較大的優勢學科群，生態修復、文物保護、固體潤滑等領域技術處在全國領跑地位。

（七）產學研開始融合發展。建立了高新技術企業梯次培育發展體系，通過組建創新聯合體，構建以產品和終端應用為導向的產學研用創新體系。

二、甘肅“強科技”存在的問題

科技部中國科學技術發展戰略研究院發布的《2020中國區域科技創新評價報告》顯示，甘肅省綜合科技創新水平處在全國第二梯隊，科技促進經濟社會發展評價指數僅排在全國第27位，這說明甘肅省科技支撐經濟社會發展、特別是產業發展的能力弱、融合度不高。

（一）科研創新經費投入不足。2020年，甘肅1.22%的R&D經費投入強度遠低于全國平均水平（2.4%）和西部平均水平（1.51%），同處西部的陜西、四川、重慶，R&D經費投入強度均在甘肅省1.4倍以上。

（二）科研人才流失嚴重。2020年，全省R&D人員4.3萬人，不足西部地區總數的5%，僅占四川的兩成、重慶和陜西的三成。甘肅省科技創新人才結構不合理，高級專業技術人員極其缺乏；農業人才多，工業人才少，種植業人才多，特色產業人才少，一般層次人才多，高層次人才少；高層次產業人才流失嚴重，已經成為制約甘肅省創新發展的主要瓶頸；專業人才集中在省會中心城市，市縣難以引進人、留住人，也是影響甘肅省科技創新發展的重要因素；少數民族地區人才匱乏現象更加嚴重，一定程度上已經進入惡性循環，對經濟發展和社會進步的影響在長期來講有可能是致命的。

（三）科技成果轉化效率很低。科技成果省內就地轉化交易數量多、成交金額少，2020年甘肅省技術合同成交數7403項，占全國總數的1.35%，居全國第17位；技術合同成交額233.2億元，僅占全國總數的0.83%，居全國第20位。2020年，甘肅省登記科技成果2140項，應用技術成果1463項，占68.36%，遠低于全國87.70%的水平和西部88.61%的水平。近5年，甘肅省申請專利12000多件，但真正轉化為產品的不超過600件，占比非常低。

（四）企業創新能力較差。企業實力不足，尚未真正成為科技進步與創新發展的主體。國有大型企業受制于傳統體制的束縛，創新活力不足。民營企業發展嚴重滯后，創新動力缺乏。同時，受多種因素的影響，甘肅省企業發展面臨著現實的生存壓力，企業家眼光單純聚焦于市場、規模和效益，普遍存在對長期效益明顯但短期效益不顯著的科技創新的忽視，缺乏推動創新發展、增強企業核心競爭力的戰略意識和長遠規劃。

（五）省級層面科技政策支持力度不大。科技政策執行附性不足，相關改革措施在不同地方、不同創新主體落實程度存在差異。

（六）國家層面對甘肅省科技支持減少。從國家2014年科技計劃管理改革后，承擔的科技項目和資金數量呈逐年下降趨勢，“十三五”期間每年國家科技計劃項目資金落地甘肅的資金比“十二五”下降約40%。自重離子加速器后，國家未在甘肅省整體布局國家重大科研基礎設施。

三、甘肅“強科技”的理論依據

內生增長理論是產生于20世紀80年代西方的一個經濟理論，其認為經濟可以不依靠外力推動而自行實現持續增長，而其增長的推動因素是內生的技術進步，其代表性理論由羅默和盧卡斯提出。羅默認為經濟發展利用的資源需要考慮知識資源而不僅僅是傳統理論中的自然資源。在他的經濟增長理論中，有效的知識和技術是推動經濟增長的來源，這種資源一方面存在很強的可復制性，另一方面知識和技術可以隨時間而不斷豐富積累，從而推動經濟的持續增長；在盧卡斯的經濟理論中，他將人力資本作為經濟增長的主要推動力（與之相對應的是物質資本），與知識資源不同，人力資本存在著邊際遞減效應，一個區域內的知識資源可以無限制積累，而人力資本的數目卻受到人口和教育資源的限制。但無論是羅默還是盧卡斯，都認為促進經濟持續增長的根本因素在與技術進步，一個地區要想實現持續的經濟發展，關鍵在于源源不斷的教育資本投入和技術人才吸收。

以此理論為指導，本文提出政府在資源配置中應發揮重要作用，建議成立科技創新工作委員會，因為經濟發展存在外部性，市場機制情況下難以達到帕累托最優，所以從省級政府層面要對產業結構和經濟發展進行干預，政府的政策應當聚焦于促進新技術的產生，特別是對甘肅有優勢的核科技和新能源科技，并對基礎研發活動進行投資，同時鼓勵大學的科研開發活動以及創新體制機制，而不是調控經濟周期和反經濟周期。甘肅在科技創新方面，可以從五種形式方面取得突破，在創造新的產品與服務、采用新的工藝與方法、開拓新市場、新的投入要素使用以及新的組織架構方面。本文還將企業家和創新引入到創新理論中，這一理論突出了生產技術和要素配置的重要性，從技術的角度為新產業的產生奠定了基礎，是對過去技術創新概念的新突破。

四、對甘肅“強科技”的對策

（一）成立甘肅省委科技創新工作委員會，加強對科技的領導。為落實關鍵核心技術攻關新型舉國體制，推進“強科技”行動引領支撐作用，強化黨對科技創新工作的全面領導，建議成立甘肅省委科技創新工作委員會，建立黨政“一把手”抓科技創新的工作機制，在自然災害、重大疫情、國家安全、公共衛生安全等方面開展新型舉國體制科研模式的關鍵核心技術攻關、應急科研攻關，打通“五鏈”，共享創新成果。委員會對全省科技創新重大規劃、重大政策、重大工程牽頭抓總，統籌協調科技力量和部門聯動，構建高效統一的體制機制。各有關部門、中央在甘科研機構、部屬院校、省屬科研院與高校等為主要成員。科技創新工作委員會下設專家咨詢委員會，分別承擔重大事項審議決策和日常工作，為科技創新主體提供服務。

（二）組建產業技術研究院，編制全省產業技術路線圖。建議成立甘肅產業技術研究院，由相關科研機構、高等院校、鏈主企業、企業創新聯合體等組成，作為新型應用技術研發和服務機構，實行理事會領導下的院長負責制，主要開展戰略咨詢、聯合研發、成果轉化等工作。編制重點產業技術路線圖，準確把握各領域產業發展方向和趨勢，明晰產業規劃和技術攻關方向，科學制定產業發展政策與舉措，圍繞產業發展過程中的市場需求、產業目標、關鍵技術、研發需求、資源需求等關鍵問題，預測未來市場技術及產品需求，確定從技術研發到市場應用的相關步驟，降低技術創新風險，促進產業結構向高級化方向發展。

（三）發揮核科技等軍工科技優勢，建設核產業大省。國家先后在甘肅布局了一批涉核企業，中科院近代物理研究所、蘭州大學核科學與技術學院經過60多年發展，基本構建了集科研、生產、人才培養為一體的核產業產學研體系，基本形成了集鈾濃縮、反應堆、乏燃料處理和高、中低放核廢料處置為主的核能利用產業鏈。另外，甘肅還有蘭州空間技術研究院、酒泉衛星發射中心等軍工科研單位。因此，要深入貫徹軍民融合發展戰略，把國防科技工業和駐甘部隊科技創新納入全省創新體系，推動科技資源開放共享，促進科技成果雙向轉移轉化，重點在核產業、航空航天、特種化工、電子信息、新材料和高端裝備制造等六大領域加強國防科技與甘肅制造業的深度融合。實施核能關鍵共性技術攻堅行動，在先進核能和民用非動力核技術方面，開展釷基熔鹽堆關鍵科學與工程技術攻關，啟動“小型模塊化釷基熔鹽堆研究設施”項目。加強多用途模塊式小型堆、放射性同位素及制品、醫用加速器、無損探傷檢測、輻射育種等技術研發與應用。

（四）占領世界新能源應用技術的制高點，建設新能源強省。把新能源發電、儲能、傳輸需要的關鍵核心技術項目進行張榜。目前，甘肅新能源裝機達3258萬千瓦，新能源裝機占比達50.01%，包括水電在內的清潔能源裝機占比超過65%。甘肅新能源優勢明顯，但在“風光核氫儲”一體化技術、全球領先的核產業技術、儲能和分布式能源、氫能、集成電路等技術方面還有不少短板，因此要實施新能源關鍵共性技術攻堅行動，在新能源工控系統、關鍵裝備和材料等方面實現新突破。特別是在儲能方面，推動金昌市、蘭州新區等地研發儲備鈉離子電池、液體金屬電池、固態鋰離子電池等高能量密度儲能技術；氫能方面，在風光資源富集區開展制氫示范工程，研究氫儲能與燃料電池發電、氫內燃機發電等技術，支持酒鋼集團開發綠氫冶金技術，探索可再生能源制氫在合成氨、甲醇、石油煉化、煤化工等行業應用。實施新材料關鍵共性技術攻堅行動，重點開展有色金屬新材料、先進鋼鐵材料、新能源動力電池及儲能材料、集成電路制造材料、稀土材料、高端潤滑材料、催化材料、精細化工材料技術研發和應用。支持省內企業、科研院所等機構承擔國家標準與行業標準制定。

（五）就地轉化有“引爆點”的產業技術，服務地方經濟發展。2020年甘肅省技術合同成交數7403項，占全國總數的1.35%，居全國第17位；技術合同成交額233.2億元，僅占全國總數的0.83%，居全國第20位，甘肅科技成果就地轉化率低。重點轉化以下產業技術“引爆點”：蘭石集團的100多種系列可拆式板式熱交換器、熱交換機組、全焊式板式熱交換器的產業技術；天水華天電子集團的大型干燥技術裝備國產化技術；河西的高效節能技術和新能源裝備制造技術；金川公司的鎳閃速熔技術、銅合成熔技術，富氧頂吹鎳熔技術、連續回采面積最大的機械化下向充填采礦技術；蘭州石化公司的石油化工設備防腐蝕技術、表面耐蝕涂層、金屬表面技術。

（六）借智發展，用好“甘肅院士研究院”平臺。2021年8月，甘肅省政府、中國工程院簽訂新一輪省院戰略合作協議，共建中國工程科技發展戰略甘肅研究院。要借助中國工程院院士高端智庫資源，組織開展多層次、寬領域科技合作，圍繞冶金及新材料、新能源、核產業、生物醫藥、現代農業、交通運輸、石油化工、生物醫藥和生態環境等重點產業領域，通過院士領銜指導、地方參與跟進的項目組織方式，“國家隊”帶“地方隊”，促進區域技術攻關、人才培養，提升創新能力。

（七）協同西安，建設西安蘭州國家區域科技創新中心。加強和西安的科技創新合作，重點在核技術、冶金及新材料、能源、電子電器、人工智能、科技文化融合、生命健康、現代農業、生態安全和軍民深度融合等10個方面建立創新聯合體，實現以點串線、以線擴廊，建設西安蘭州“串珠型”科技走廊，并以建設西安蘭州國家區域科技創新中心為依托，爭取第5個綜合性國家科學中心落戶蘭州新區，吸引國內外研發機構、骨干企業在蘭州新區設立研發總部和企業總部，建設技術驗證中心、概念驗證中心。

（八）建設5大交易中心，發揮科技供給對需求的引領作用。充分發揮市場對重點研發的導向作用，推進創新鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈、政策鏈共生耦合，聚焦重點區域，建立若干政府推動、市場化運作及管理的科技資源交易化與知識產權綜合服務平臺，集中攻克科技資源交易的阻抗問題。建議組建區域性科技資源交易中心、產權交易中心、能源交易中心、碳交易中心、數據交易中心，聚焦各類資源信息整合，加快創新要素高效流通使用，降低公共資源交易成本，擴大科技供給總量，更好發揮科技供給對科技需求的創造和引領作用，以高質量科技供給加快提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

（九）共享創新成果，增強科技成果工程化能力。一是在蘭白試驗區建設集研發設計、企業撫育、科技金融、產品展示、人才團隊培育、技術工程化、科技服務于一體的科技創新城，在人工智能、大數據、云計算等領域實現技術突破，推動生物醫藥、新材料、石油化工等優勢產業技術交叉融合創新，推進孵化器、加速器、雙創園等產學研深度融合，打造高水平科創服務集聚區，加快創新成果共建共享。二是加強科技成果工程化能力建設，支持以產業鏈的方式建立從咨詢、驗證、孵化、加速到市場的全過程科技創新工程化體系，在關鍵核心技術轉化上實現工程化推進。提升科技服務業發展能力，培育一批專業科技服務機構，支持設立綜合性科技型中小企業服務中心，優化提升技術轉移轉化、科技金融、知識產權、檢驗檢測、科技咨詢、情報信息、科技統計、科技宣傳等科技服務能力。依托絲綢之路國際知識產權港，建設高校、科研院所知識產權運營創新中心。以轉化應用為導向做好專利布局，完善知識產權質押融資風險分擔及補償機制，開展專利培育工程和專利導航工程，支持企業圍繞重點產業核心共性技術組建產業專利池。探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持科技服務業發展。支持建設創新驗證中心，以省級科技計劃或非法人機構的組織形式，通過提供驗證資金、配套種子基金、專家咨詢服務、創業人才培養、孵化空間等，對創新驗證項目進行個性化支持。

（十）實施人才“穩育引用”工程，形成科技人才高地。一是堅持全方位謀劃，多舉措穩定人才，建立健全高層次人才評價機制、簡化高層次人才評價認定程序，落實以增加知識價值為導向的分配政策，完善科技人才收入分配機制。二是推動產學研創新人才聯合培養，實施聯合撫育計劃，鼓勵高校、職業院校、社會教育機構、企業等共建創新人才培養示范基地，推進實踐性人才培養。三是支持試點高校與行業龍頭企業、大型研發機構共建重點產業創新平臺和重點學科，培育本科和碩士等戰略性新興產業專業性實用人才。四是采取“一人一策、一事一議”的方式評價識別人才，建立“人才池”、訂單式培養等人才引育模式，引導高校、科研院所、企業創新創業人才開展多元化的合作和流動。五是以重點實驗室建設為引領，優化整合各類科研平臺基地，為人才提供一流的事業發展平臺。六是以蘭州創建全國青年發展型城市為契機，不斷優化政策環境和社會環境，圍繞青年人才創意交互、工作交流、生活交往需求，打造24小時青年創新生態社區，吸引更多青年人才選擇蘭州。七是鼓勵各類智庫深度參與蘭州創新改革領域咨詢研究，提高在黨委和政府決策中的智力支撐，同時加快培育一批富有創新精神、冒險精神、科學頭腦、社會責任和國際視野的創新型企業家，增加企業家在創新決策體系中的話語權。

“強科技”行動要遵循科技創新本身非線性、多維度、不確定性的特點，采取“非結構”戰略，著力解決甘肅科技供給相對短缺、供需不平衡的問題，為強工業、強省會、強縣域行動加速。借鑒“三去一補一降”工業發展思路，在強調原始創新的同時，有針對性的引進消化吸收再創新，做好集成創新和二次創新，促進科技成果工程化應用。在市場上發揮企業家、科學家的技術自覺、認知自省，提升創造力。反之，以工業強、省會強、縣域強，帶動基礎研究和科研儀器設備的投入、科技人才的集聚和科技成果的轉化，助力實現科技強。