補齊環境基礎設施短板建設美麗宜居中國《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》解讀

本刊記者 柯善北

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，環境基礎設施則是生態文明建設的重要支撐，是增進民生福祉、打好污染防治攻堅戰的重要保障。

為進一步提升環境基礎設施建設水平，國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部近日聯合印發《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（以下簡稱《提升行動》），針對生活污水、生活垃圾、固體廢棄物、危險廢物和醫療廢物處理及園區環境基礎設施、監測監管設施提升等六方面提出改進措施，部署推動補齊環境基礎設施短板弱項，全面提升環境基礎設施建設水平。

構筑全面覆蓋的環境基礎設施網絡

黨的十八大以來，中央高度重視環境基礎設施建設。據國家發改委的統計數據顯示，十年來累計安排中央預算內投資超過1000億元支持環境基礎設施建設。截至2022年，全國新增污水處理設施超過1500座，污水管網約30萬公里，垃圾焚燒處理廠超過500座。與2012年相比，全國污水處理能力增長1倍，工業固廢處置量增長約50%，城市生活垃圾無害化處理能力和實際處理量分別增長116%和62%，自然村生活垃圾收運處置體系覆蓋率穩定保持在90%以上。

雖然環境基礎設施建設水平不斷提高，但仍然存在不少短板，特別是縣域及廣大農村地區與大城市存在較大差距，如生活污水管網老舊破損、縣級地區生活垃圾焚燒處理能力不足、偏遠地區醫療廢物收集轉運體系尚不完善，等等。

為了加快解決上述問題，2022年1月，國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委聯合印發《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》，以補短板、強弱項，優布局、提品質為導向，加快推進城鎮環境基礎設施建設，全面提高城鎮環境基礎設施供給質量和運行效率，推進環境基礎設施一體化、智能化、綠色化發展。

《提升行動》的出臺，正是為了進一步貫徹落實《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》相關要求，加快構建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動提升環境基礎設施建設水平，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，提升城鄉人居環境，促進生態環境質量持續改善，推進美麗中國建設。

《提升行動》提出目標：到2025年，環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。

六大行動補齊環境基礎設施短板

針對目前環境基礎設施建設存在的短板，《提升行動》提出6方面重點任務，包括生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動、生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動、危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動、園區環境基礎設施建設水平提升行動、監測監管設施建設水平提升行動。

近年來，我國城鄉生活污水收集和處理體系不斷完善、處理能力持續提升，但部分地區存在管網老舊破損、雨污合流等問題，污泥無害化處理能力較弱；同時，農村生活污水處理與城市存在較大差距——截至“十三五”末，我國74.5%的行政村未完成生活污水治理。

為此，《提升行動》針對性地提出，加快建設城中村、老舊城區、城鄉接合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區。開展老舊破損污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，提升污水收集效能。因地制宜穩步推進雨污分流改造，統籌推進污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩步推進建制鎮污水處理設施建設。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。

隨著國家大力提倡，垃圾分類逐步深入人心。然而，除部分重點城市外，生活垃圾分類收集、轉運設施普遍存在缺口，處理能力有待提升；特別是縣域生活垃圾處理仍以填埋為主，生活垃圾焚燒處理設施建設相對滯后。

《提升行動》要求提升生活垃圾分類處理設施建設水平，加快完善生活垃圾分類設施體系，健全收集運輸網絡。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板，推動設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸。積極有序推進既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環境污染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。穩妥推進廚余垃圾處理設施建設。規范開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理。

在固體廢棄物治理方面，目前存在的短板主要是資源化利用能力不足。為此，《提升行動》提出積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力。優化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設的地區率先探索，形成可復制、可推廣的實施模式。

同時，《提升行動》提出開展危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動，強化特殊類別危險廢物處置能力建設、強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監管、健全醫療廢物收轉運體系；開展園區環境基礎設施建設水平提升行動，加大園區污染物收集處理處置設施建設、推廣靜脈產業園建設模式、推進再生資源加工利用基地建設；開展監測監管設施建設水平提升行動，全面推行排污許可“一站式”管理、加強對焚燒飛灰處置等全過程監管、完善污水處理監測體系。

積極行動建設美麗中國

以中央相關文件為指引，各地因地制宜、科學籌劃，積極推進環境基礎設施建設，為生態文明和美麗中國建設提供強有力的保障。

近年來，江蘇鎮江堅持“生態優先、特色發展”戰略路徑，推動實施了一大批重點工程項目，扎實推進各項生態環境基礎設施建設，全市生態環境治理能力得到顯著提升，生態環境質量持續改善。日前，《鎮江市生態環境基礎設施建設規劃（2023—2025）》正式發布，圍繞生態環境基礎設施建設總要求，細化形成城鎮污水收集處理、農村生活污水治理、工業廢水收集處理、生活垃圾收運處置、危險廢物與一般工業固體廢物處置利用、生態保護基礎能力建設、清潔能源供應能力、生態環境監測監控能力、環境風險防控與應急處置能力9類16項具體目標指標，為未來三年鎮江市生態環境基礎設施明確了線路圖。

在遼寧沈陽，《沈陽市加快推進城鎮環境基礎設施建設行動計劃（2023—2025）（征求意見稿）》發布并公開征求意見，提出到2025年底，新增生活污水處理能力57萬噸/日，新增和改造污水收集管網12.5公里，縣城污水處理率達到95%以上，污水資源化利用率達到25%以上，城市污泥無害化處置率達到100%；新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%，危險廢物年利用處置能力達到15萬噸左右，縣級以上城市建成區醫療廢物無害化處置率達到100%。

2022年1月，珠海市政府工作報告提出“打造‘美麗中國’珠海實踐”， 組織發改、生態環境、水務等部門全面梳理“十四五”期間謀劃建設的一系列環境基礎設施項目，目標到2027年底，累計投入不少于500億元建設完善城鎮環境基礎設施計劃。

進入新時代，明確了城鄉建設發展新的內涵，以高質量發展滿足人民群眾對美好生活的新期待。必須要以高水平的環境基礎設施為支撐，不斷擦亮人居環境底色、回應人民群眾期待、推進可持續發展，為建設美麗中國構筑堅實基礎。