安徽省鄉村人才振興的現實困境與破解路徑

解進飛

(阜陽師范大學,安徽阜陽 236037)

“鄉村興則國家興”[1],黨的二十大報告指出,我國城鎮化率達到了64.7%[2]。在慶祝我國現代化取得新成就的同時,更要堅持鄉村振興戰略,讓以鄉村為根的中華民族,走出一條與西方竭澤而漁現代化不同的新道路。人才振興是鄉村振興戰略的重要內容,也是鄉村振興的基礎。但隨著我國城鎮化的快速推進,農村剩余勞動力加速外流,人才匱乏已成為鄉村振興中的短板。黨中央高度重視人才對鄉村振興的支撐作用。2020年,習近平總書記強調:“鄉村振興,關鍵在人、關鍵在干”[3]。目前,安徽省鄉村人才對推動鄉村振興的作用不明顯,是制約全面實現鄉村現代化的最大瓶頸。鑒于此,探析并省思安徽省鄉村人才振興面臨的現實困境,尋求人才振興的突破路徑,對于賦能安徽省鄉村全面振興,整體加快現代化進程具有重要意義。

1 鄉村人才振興的重要意義

功以才成,業由才廣。人才振興在鄉村振興中發揮重要作用,是鄉村振興的重要支撐,也是鄉村振興的重要環節,更是鄉村振興的應有之義。正確認識和把握鄉村人才振興的重大意義,有利于補齊現代化建設中鄉村衰落的短板,為構建可持續發展的現代鄉村提供有力支持。

1.1 人才振興是鄉村振興的重要支撐鄉村振興是一項復雜的社會經濟系統工程,主要包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興[4]。人是干事創業的主體,鄉村人才振興在整個鄉村振興系統工程中起著重要的支撐作用。

首先,鄉村產業振興需要勞動力和人力資本。鄉村產業振興就是要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。推動鄉村產業振興需要充足的農技人才、管理人才、經營人才。其次,鄉村文化振興需要傳承者和創新者。中華文明之所以獨特且具有強大生命力,是因為根植于中國厚重的農耕文化,而鄉村是中華文明基因的攜帶者和基本載體。振興鄉村文化,一方面需要保護中華優秀傳統文化的傳承人,讓中華優秀傳統文化根系發達;另一方面需要培育各式各類具有創新精神的人才,弘揚中國特色社會主義文化,踐行社會主義核心價值觀,為鄉村文化發展鑄魂。再次,鄉村生態振興需要建設者和統籌者。要創造鄉村的美好生活環境和人文環境,就需要具備生態環境知識和組織能力的人才,來幫助動員廣大農民做綠色鄉村和文明鄉村的建設者和維護者。最后,鄉村組織振興需要各類基層組織人才。要振興鄉村組織,需要基層培育一大批能議事、辦事和監事的組織人才做保障。這些基層人才在加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設的同時,能夠進一步完善村民自治制度,促進自治、法治、德治有機結合。

1.2 人才振興是鄉村振興的目標愿景馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出:未來的共產主義社會,“將是這樣一個聯合體,在那里,每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[5]。鄉村振興是實現鄉村的現代化,從其目標愿景來看,實現人的全面發展、人才的全面振興是鄉村振興的應有之義。

“現代化的核心是人的現代化”[6]。在現代化中農民是文明化的農民,是充分實現個人發展的農民。2021年2月23日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳系統聚焦鄉村人才振興,印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》其目標任務為“到2025年,鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成,鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化,各類人才支持服務鄉村格局基本形成,鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要”[7]。由此不難看出,黨和國家對鄉村人才的重視已經上升至前所未有的戰略高度,隨著中國式現代化進程的順利推進,我國鄉村人才振興在2035年將取得決定性的成就。

2 安徽省鄉村人才振興所面臨的現實困境

在推進現代化高質量發展的過程中,安徽省最大的差距是城鄉差距,最大的不平衡是城鄉之間發展不平衡,最大的缺口是鄉村人才缺口。目前,安徽省鄉村人才振興工作已取得一定成就,2018年安徽省將新型職業農民培訓列入《安徽省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》。“十三五”期間,全省累計培訓23.55萬人,2020年安徽省省高素質農民發展指數居全國第一,農民滿意度超過95%[8]。2021年中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》,“到2025年,全省基本構建起鄉村人才振興的政策框架,基本建立起數量充足、結構合理素質優良的鄉村人才隊伍,初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要”[9]。

在這些成就取得的同時,也需清醒認識到安徽省在推動鄉村人才振興的實踐中正面臨著總量不足、質量不高、結構失衡的現實困境。這些困難和挑戰甚至導致安徽省在全國鄉村振興戰略的疾行隊中稍顯落后。分析安徽省鄉村人才振興面臨的現實困境,找到破解路徑是突破鄉村發展瓶頸,實現鄉村人才振興的重要前提。

2.1 人才總量困境根據《安徽省2021年國民經濟和社會發展統計公報》,2021年末全省常住人口6 113萬,鄉村常住人口2 482萬,占2021年末全省常住人口的40.6%[10]。其中,根據安徽省第七次全國人口普查結果,全省常住人口中,居住在城鎮的人口為35 595 103人,占58.33%;居住在鄉村的人口25 432 068人,占41.67%[11]。與2010年安徽省第六次全國人普查相比,城鎮人口增加10 017 986人,鄉村人口減少8 491 283人,城鎮人口比重上升15.34百分點[11]。2021年全年城鎮新增就業70.9萬人[12],2022年上半年安徽省新增城鎮就業人數35.32萬人[13]。 從以上數據不難看出,隨著城鎮化的推進,安徽省農村人口不斷向城鎮轉移。

放眼未來,隨著農業現代化水平的進一步提高,安徽省冗余的鄉村勞動力無疑會繼續跟隨城市強大的人才需求和吸附效應不斷轉移,農村人口流失的現象仍將持續相當長一段時期。安徽省農村人口的外流特別是青壯年勞動力的外流,導致部分鄉村地區空心化、老齡化等問題日趨嚴重,使得原本生機勃勃大有可為的農村熱土逐漸缺乏活力。

2.2 人才結構困境鄉村人口的大量轉移不僅意味著人才流失更加嚴重,也導致了鄉村人口結構的失衡。在研究中發現,安徽省鄉村人口流失的大多數是年富力強、有朝氣、有拼勁的年輕人才。這些有能力有想法的年輕人為了尋找更加適合的工作崗位、更豐厚的薪酬和更適宜的生活環境,選擇背井離鄉到城鎮工作且逐漸定居。另外,根據安徽省大中專畢業生就業指導平臺發布的《2021年安徽省普通高校畢業生就業狀況報告》,“省內地級市中合肥吸納了近一半的省內就業畢業生”[14]。這其中不乏大量農村戶口的學子在學成之后選擇留在城市尋找定居的契機。這些出生于農村的擁有良好的工作能力、身體素質、知識水平的青壯勞動力,在市場經濟和城鎮化浪潮沖擊的過程中一批一批不斷地轉移到城市,‘造成鄉村人才長期處于“失血”“貧血”狀態,已不能滿足安徽省現代農業農村發展的需求’[15],制約了鄉村振興的步伐。而鄉村的發展滯后,則又使得更多的人才選擇離開,如此惡性循環將會引發和激化更多鄉村社會矛盾。

2.3 人才質量困境除人才流失嚴重和結構失衡問題外,安徽省農村現有勞動力文化素養和專業技能的“質量”普遍偏低,農村勞動活動大多是由留守的老、弱、婦來完成。現有農民群體所掌握的農業生產技能多靠耳濡目染、父輩傳授。由于歷史和現實的局限性,他們缺乏系統的培訓,受教育水平普遍偏低、老齡化趨勢十分明顯。即使是在政府的號召下參加培訓,因其思維固化和文化水平低下的局限,很難在短時間內轉變為高素質、高技能、高創新力的新型農民。

從人才需求上來看,鄉村既需要大量生產經營管理人才,又需要治理服務人才。但目前,安徽省鄉村服務人才隊伍質量和水平堪憂,一方面他們的學歷、職稱和專業技術水平普遍不高,另一方面他們的溝通服務意識不強。在最緊缺的農技人才方面,存在著總量不足、分布不均、高層次人才嚴重缺乏的情況。在基層管理方面,由于青壯年的流失,農村基層干部多由中老齡村民擔任,農村基層黨政管理呈現松散化、真空化,他們對于推進農業農村現代化的內生動力明顯不足。在公共服務方面,由于鄉村基礎設施不完善,公共設施發展遲緩,鄉村社會保障機制的建立較為滯后。目前來看,鄉村公共服務型人才缺口嚴重。首先,基層教育人才缺口較大。安徽省農村基礎教育資源相比城市而言本就短缺,再加上某些地方盲目性的“撤點并校”,生源流失嚴重,鄉村教育資源在出現短暫的“富余”的假象后日漸萎縮。再者鄉村中小學教師待遇普遍偏低,教師隊伍老齡化嚴重,即使在“特崗教師”政策的調解下,青年教師到鄉村任教意愿仍然較低,且流失率高。其次,醫療專業人才隊伍與村民日常醫療需求產生供需矛盾。鄉村醫療衛生條件普遍較差,鄉村級衛生室只能對臨床最常見的幾種簡單疾病進行診斷及處置。許多醫護專技人才在面對簡陋的醫療硬件條件、偏低的薪資待遇、有限的發展空間等問題時,進入鄉村、服務鄉村的熱情極低。由此可見,確保社會保障體系完善順暢運行的公共服務型人才的缺失,導致鄉村社保機制不健全。

3 安徽省鄉村人才振興的破解路徑

鄉村人才振興涉及頂層規劃、制度保障、社會氛圍等各個層面,是一個多元聯動的系統工程。立足安徽省現實,繼續加強鄉村人才振興需科學規劃頂層設計,統籌推進人才工作,堅持打好“留、引、育、用”組合拳,為鄉村振興提供人才保障。

3.1 增數量:“本地采金”與“筑巢引鳳”相結合用人才的“金鑰匙”才能開啟鄉村振興戰略的密碼鎖。讓鄉村人才充分涌流需要內外兼顧,既要激發內生動力充分挖掘本土人才,又要注重對外發力引進新鮮血液,這樣才能充分落實鄉村振興戰略,擘畫美好鄉村的壯麗畫卷。

3.1.1“本地采金”,有用就是人才。鄉村振興人才隊伍的主力軍應該是生于斯、長于斯、老于斯的本土人才,因為他們更了解家鄉、熱愛家鄉,也更愿意為家鄉建設付出更多努力。本土人才更像是鄉土的形象具化,一代一代傳承鄉土的內生秉性,也在時代的變遷中渴望著新的改變。且挖掘鄉村本土人才相比于其他人才獲取方式,成本更少、穩定性更強。

但安徽省有關部門在挖掘培養本土優秀人才時,應立足實際,做到按需配置,讓人才能真正用得上。首先,可以針對本土人才實際狀況和用人主體需求,分門別類建立本土人才庫,對優秀人才采取動態管理,注重供需平衡,助力鄉村快速發展。其次,深入實際調查保護教育、衛生、文化、旅游等重點領域緊缺人才。再次,為鄉村振興注入更多的特色人才,打造本土特色品牌。在安徽省遼闊的鄉村中誕生了很多獨具地方特色的戲曲、文學、藝術、美食等文化資源,但隨著時代的發展很多特色文化即將消失。有關部門需加緊對文化傳承人才隊伍的保護,并深入挖掘本土民間藝人、傳統手工業者、青年工匠等人才資源,更好地打造具有競爭力和發展潛力的特色鄉村。

3.1.2“筑巢引鳳”,引進外來人才。隨著我國現代化探索的深入,城市開始反哺農村、工業開始反哺農業。鄉村人才振興正處在一個好的歷史機遇期,因此要積極鼓勵引導城市中的各類優秀人才返鄉發展。

首先,用鄉情吸引在外人才“鳳還巢”。各地方可以根據自身條件在大城市創辦“返鄉人才聯絡站”,積極引導和鼓勵在外人才回鄉創新創業,對于返鄉創業人才在職稱評定、創業貸款等方面給予傾斜。如:舒城縣人社局創辦“鴻雁回歸”平臺,鳳陽縣創辦“鳳還巢”人才回歸工程等,都為當地鄉村振興儲蓄了更多的人才資源。其次,支持“新鄉賢”的回流工作。鄉村地區基層政府要特別關注退休干部、返鄉商人等“新鄉賢”的回歸,引導“新鄉賢”將積累的寶貴經驗和知識財富投入鄉村建設中來,展現他們的鄉土情懷。如:安徽蕭縣大力宣傳創業培訓、創業擔保等扶持政策,截至2022年11月3日,“已培訓創業致富帶頭人780人,發放創業擔保貸款797筆10 242萬元”[16],營造出“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。再次,要加強人才引進政策的延續性。政策的延續性是鄉村人才留下的重要條件,在很多地區,人才在短時間的服務鄉村振興后就再次回流城市。因此,要合理制定相關政策和措施讓鄉村人才能夠在長期規劃中如期完成相關工作,避免剛剛發展起來的鄉村項目停滯不前。

3.1.3突出實績,平等對待人才。近年來,安徽省在堅持黨管人才的前提下,雖發掘培養了很多優秀人才,但在對待本土人才和引進人才的態度卻不盡相同。有些地區甚至仍存在重“外”輕“內”,重“引”輕“培”的現象,這在一定程度上打擊了本土人才的積極性,制約了人才的進一步發展。首先,只要為鄉村振興服務,英雄不問出處。無論是引進“外才”,還是培養“內才”,都是為了服務鄉村振興。且兩種人才相比較,本土人才要求更低、歸屬感更強,所以為避免本土人才的進一步流失,必須讓本土人才享受同等機遇和待遇。其次,選拔任用人才,不看“出身”,看“實績”。破除“唯學歷”的選拔標準,讓適合的人待在適合的地方,突出以才為準,以實力為準的選拔方式。再次,增加發展平臺,為人才搭建更多施展才華、實現價值的舞臺。另外,負責干部要深入實際,把有想法、想上進的優秀人才選出來為他們搭建平臺。如:亳州市實施優秀創業項目、泗縣實施“才繪泗州”計劃,歙縣落實“新徽菜·名徽廚”振興示范基地項目等,都對人才回流形成示范效應,進一步推動了當地經濟轉型升級。

3.1.4創新激勵方式,讓內外人才充分涌流。水不激不躍,人不激不奮。要讓鄉村人才始終保持保持事業熱情,為鄉村振興不懈奮斗關鍵在創新激勵方式。首先,對待人才在實際工作中要認可鼓勵他們,在待遇榮譽上也要公平對待。其次,要制定科學合理的激勵政策。根據工作實績設榜,讓人才能夠及時看到自己的進步和不足。再次,成立“鄉村振興人才服務站”。努力在政策咨詢、資金支持等方面提供良好服務,以解決鄉村人才急、難、盼、求的現實問題,讓各類人才都能夠在廣袤的鄉村中肆意地揮灑汗水。

3.2 調結構:黨建引領與服務保障相結合經過改革開放40多年的快速發展,安徽省農村面貌已經煥然一新,困擾人民幾千年的溫飽問題在黨的領導下已經徹底被解決。“共產黨就是給人民辦事,就是要讓人民的生活一天天好起來,一年比一年過得好”[17]。接下來要實現農村現代化雖然還有一段路要走,但成功經驗表明可以用黨建引領和良好服務保障這劑良藥,來徹底解決鄉村地區人才結構失衡的問題。

3.2.1突出黨建引領。發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。牢牢堅持黨對人才工作的領導,是發揮人才效能的根本保證。首先,安徽省各地方要將鄉村人才振興納入黨委工作總體部署中。整體規劃好如何打造出一支真正能夠踐行鄉村振興,服務“三農”現代化建設的人才隊伍。其次,各地區、各部門要在黨委的集中統一領導下,根據主體的多元化、分工配合,發揮各自優勢,共同參與鄉村人才的培養。再次,各地要堅持黨管干部的原則。發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,把有特色、有技術、有能力、有品質的各層次鄉村人才緊密團結在自身周圍,統籌打造一支具有當地特色的人才隊伍。

3.2.2樹立正確導向。各級黨委在把握人才振興的全局工作中要秉持“尊才、愛才、敬才、用才[18]”的人才理念。首先,要敢于破除障礙壁壘,柔性選拔任用講政治、識大局、善經營、體民情的技能人才,不因學歷、年齡、性別而對其區別對待。其次,各地區要根據自身實際制訂人才培養計劃,及時調整不合時宜的人才政策,讓真正懂農業、愛農村、愛農民、善經營的鄉村人才在廣袤的農村大展身手。再次,要大力發揚“對黨忠誠,不負人民”的偉大建黨精神。堅定鄉村人才的人民立場,使其心懷“國之大者”自覺主動為鄉村振興戰略全局服務。

3.2.3做好服務保障。目前安徽省鄉村人才引用、培養、激勵等相關制度不是非常完善,加之農村基礎設施落后,嚴重阻礙了鄉村振興戰略的順利實施。首先,從制度層面完善人才機制。各地根據實際要不斷完善當地的人才培養機制、人才激勵機制、人才考核機制,保障他們能夠發揮自身優勢,帶動鄉村繁榮昌盛。其次,落實好相關人才的生活服務需求,特別要關注“衣食住行”的硬件需求,使其在鄉村留得安心。再次,完善鄉村基礎設施。地方應盡可能地讓人才能夠享受到完善的教育、醫療和衛生服務,使他們在鄉村留得舒心。

3.3 提質量:精準選派與專業培育相結合要想全面建成社會主義現代化強省,必須要解決發展不平衡不充分的問題。特別是加快推進鄉村人才振興,培育高質量鄉土人才,盡快補齊鄉村發展短板,不斷縮小城鄉間差距,使廣大鄉村充滿生機和活力。

3.3.1加強鄉村教育培訓。第一,用馬克思主義理論武裝鄉村人才的頭腦。首先,農村黨員干部始終要秉持對馬克思主義、中國共產黨、中國人民的堅定信仰,時刻以馬克思主義的立場、方法、原則看待問題。在鄉村思想陣地高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟,用科學理論為鄉村人才賦能。其次,要以純潔的黨性錘鍛農村黨員干部隊伍,增強其初心使命意識。通過“三會一課”主題黨日、理論宣講等活動多途徑提升黨員隊伍的理論水平和實踐能力。再次,農村基層要貫徹落實全面從嚴治黨,進一步發揚實事求是、艱苦奮斗的良好作風,為全面推進鄉村振興夯實領導力量和組織力量。

第二,鄉村地區應合理安排人才培訓,解決鄉村地區教育資源落后人才培訓不到位的現象。首先,當地政府可通過舉辦農村夜校、農學培訓班、電商培訓班等,多方面提升鄉村人才的質量,發揮鄉村人才的積極作用,推動鄉村找到可持續的致富之路。 其次,突出抓牢“頭雁隊伍”這個核心。“頭雁”包括種養殖大戶、合作社社長、電商負責人等,他們具備專業知識,也具備建設激情,要對他們進行素質提升培訓,使其充分發揮領頭作用提高農民整體綜合素質。再次,對鄉村人才隊伍管理方式進行創新。對于項目開發、人員分配、技術培訓、經費使用等方面事宜統籌規劃,這樣不僅可以做到明確主體責任,而且使得管轄范圍更精準。

第三,人才培養計劃的制定需要長期統籌且科學合理。各地區可結合本地經濟發展和現實需求,因縣、因鄉、因村的創新鄉村人才培訓方式,從而提高鄉村人才的整體素質。特別是對于農民渴望的職業技能培訓,要實事求是、張弛適度地構建合理的職業教育培訓體系。另外,結合農民所需培訓課程內容精準設置,有條件的地區也要對農民進行信息技術培訓,借助信息化的便利通道和豐富的網絡資源開展遠程教育,使其掌握更多及時有效的政策知識。

3.3.2精準選派各類服務人才。第一,選好農村基層隊伍。采取多種方式,注重從農村致富帶頭人、能工巧匠、青年創業人、鄉賢等群體中,選優配齊村級干部隊伍。如:東至縣大力實施“頭雁”工程,增強了基層組織的戰斗力,推動了鄉村振興的發展。二是派好科技特派員。選派“接地氣”的科技特派員團隊送技到村,充分發揮其在農業科技創新、技術培訓中的積極作用,從科學技術層面助力鄉村振興。三是派好下鄉專家服務團。地方政府應主動對接高校,利用高校人才資源持續選派教育、農業、衛生等各類專家教授組成服務團,借助“團隊攻堅”,推動鄉村振興。

3.3.3儲備大學生有生力量。第一,為大學生提供合適的就業崗位。目前安徽省高校畢業生人數逐年增多,大學生“就業難”逐漸演變成為社會問題。部分城市出現人才過剩,鄉村應把握機遇吸引人才“回流”。首先,各地主管部門應增加更多的大學生農村就業優惠政策,使大學生在農村能享受合理待遇的同時也能實現自身價值。其次,地方高校也應發揮其教育引導作用,培養大學生對鄉村的認同感、責任感、使命感,鼓勵大學生積極投身鄉村振興中去。如:安徽師范大學實施“青耘計劃”選派大學生到村(社區)兼職團支部副書記,使大學生服務鄉村中茁壯成長。第二,用新媒體吸引大學生回流。隨著信息技術的發展,新媒體被越來越多的青年人所喜愛。因此,有關部門應利用新媒體發布美麗鄉村、新時代農村生活、優惠政策等短視頻將鄉村信息傳遞出去吸引人才。另外,多推出正能量“網紅”發揮其流量作用,傳播回鄉創業、成功致富等信息,吸引大學生為鄉村發展貢獻力量。第三,加強大學生返鄉人才管理,使這些回鄉人才能夠有效參與村民自治。既要使回流大學生充分發揮村民自治權利,使之為本地農村發展出謀劃策,在執行鄉村規劃中自覺主動;又要解決返鄉大學生的后顧之憂做好本地基礎設施建設,解決敏感的土地問題及社會保障問題。

鄉村振興是一項系統性、長期性工作,不可能一蹴而就。安徽省鄉村振興雖因人才掣肘面臨困境,但是通過調結構、增數量、提質量等方式,不斷補齊鄉村振興的人才短板,定能早日全面建成社會主義現代化強省,為中華民族偉大復興增磚添瓦。