鄉村振興戰略下對高標準農田建設的思考

朱文璟

武威市基礎地理勘測技術服務中心 甘肅武威 733000

影響農田質量的因素較多,農田質量下降會使農作物的產量和品質受到影響,農民的經濟收入也會有所下降。在鄉村振興戰略的影響下,高標準農田建設已經成為影響我國農業發展的重要因素,通過加快農田建設能夠提升土地生產能力,為農作物提供更加適宜的生長環境,符合我國現代化農業的建設需求,同時也能為我國糧食的穩定供應提供重要基礎保障。土地是影響農村地區發展的根本因素,高標準農田建設可以加快城鄉統籌發展一體化建設速度,縮小城市以及鄉村之間的發展差距以及經濟水平,符合鄉村振興戰略要求,相關部門應當加強對高標準農田建設的重視度,可以對建設策略進行不斷調整,保證建設工程的有序推進。

一、鄉村振興戰略下對高標準農田建設意義

(一)確保糧食安全

我國人口數量龐大,糧食穩定供應是極其關鍵的,如果糧食供應不足,很有可能會影響社會的和諧發展,降低人們生活幸福度,因此一直以來如何解決糧食問題成為我國關注的重要內容。近年來,人和土地之間的矛盾越演越烈,可以進行利用的土地資源出現了存量不足的現象,雖然已經提出了耕地紅線政策,但是部分耕地質量較差,生產能力較弱,所能供應的糧食量有限,長此以往很有可能會影響糧食安全。高標準農田建設重視恢復原有的生態系統,強化土地資源質量,進一步提高防災以及抗災能力,減輕外界因素給農作物生長發育帶來的影響,不僅可以控制農業生產成本投入,也有利于提高整體生產能力,讓更多的農戶擁有種糧積極性。當前社會環境以及國際形勢變得越發復雜,高標準農田建設為糧食供應打下了良好基礎,滿足了國內人口糧食需求。

(二)加快現代農業體系建設

現代化農業體系是未來農業發展的主要趨勢,改變了傳統農業生產模式,突破了傳統人工耕作生產存在的局限性,重點提高農業生產機械化水平,建立標準化農業生產體系,將農業科技成果盡快轉化到農業生產實踐中。高標準農田建設為現代化體系建設提供了重要的推動力,可以優化現有生態環境,將各類新型的科學種植技術應用到生產活動中,解決土壤細碎化以及肥力水平低問題,形成專業化和規模化的生產模式。在高標準農田建設過程中會針對農業生產活動配備各類其他的工程,例如灌溉工程減少了水資源的用量,也能夠形成更加高效的灌溉模式,根據農作物需求實施精準灌溉;在某些地區也開始推進水肥一體化技術,提高了肥料資源和水資源的利用率,避免出現資源浪費的現象,減少了農戶施肥、灌溉所需要投入的人力強度。

(三)保護土地資源

土地資源是農業發展的根本,提高土地資源保護力度是確保農業穩定發展的基礎,以往人們為了可以擴大耕地面積對土地資源進行大肆開發。隨著經濟不斷發展,工業經濟發展速度加快,為了能夠建立更多的工廠,占用了較多的土地資源。除此之外,在農業生產過程中化肥及農藥的大量應用也破壞了原有的土壤結構,對土地資源造成了破壞。高標準農田建設重視對現有的土壤環境進行改良,利用一系列的方式對土地資源進行保護,能夠解決水土流失問題。在工程建設中會重點針對存在的農業污染問題進行治理,從源頭上控制化肥和農藥用量,科學利用秸稈還田等技術處理面源污染,讓農業土地生態系統變得更加穩定。對于農村存在的大量荒地而言,可以利用土地流轉的方式進行處理,對現有的土地資源進行綜合利用,防止土地資源浪費,也為農民提供了新的經濟收入渠道。

(四)建設美麗鄉村

鄉村振興戰略下美麗鄉村建設是主要的目標之一,美麗鄉村不僅重視發展農業經濟,同時也重視提高農業生態環境質量,改善人居環境,讓農民擁有更加舒適、適宜的居住環境。高標準農田建設是落實美麗鄉村建設要求的主要手段,可以改變農村地區自然環境風貌,讓以往雜草叢生、農藥殘留過多的土地變得精良平整。并且通過對農作物的種植方式進行調整打造農業景觀,利用農作物的特點構成田園風光,有利于發展觀光農業,形成一村一景、一村一業的發展模式,在美化鄉村環境的基礎上強化農民幸福感和獲得感,加快農業經濟發展轉型進程。

二、鄉村振興戰略下對高標準農田建設路徑

鄉村振興戰略的實施為解決我國“三農”問題提供了重要的指引,有利于解決農村經濟存在的固有問題。其中,高標準農田建設涉及要素較多,雖然各地已經開始重視對建設方式進行調整,但仍然存在較多的推進難題,需要從不同角度出發優化建設路徑,嚴格遵循因地制宜理念。

(一)完善高標準農田建設頂層設計

在高標準農田建設中,需要從頂層設計出發對建設路徑進行合理規劃,堅持因地制宜原則,針對土地流轉、工程建設以及跟蹤管控等各個環節的要求有序安排建設活動進度,結合不同領域標準制定合適的管理措施。首先,在建設前需要設計人員可以針對當地的土地資源進行調查研究,利用實地調研和持續論證的方式了解土地資源存在的問題,并提出合適的優化和改良方案,讓高標準農田建設活動符合當地農業發展需求。利用該種方式也可以收集土地資源相關數據,將各個地區的數據進行整合后,可以從大局角度出發對我國現有土地資源利用情況以及高標準農田建設有清晰的掌握,對于調整農業發展趨勢有著積極作用。其次,明確高標準農田建設標準,根據不同土地資源類型以及不同區域對建設標準進行細化,并配備完善的法律法規和政策,讓各地在高標準農村建設中可以有重要的理論基礎[1],統一標準可以為后續高標準農田建設驗收活動和監管活動打下良好基礎。最后,加強各個部門配合密切性,要求國土部門、水利部門以及財政部門等可以要求行業的相關專家參與到高標準農田建設活動中,提出高標準農田建設要求以及所需資源,保障各個地區建設活動的持續開展。

(二)激發農民建設積極性

目前農民普遍缺少良好的建設積極性,在當地開展各類建設工程時無法得到農民的配合。在高標準農田建設過程中農民是最為重要的主體,發揮農民主體作用才能夠使其在日常生產過程中主動保護耕地資源,改變耕作模式,讓農民形成耕地保護意識。首先,從村委會組織選拔優秀村干部以及村民代表,向相關部門以及專業人士提出農民的需求,以此為基礎優化高標準農田建設規劃,設置特色項目規劃,形成協同建設模式,讓農民也擁有一定參與感。農民普遍學歷水平較低,對于某些專業知識了解得較少,學習能力稍弱,這需要專業人員可以以直白的方式對其進行講解,讓農民對農田建設有清晰的了解。其次,重點鼓勵大學生村官以及農業合作組織參與到建設活動中,通過和這一類農村優秀人才合作,讓農民感受到高標準農田建設所帶來的經濟效益。由優秀人才收集來自農民的各類問題,并通過上報的方式讓政府部門了解高標準的建設存在的影響因素,對提出問題的農民提供一定獎勵,從而使農民可以主動參與到農田建設監督以及管護活動中。最后,積極利用新媒體平臺進行宣傳。相關部門可以在新媒體平臺上建立官方賬號,優先選擇抖音、快手這一類農民群體廣泛且活躍的平臺,在媒體平臺上發布有關高標準農田建設的要求以及進程,對高標準農田建設要求、建設進度和建設成效進行分析,可以向全國農民進行宣傳教育,擴大宣傳范圍,有利于調動農民參與高標準農田建設的積極性。

(三)落實建設工程事后管控要點

相關部門不能在完成農田建設后即認為可以交工,需要加強事后管控力度,這樣才可以避免出現重復建設的問題,及時了解各類配套工程的運行情況,避免工程出現運行故障。高標準農田建設具有動態化的特點,會根據政治、農業、自然環境等多種因素的變化而出現改變,為了能夠加強建設過程的監控效果,需要構建動態化監測系統,了解土地和建設現狀,制訂科學化的建設計劃。首先,針對高標準農田建設效益進行績效評價,對其應用效果進行定期評估,了解高標準農田現狀,及時針對存在的問題進行修復和處理,確保各類工程的有序運行。針對高標準農田建設效益較好的地區可以提供適當的資金支持,為農業其他領域的發展提供資金保障,激發各個地區政府部門維護和管理高標準農田的積極性。其次,組織多元化主體參與管護活動。政府部門應當充分發揮市場組織或者農民的主觀積極性,按照誰受益、誰管控的原則將其委托給經營組織或者農戶進行管理。政府可以和相應的管護主體簽訂管護合同,要求其可以切實落實管護要求,以此來讓更多主體參與到管護工作中[2]。

(四)建設系統性領導組織體系

領導組織體系的建設和完善可以讓管護活動變得更加高效,針對現有的管控問題進行處理,相關部門應當根據國家政策對不同部門的具體職責進行劃分,梳理職責交叉現狀,明確權利和義務邊界,讓各個部門可以了解自己所承擔的責任,在必要的情況下可以針對工作職責進行重新界定和劃分。將事權以及工作職責實施整合,加快機構改革速度,對高標準農田建設過程中存在的遺留問題進行處理。安排專門的小組負責高標準農田建設活動管理,下屬部門應涉及工程建設、工程驗收以及后續管理等,由主管領導擔任組長,自然資源行政部門工作人員擔任副組長,國土部門水利部門以及財政部門等為小組組員。副組長負責加強組長以及組員間的溝通效果,及時傳遞各類信息,解決在建設工作中存在的具體問題。同時也能夠針對組長的權力行使情況進行監督,避免主管領導權力過大,影響領導小組職能落實。

(五)加大資金投入力度

在高標準農田建設過程中需要投入較多的資金,涉及工程規模較大,工作量大,任務重,需要經過較長一段時間才能獲取經濟效益,因此應當進一步加大資金投入力度,拓寬融資渠道,以此來提高農田建設質量。首先,財政部門需要設置專項資金,專門為高標準農田建設活動提供資金支持,并提高資金撥付額度,滿足各個地區的資金需求。其次,調動社會資本參與積極性,針對農田發展設置基金會,或者利用發行債券的方式提高對社會資本的吸引力,使其也能夠參加到建設活動中。社會資本普遍具有較強的資金實力,資金儲備量豐厚,應當利用社會資本的優勢提高高質量農田建設效果。

(六)提升耕地質量水平

耕作技術會給耕地質量帶來最為直接的影響,相關人員需要重點針對新型工作技術進行推廣,積極使用綠色種植技術,優化土壤生態環境,全面提高耕地質量。首先,更新施肥技術。在農業生產活動中肥料資源是影響農作物生長發育的關鍵要素,如果肥料資源使用效率低下或者使用過多很有可能會污染生態環境,因此必須要控制肥料用量。在施肥時應積極使用水肥一體化技術,將灌溉和施肥活動融為一體,形成精準施肥模式,直接將水資源和肥料資源送入根系附近,強化根系吸收效果,促進農作物健康發育。其次,推廣綠色植保技術,在對農作物病蟲害進行防治時應利用綠色防治技術,改變以往單一的農藥防治手段。例如,農業防治是最為常用的防治技術,農民接受度普遍較高,對于其掌握也較為熟練,只需要在農作物生產過程中優化各個環節即可。如在種植農作物之前優化品種選擇,對種子進行篩選和消毒,可以從源頭控制病蟲害的出現,消滅種子內部的病原菌以及害蟲蟲卵[3]。同時也應當利用現代化技術構建病蟲害監測預防體系,及時發現潛在的病蟲害隱患。

(七)加強農田生態建設

農業生態建設是極其重要的,可以確保農田內部生態環境的穩定性,提高水土保持效果,綠化自然環境。在高標準農田建設中可以選擇在農田附近建設林網,或者針對附近建筑物進行綠化,擴大植物覆蓋面積,讓農田附近生物多樣性得到有效保護。在排水時應當設置循環排水系統,針對在農業生產過程中所使用的各類水資源、雨水以及生活污水進行收集和凈化,將其收集后應用到農田灌溉中,可以提高水資源利用率,避免使資源浪費。農田尾水在處理時可以選擇生態溝渠,通過沉淀以及自然進化的方式,對水體內部的各類微生物進行吸附,達到凈化的目的。生態建設可以將生產、生活以及生態三要素進行融合,有利于建設美麗鄉村,讓鄉村振興戰略得到有效落實。相關部門可以選擇部分高標準農田作為示范區域,針對其生態建設效益進行推廣和宣傳,加強其他地區的生態建設意識。

結語

鄉村振興戰略的實施為農業經濟發展提供了新的助力和支持,加快了農業經濟體系轉型速度,促使農業經濟實力大幅度提高。在鄉村振興戰略的影響下高標準農田建設取得了較好的成果,各地高標準農田面積不斷擴大,各類配套工程體系愈發完善,滿足了現代化農業體系建設和發展的基本需求。為了能夠進一步提高高標準農田建設質量應當重視對建設路徑進行調整,優化頂層設計,激發農民主觀能動性,加強事后管控,完善領導組織機制,提升耕地質量水平,優化生態環境。相關部門也需要針對高標準農田建設成果進行大力推廣和宣傳,讓更多的人了解高標準農田建設要求,發動更多農民以及群體參與其中。