南疆地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系調(diào)研分析

張真真，齊斌

（新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆烏魯木齊 830054）

近年來(lái)，隨著南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，且富余勞動(dòng)力逐年增多。南疆地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。南疆地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅影響著新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)乎著新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)向西開(kāi)放的大局[1]。

職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起著重要作用，職業(yè)準(zhǔn)入資格教育、勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等教育方式，對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有重大作用。因此，職業(yè)教育可發(fā)揮其在培養(yǎng)人才、組織社會(huì)培訓(xùn)、促進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新等方面的資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)全面發(fā)展。

南疆四地州（和田、喀什、阿克蘇和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩┦俏覈?guó)重要的戰(zhàn)略屏障，是通往中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國(guó)際大通道，也是我國(guó)向西開(kāi)放的重要門戶和前沿，同時(shí)還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要戰(zhàn)略腹地和支撐地區(qū)。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們要在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)民的受教育水平和勞動(dòng)工作技能，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，不斷積累人力資源，為勞動(dòng)力的自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入的提高創(chuàng)造有利條件，從而有力推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，助力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)[2]。

一、調(diào)研分析

（一）南疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題

1.人多地少，人均收入不高

人多地少是南疆最突出的特點(diǎn)。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可知，2020年年底，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入情況如表1和表2所示。由表1、表2的數(shù)據(jù)可知，除阿克蘇地區(qū)外，南疆其他地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)居民的人均可支配收入在全疆、全國(guó)占比仍不高，人民的生活水平需通過(guò)一定的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)進(jìn)行提升。

表1 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

表2 農(nóng)村居民人均可支配收入

2.語(yǔ)言溝通能力欠佳，職業(yè)發(fā)展受限

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，南疆地區(qū)大部分人員的普通話水平均得到了極大的提高，語(yǔ)言溝通能力也明顯提高。但調(diào)研結(jié)果顯示，要使剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的普通話水平得到提高以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展，相關(guān)部門仍需在漢語(yǔ)培訓(xùn)方面繼續(xù)下功夫。否則，勞動(dòng)者的語(yǔ)言溝通能力欠佳，其專業(yè)能力的提升也會(huì)受到限制，職業(yè)發(fā)展將會(huì)遇到瓶頸[3-4]。

3.思想落后，積極性不高

一些農(nóng)村居民的思想比較落后，他們滿足于現(xiàn)狀，不愿放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種，不愿通過(guò)改變勞動(dòng)方式來(lái)提升生活水平。部分高校畢業(yè)生傾向于到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者國(guó)企就業(yè)。雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展能給勞動(dòng)者帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，但并不能完全緩解就業(yè)矛盾。因此，相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，以身邊鮮活的榜樣提高勞動(dòng)者就業(yè)的積極性。

（二）南疆地區(qū)富余勞動(dòng)力現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移就業(yè)的必要性

“一帶一路”倡議促進(jìn)了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新疆有較大的人才需求，但用工成本不斷升高，新疆在一定程度上存在招工難、用工難的問(wèn)題。南疆四地州擁有一定的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。截至2021年，南疆四地州共有1 033萬(wàn)人，18～45周歲的有350萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力約為105萬(wàn)人。據(jù)伽師縣人社局統(tǒng)計(jì)，伽師縣現(xiàn)有人口46萬(wàn)，其中勞動(dòng)力16萬(wàn)，年齡分布在18～45周歲。去除從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力外，伽師縣還有富余勞動(dòng)力近10萬(wàn)人。

實(shí)踐充分證明，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效、最長(zhǎng)效的途徑，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)工程[5]。因此，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定，政府要不斷加大南疆地區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。

（三）現(xiàn)有技能培訓(xùn)體系存在的不足

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的要求在不斷變化，尤其是“十四五”時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新變化、新趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提出了更高的要求，勞動(dòng)力培訓(xùn)逐漸成為勞動(dòng)者滿足市場(chǎng)需求和穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措。

1.培訓(xùn)機(jī)制缺乏聯(lián)動(dòng)性

目前，大部分職業(yè)技能培訓(xùn)未能與市場(chǎng)、企業(yè)等進(jìn)行充分的溝通交流和供求信息反饋，培訓(xùn)達(dá)不到企業(yè)的用工要求。此外，培訓(xùn)和就業(yè)也未能有效銜接，培訓(xùn)合格后，學(xué)員沒(méi)有合適的崗位就業(yè)，導(dǎo)致大部分學(xué)員不能及時(shí)有效地被社會(huì)吸收接納，大大降低了參加培訓(xùn)的積極性。

2.培訓(xùn)體系不完整

一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)機(jī)械地將學(xué)校的教學(xué)模式運(yùn)用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，沒(méi)有進(jìn)行崗位分析、專業(yè)分析和職業(yè)技術(shù)技能分析，缺乏明確的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)目標(biāo)和需求，缺乏能滿足學(xué)員需求的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃大綱，缺乏科學(xué)的互檢考核方案，缺乏專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)管理制度。

3.實(shí)用性不強(qiáng)，農(nóng)民的積極性不高

大多數(shù)培訓(xùn)安排在暑假7～8月份，這個(gè)時(shí)間正是農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民不得不放下農(nóng)活去接受職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳。以往的培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)，學(xué)員無(wú)法將所學(xué)到的技能立即用于生活及實(shí)踐，大大削弱了其學(xué)習(xí)的積極性。

“一帶一路”倡議促進(jìn)了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目大量集中開(kāi)工建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑工地上的砌筑工、鋼筋工、架子工、模板工、電工、管工等技術(shù)工種供不應(yīng)求，企業(yè)很難在本地找到滿足市場(chǎng)需求的建筑產(chǎn)業(yè)工人和相關(guān)的技術(shù)管理人員[6]。

南疆四地州的建筑企業(yè)每年的用工需求約15萬(wàn)人，全疆每年的用工需求約80萬(wàn)人（不含交通、水利、鐵路、部隊(duì)、家裝、維修工程），用工缺口約40萬(wàn)人。目前，全疆建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員占就業(yè)人數(shù)的比重為10%。相關(guān)部門開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，將促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變，有利于穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

喀什地區(qū)伽師縣2019—2020年實(shí)名制錄入建筑產(chǎn)業(yè)工人情況如圖1所示。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，來(lái)疆務(wù)工人員銳減。面對(duì)如此龐大的用工缺口，新疆急需打造自己的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，滿足本地建筑市場(chǎng)需求，進(jìn)一步走出新疆、走向全國(guó)，有效解決建筑領(lǐng)域用工難的問(wèn)題。

圖1 2019—2020 年伽師縣實(shí)名制錄入建筑產(chǎn)業(yè)工人情況

筆者通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)農(nóng)民工的工資普遍高于其他行業(yè)，且崗位供不應(yīng)求。砌筑工、鋼筋工、抹灰工、架子工、模板工、油漆工、建筑電工、管工等技術(shù)工種，根據(jù)工種不同，工人每月的工資在6 000～12 000元之間，普工也在每月4 000～6 000元之間。在培訓(xùn)合格后，學(xué)員的實(shí)習(xí)就業(yè)就會(huì)有保障。同時(shí)，學(xué)員參加培訓(xùn)可以在一定程度上為農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和家庭生活帶來(lái)便利，村民家里的水電出現(xiàn)問(wèn)題后可以自行解決，提高了培訓(xùn)的實(shí)用性和農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。

建筑領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)可以極大地彌補(bǔ)目前市場(chǎng)上其他職業(yè)技能培訓(xùn)的不足。同時(shí)，建筑領(lǐng)域的崗位的就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工資相對(duì)可觀，是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的有效抓手。

（四）就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于建筑領(lǐng)域技術(shù)工種的崗位能力需求

通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)目前建筑領(lǐng)域所需的技術(shù)工種大致分為砌筑工、鋼筋工、抹灰工、架子工、模板工、油漆工、建筑電工、管工等。

根據(jù)企業(yè)用工需求，以建筑電工為例，培訓(xùn)學(xué)員需掌握建筑安裝電工的必要操作技能，能正確使用電工工具、儀器儀表和器具。此外，按照技術(shù)要求和規(guī)范要求，學(xué)員還需掌握低壓照明裝置安裝技能，能夠?qū)δ辖牡刂菝焊碾婍?xiàng)目中的電采暖裝置進(jìn)行熟練安裝與檢測(cè)。

三、調(diào)研結(jié)果及建議

（一）依托現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，以點(diǎn)帶面輻射引領(lǐng)

相關(guān)部門需依托現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，不斷加強(qiáng)基地的軟硬件建設(shè)，進(jìn)而建設(shè)設(shè)施設(shè)備種類齊全、師資力量雄厚、實(shí)訓(xùn)理念先進(jìn)、仿真實(shí)用性高、組合立體性強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)基地，并具備連續(xù)完善和升級(jí)能力，為實(shí)訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定、校企合作提供保障，同時(shí)具備良好的輻射性和應(yīng)用性。

實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)需相關(guān)部門整合政府、行業(yè)、學(xué)院等多方資源，搭建專業(yè)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)崗位，涵蓋建筑業(yè)各工種專業(yè)技能，滿足建筑及相關(guān)專業(yè)的建設(shè)需要。

實(shí)訓(xùn)基地的工作人員可根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、特種工培訓(xùn)（如電工、架子工）、維修工培訓(xùn)（如管工）、學(xué)歷提升班、師資培訓(xùn)、繼續(xù)教育及“八大員”培訓(xùn)等，滿足建筑領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展需要和不同崗位的用工需求。

（二）構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能

相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況制訂建筑領(lǐng)域培訓(xùn)工種的實(shí)施方案，開(kāi)辟建筑類職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展的通道，構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，優(yōu)先開(kāi)展有企業(yè)用工需求的訂單、定向、定崗技能培訓(xùn)。

1.加強(qiáng)校企對(duì)接，提升培訓(xùn)的針對(duì)性

在制訂培訓(xùn)計(jì)劃大綱及實(shí)踐考核方案時(shí)，相關(guān)部門要邀請(qǐng)企業(yè)參與并審核。在每期培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，相關(guān)部門要組織用工企業(yè)與實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，在企業(yè)招工和學(xué)員就業(yè)之間架起溝通的橋梁，真正做到為社會(huì)和企業(yè)培養(yǎng)所需的產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效招工和學(xué)員增收的雙贏局面。

2.健全管理機(jī)制，提高培訓(xùn)有效性

政府要設(shè)立專門的實(shí)訓(xùn)基地管理機(jī)構(gòu)，人員配置合理，職責(zé)分工明確。相關(guān)部門要不斷完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)制度和設(shè)備管理制度，為教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展提供保障。相關(guān)部門要聘請(qǐng)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍參與教學(xué)，采用教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的模式，培養(yǎng)一支以本地技術(shù)工種為主的建筑工隊(duì)伍，使本地建筑人員實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3.重視職業(yè)技能，提升培訓(xùn)的實(shí)用性

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以實(shí)訓(xùn)教學(xué)的開(kāi)展為主，保證實(shí)踐教學(xué)任務(wù)得到有效落實(shí)，并構(gòu)建以工作過(guò)程為導(dǎo)向的實(shí)訓(xùn)課程體系，實(shí)施“做中學(xué)、做中教”的教學(xué)模式。在培訓(xùn)過(guò)程中，關(guān)于實(shí)操和理論的時(shí)間比例，教師應(yīng)以實(shí)操為主導(dǎo)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)員的綜合實(shí)踐能力進(jìn)行考核，最終實(shí)現(xiàn)技能提升與有效就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。

4.深化崗訓(xùn)賽融通，提升培養(yǎng)質(zhì)量

相關(guān)部門可以通過(guò)突出實(shí)訓(xùn)實(shí)操、加強(qiáng)校企合作、開(kāi)展訂單式培訓(xùn)等方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，做到培訓(xùn)實(shí)操有場(chǎng)地、培訓(xùn)合格有證書、實(shí)習(xí)就業(yè)有保障。教師要鼓勵(lì)學(xué)員考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，開(kāi)展各級(jí)各類技能大賽、創(chuàng)新大賽，提升學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量和對(duì)口就業(yè)率，保證學(xué)員畢業(yè)后能有效就業(yè)。