中國碳達峰碳中和的經濟制度優勢論析

楊永浦 （陜西師范大學馬克思主義學院，陜西 西安 710119）

黨的二十大報告強調，“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”［1］51，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我們要實現這場系統性變革，就需要對“雙碳”戰略決策的經濟制度基礎進行系統分析和深入闡釋，因為生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，推動形成綠色低碳的生產方式是實現“雙碳”目標的基本途徑。以社會主義基本經濟制度的新發展為視角，剖析其與“雙碳”戰略決策之間的內在聯系，有利于我們深入理解社會主義基本經濟制度對于推進“雙碳”戰略決策的顯著優勢，對于實現人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

一、以公有制為主體的所有制結構內蘊踐行“雙碳”目標的本質規定性

馬克思在《資本論》中深刻揭示了，盡管資本時常以一定數量的生產資料為現實表征，但“生產資料和生活資料，作為直接生產者的財產，不是資本。它們只有在同時還充當剝削和統治工人的手段的條件下，才成為資本”［2］878。這表明，在特定的社會生產關系下，生產資料被賦予“獨特的社會性質”才能成為資本。通常我們認為，私有制之下的資本是剝削的、統治的，并且其增殖和擴張的本性是與生態邏輯相悖的。公有制是與私有制相對立的所有制形式，在以公有制為主體的所有制結構下，資本的內在社會性及其與生態環境的邏輯走向必然呈現出新的變化。總的來說，生產資料公有制契合生態環境的公共性，為資本發展賦予了新的內在規定和時代使命，能夠從根本上有效防止以犧牲環境為代價的資本野蠻生長，展現出了社會主義公有制在環境治理領域的獨特功能和顯著優勢。

（一）公有制場域下資本雙重邏輯奠定“雙碳”戰略決策的應然性

目前，學術界普遍認為，資本邏輯是導致包括溫室效應在內的環境問題的根源，這主要基于對資本增殖邏輯的分析，“而資本只有一種生活本能，就是增殖自身，創造剩余價值，用自己的不變部分即生產資料吮吸盡可能多的剩余勞動”［2］269。資本增殖是無限的、絕對的，而承載人類生存發展的自然環境是有限的、相對的，易言之，資本的無限增殖與資源環境的有限容量相抵牾［3］。由此可見，由資本邏輯主宰的經濟發展是無視生態限度和環境正義的。當我們將時空場景置于中國特色社會主義事業發展之中，問題似乎變得更加復雜，社會主義經濟建設既要利用和發展資本，同時資本邏輯又將不可避免地導致生態環境問題。那么，以經濟發展為基礎的社會主義生態文明建設將何以自洽？資本邏輯與生態環境又是否存在共融的可能？

我們正確認識資本邏輯和生態環境內在聯系的關鍵在于科學地審視資本邏輯。所謂資本邏輯，就是資本運動演進過程中所展現出的內在規定和本質規律。需要強調的是，資本在增殖和擴張的過程中體現出的規定性、規律性只是資本邏輯的其中一方面，資本在特定的社會生產關系中運動演進具有雙重邏輯，即運動邏輯和運作邏輯。資本的運動邏輯是資本作為經濟現象按照自身規律進行運動的邏輯。資本的運作邏輯是資本按照社會主體（資本所有者）的意志進行運作的邏輯。資本邏輯是運動邏輯和運作邏輯的有機統一，任何資本都是在雙重邏輯的作用下運行的。因而，資本演進在生態領域所呈現的效果也是在雙重邏輯復合嵌套作用下形成，運動邏輯和運作邏輯相互作用的方式不同，資本在生態領域的外在表征也不同。資本作為一種客觀存在，可以將其視為自變量，在不同的社會場景下，經由運動邏輯、運作邏輯的復合作用產生出不同的生態效應因變量，從而體現出資本的反生態性或合生態性，可用復合函數表示為：

在資本主義私有制下，資本的運動邏輯暗合資本的私人占有，運動邏輯驅動下的資本增殖和擴張是對資本所有者私欲的極大饜足，而非社會公共利益的實現。反之，資本所有者在運作資本時，為了獲取更多“最直接的效益”則會極力為資本增殖掃清障礙，全然不顧自然極限與環境閾值。如此一來，資本的運動邏輯和運作邏輯同時、同向、同性發生作用，在這種“精妙配合”之下，資本最終呈現出反生態性的外部走向。正如馬克思所言：“只有資本才創造出資產階級社會，并創造出社會成員對自然界和社會聯系本身的普遍占有。”［4］90不同于以往的任何社會階段所表現出的“人類的地方性發展”和“對自然的崇拜”，“只有在資本主義制度下自然界才真正是人的對象，真正是有用物；它不再被認為是自為的力量……，其目的是使自然界（不管是作為消費品，還是作為生產資料）服從于人的需要”［4］90-91。在社會主義公有制下，資本的運動邏輯仍然以增殖為目的，但運作邏輯遵循以人民為中心的要求，以滿足人民對美好生活的需要為價值旨歸。在具體作用方式上，運作邏輯與運動邏輯同時反向異性發力，此時資本的雙重邏輯不再是“強強聯手”的關系，而是運作邏輯成為牽引運動邏輯、降低資本增殖的生態成本的重要力量，最終在二者的相互作用下實現資本促進生態發展的外部走向。資本的運動邏輯和運作邏輯在相互作用的過程中彼此角力，從過去片面發展經濟而忽視生態保護，使運動邏輯占據上風，到現在經濟社會必然要求綠色低碳轉型，運作邏輯占領資本運行的制高點，由此使生態邏輯在社會發展的過程中凌駕于資本邏輯之上。與此同時，在社會主義條件下，非公有制經濟必然同占主體地位的公有制經濟相互聯系并受其巨大影響。正如馬克思在《政治經濟學批判》導言中指出：“在一切社會形式中都有一種一定的生產決定其他一切生產的地位和影響，因而它的關系也決定其他一切關系的地位和影響。”［5］由此推之，以公有制為主體的所有制賦予了資本增進民生福祉的歷史使命，這符合生態發展的外部走向，也體現了踐行“雙碳”戰略決策的本質規定。

需要指出的是，資本的雙重邏輯不是主觀臆造的產物，也不是為了迎合現實的創造，而是一種由資本自身性質所決定的應然存在，更是由資本現實發展所確證的實然存在。資本是一個社會歷史性概念，馬克思處在資本主義狂飆突進的時代，資本所反映的當時的社會生產關系就是資本家和工人之間的剝削與被剝削的關系。資本所有者運作資本的目的是覬覦更多的剩余價值，這無疑與資本的運動邏輯不謀而合，因而資本的雙重邏輯具有高度一致性，致使人們在認識資本的過程中無法將二者清晰地區分開。另外，當時的無產階級還未能開展以資本為核心的經濟實踐，也就無法在實踐中進行理論反思。馬克思對資本研究的偉大之處在于洞見了資本的本質，他曾斷言“資本顯然是關系，而且只能是生產關系”［4］168，如果在此基礎上從社會主義的時空場景重新辯證審視資本，那么資本的雙重邏輯新的演進規律將不言自明。

（二）“性質—問題—能力”三重維度下國有資本服務于“雙碳”戰略決策的必然性

踐行“雙碳”戰略決策、實現經濟社會系統性變革離不開資本，從管企業到管資本、從為資本設置“紅綠燈”到依法規范和引導我國資本健康發展，體現了黨中央對資本特性的本質認識不斷深化和對資本管理水平的不斷提升。其中，國有資本尤為重要。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，國有資本的投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全［6］。黨的二十大報告強調，要“加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大”［1］29。以此而論，國有資本以及作為其實際運營載體的國有企業勢必成為踐行“雙碳”戰略決策的“先鋒隊”與“主力軍”。

首先，從國有資本的本質屬性來看，國有資本是終極所有權屬于國家的一種特殊資本形態，是由國家作為出資人的經營性資產。在實現“雙碳”目標的背景下，生態利益是人民群眾根本利益的重要組成部分，人們更加渴望優質的生態產品和生態環境，代表人民利益、國家意志的國有企業和國有資本應當具有為人民謀福祉的歷史自覺和實踐擔當，積極主動強化綠色低碳布局，把“雙碳”戰略決策要求全面融入國資國企的中長期發展規劃和改革的全過程、全領域，進而確保國家如期實現“雙碳”目標。

其次，從國有資本的現實問題來看，碳排放聚集倒逼其成為踐行“雙碳”戰略決策的排頭兵。黨的二十大報告指出，要“推動能源清潔低碳高效利用，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型”［1］51。工業、建筑、交通等領域正是國有資本集聚的重點領域，2022 年《中國財政年鑒》顯示，國有企業資產總額在工業領域占比21.14%，資產總額為930 083.6億元，其中又以煤炭行業（8.97%）、石油和石化工業（13.16%）、冶金工業（10.10%）、電力工業（27.24%）等高污染高排放行業為主。除工業之外，國有企業資產在建筑業、交通運輸倉儲業總額分別為404 038.0億元和504 053.2億元，占比達到10.78%和11.77%［7］。其中，建筑業屬于碳密集型行業，是急需進行節能減排的大戶。《2021 中國建筑能耗與碳排放研究報告》顯示，全國建筑全過程能耗總量為22.33 億tec（噸標準煤），全過程碳排放總量為49.97 億tCO2，占全國碳排放量的50.6%［8］。從這個意義上講，國有資本面臨著嚴峻的節能減排形勢，將倒逼其積極投身“雙碳”戰略決策。

再次，從國有資本節能減排及低碳轉型的能力來看，其優勢與實現“雙碳”目標的緊迫性、艱巨性相匹配。客觀來說，實現碳達峰碳中和是一場持久復雜的系統變革，對于企業而言需要較大的前期投資，前端技術改造、產品結構優化、設備改良等環節都需要投入大量的人力物力財力，加之政策紅利釋放減緩、行業競爭日益加劇等因素，一般企業在追求效率和利益的市場條件下，難以吸引足夠的資金和力量進場。憑借技術供給充足、組織建設完善、人才支撐有力等多方面優勢，國有資本理應成為推動實現碳達峰碳中和目標和國家綠色經濟發展的“能力者”。

如果說國有資本是踐行“雙碳”戰略決策的“領頭雁”，那么非公資本則是“大雁群”。在實踐中，國有資本要充分發揮自身優勢，以“頭雁效應”激發“雁群活力”。具體而言，一是要敢于蹚路破冰，通過系統性去產能、結構性優產能等方式爭做碳排放總量和強度“雙控”的“排頭兵”；二是要勇于攻堅克難，通過提升原始創新能力、引領行業規范制定等途徑做節能減排的“先鋒官”；三是要善于整合共贏，通過并購重組、注資參股等手段做壯大綠色發展新動能的推動者。毋庸置疑，國有資本能夠在資源能源節約、經濟綠色低碳轉型等重要方面發揮引領示范作用，這由其自身特質所決定，同時這也是社會主義基本經濟制度下中國踐行“雙碳”戰略決策的獨特優勢所在。

二、多種分配方式并存的分配制度能夠有效增強“雙碳”戰略決策的主體動力

我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度，通過三次分配協調配套的基礎性制度安排實現共同富裕的社會主義本質要求。生態系統作為最大的公共產品，具有共治共享的特點，改善環境可以促進生態財富向物質財富轉化，從而推動實現共同富裕。可以說，共同富裕內含生態之維，實現“雙碳”目標能夠助力我們實現共同富裕，而作為推動實現共同富裕的制度性安排，現行分配制度與“雙碳”戰略之間也存在著密切的聯系。

（一）生產要素“市場—貢獻—報酬”機制能夠有效增強“雙碳”戰略決策的內在動力

黨的二十大報告強調，要“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入人群要素收入”［1］47。在此之前，黨的十九屆四中全會明確指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”［9］由此，兩個現實問題得到進一步明確，一是哪些要素可以作為生產要素參與收益分配的問題，二是為“雙碳”戰略決策中發揮重要作用的資金、知識、技術、管理等生產要素參與收益分配提供了方向指引和政策依據，使人們開始對生產要素高度重視起來。

一方面，土地、技術、知識、管理等要素在“雙碳”戰略決策中發揮著重要的支撐作用，因而完善按要素分配的制度可以增強降碳主體的內生動力。目前而言，碳匯和減碳是實現碳達峰碳中和的兩種基本途徑。所謂碳匯（carbon sink）是指，通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而降低溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。與碳匯相比，減碳則是通過人們綠色低碳的生產和生活方式減少二氧化碳等溫室氣體排放，這是涉及諸如新型能源體系建設、產業結構優化升級、企業節能減排管理等更多方面的系統性工程。為此，我國重點實施了“碳達峰十大行動”，積極開展重點行業和領域技術改造、零碳負碳關鍵核心技術攻關、低碳技術和產品知識產權保護、企業能源管理中心建設、產教融合平臺創新等不同方面的理論和實踐創新探索。可以看到，技術、知識、管理等要素內在地包含在這些行動之中，成為賦能“雙碳”戰略決策的關鍵性因素。

另一方面，“市場—貢獻—報酬”機制有利于進一步強化各類生產要素在“雙碳”戰略中的價值，進而激發主體能動性。按照“市場—貢獻—報酬”機制，通過土地、技術、知識等生產要素所獲取的相應報酬取決于它們在“雙碳”戰略決策中的貢獻，而衡量貢獻大小的標準則源于市場。眾所周知，在市場評價體系下，生產要素的稀缺性和不可替代性是市場評價的重要指標，生產要素越是稀缺、越是無法被其他要素替代，它對整體系統的貢獻率也就越高，其所代表的價值和獲取的報酬也就越高。在此基礎上，這種機制也客觀促進了市場形成“收入分配高—要素活力強”的良性循環，使各類主體踐行“雙碳”戰略決策的內在動力持續涌現。

除此之外，以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，也能夠顯著增強各類主體踐行“雙碳”戰略決策的內在動力。例如，在稅收政策方面，根據國家頒布的碳排放稅、環保稅、資源稅減免措施，通過辦稅便利、減稅添利、退稅增利等一系列優惠政策，稅收成為助力企業實現“雙碳”目標的重要手段。在轉移支付方面，貧困人口生態護林員、資源枯竭城市轉移支付、重點生態功能區轉移支付、林業生態補償等制度的實施，在保障和改善特定區域人民生活水平的基礎上，也極大地調動了多元主體參與擴綠減碳的積極性。

（二）以道德自覺為導向的第三次分配能夠激發“雙碳”戰略決策的主體動力

黨的二十大報告強調：“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。”［1］47當前，第三次分配的參與主體和涉及領域已然出現新的變化，資源貢獻者不再局限于社會財富金字塔的頂端，而是出現“平民化”、“中產化”趨勢，涉及內容由傳統的扶貧濟困向教育、醫療、文化、體育、環保等諸多領域發展［10］。第三次分配是基于道德力量的主體自覺行為，這種導向與碳達峰碳中和的發展趨勢相吻合，即由政府一元主導向多元主體協同治理轉變，由外在他律向內在自覺轉變。因此，強化第三次分配的作用有利于激活“雙碳”戰略決策的多元社會力量，有利于內嵌生態價值的道德理念在全社會傳播，從而形成崇尚綠色低碳的良好社會風尚。

一方面，第三次分配引導多元主體共同參與社會綠色低碳轉型，有利于實現碳達峰碳中和的“多元協治”。多元主體協同治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑，是“健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”［11］的關鍵環節。“雙碳”戰略決策當屬其中，也理應如此。在這個過程中，黨委和政府能夠為“雙碳”戰略決策提供正確的價值理念導向、頂層政策設計、堅強的政治組織保障。企業是最主要的碳排放源，踐行“雙碳”戰略決策不僅是法律賦予其的義務，更是企業生存和發展的現實要求，在綠色低碳轉型的必然趨勢下，任何企業都不可能游離在現代環境治理體系之外。社會組織具有非營利性、公益性、自愿性等特點，在監督環境規范履行、傳播低碳價值理念、協調合作治理等方面發揮著不可替代的作用，能夠與政府和市場共同發揮有效協同的功效。公眾是“雙碳”戰略決策中最基礎的單元，是綠色低碳生活的直接踐行者，可以說，每一個人的綠色生活是全社會綠色發展的前提。綜上所述，實現“雙碳”目標是復雜而艱巨的，不同主體在其中扮演著獨特且重要的角色，唯有協同共治，才能走向善治。但是，由于種種原因，目前許多企業和各類組織在承擔社會捐贈、低碳發展、防范風險、價值傳播等社會責任方面雖有進展，但仍存在較大提升空間，社會公眾在踐行綠色消費、低碳出行、節約能源等方面，一定程度上仍然存在“高意愿、低行為”的現象。因此，從基本經濟制度的高度強化第三次分配，引導和鼓勵更多社會主體踐行綠色低碳的生產生活方式，對推動形成碳達峰碳中和“多元協治”的整體格局有所助益。

另一方面，第三次分配強調道德的內在驅動力，有利于實現碳達峰碳中和的“德法共治”。古今中外，訴諸道德與訴諸法律是善治的共同特點。從“雙碳”戰略決策的措施安排來看，既包括以法律法規、制度政策為主的剛性手段，也包括以道德、文化、理念為主的柔性約束，二者是相輔相成的。相對于運用法治手段推進碳達峰碳中和易取得立竿見影的效果，運用德治手段則需要相對較長時間，因為培育道德情感、型塑價值觀念本身就是一個漫長的過程。毋庸置疑的是，以道德為代表的柔性約束力量是一種更高級的規范準則，在踐行“雙碳”戰略決策過程中發揮著更為內在而深層次的感召作用，這種作用是穩定的、延續的、發散的，不僅能夠潛移默化地引導個體行為，也能夠由點及面，對與個體發生互動的其他個體產生積極影響。可以試想，當一個人具備較為成熟的生態道德時，知行合一、正己化人將是自然而然、水到渠成之事。第三次分配強調道德對主體行為的內在驅動力，是其區別于前兩次分配的本質特征，這與環境治理的“德治”不謀而合。同時，由于資源能源節約、污染防治、低碳循環發展等逐漸成為第三次分配的新興領域，其作用突破了傳統的實物或貨幣捐贈方式，無疑為第三次分配制度助益實現“雙碳”目標提供了更多有效路徑。基于此，通過進一步營造好善樂施的社會氛圍，完善法律政策的鼓勵引導機制，能夠不斷增強碳達峰碳中和主體的內在道德力量，從而實現德治與法治相得益彰。

三、社會主義市場經濟體制內含經濟綠色低碳轉型的現實可能

發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵，同時“我們要的是有質量、有效益、可持續的發展”［12］。在“雙碳”問題上也是如此，經濟發展為實現“雙碳”目標提供了必要的物質基礎，完全脫離經濟發展“緣木求魚”式的“雙碳”是不可取的，我們要深刻認識到，生態問題歸根到底是發展方式的問題。因此，協同實現高質量發展與生態可持續的經濟綠色低碳轉型是當前我國社會發展的不二之選。

（一）社會主義市場經濟的本質決定了綠色低碳轉型的現實要求

作為一種資源配置手段，市場在過去相當長的時間內被認為是資本主義的“特有之物”，而事實證明“社會主義也可以搞市場經濟”［13］。社會主義市場經濟體制的確立得益于思想層面的解放和實踐層面的探索，鄧小平同志曾多次闡釋社會主義與市場經濟的關系，明確指出“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾”［14］，這極大地促進了人們思想的解放，打破了人們對社會主義與市場經濟的僵化認知。在實踐層面，黨的十一屆三中全會后，我國陸續開展了家庭聯產承包責任制改革、國有企業改革等一系列有益探索，黨的十四大第一次明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標。隨著社會主義市場經濟實踐發展，一些深層次的體制機制問題和利益固化的藩籬也日益顯現，市場經濟體制改革進入攻堅期和深水區。從“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”到“發揮市場在資源配置中的決定性作用”使我們對市場作用有了全新的定位，通過深入推進市場化改革能夠更大程度激發市場活力和要素潛能，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，加快推進高水平社會主義市場經濟體制的構建進程。

從理論分析來看，市場是配置資源的高效手段，但同時也有其弊端，特別是在環境問題上尤為突出。首先，市場參與主體的功利性與生態環境的公共性相背離。企業生產經營的目標是利潤最大化，在競爭機制作用下，效率更高、利潤更多的市場參與主體更加具有競爭力。因而，在獲取利益面前，部分市場參與主體為了取得良好的經濟效益，選擇以犧牲生態環境為代價，這是因為生態環境具有明顯的外部性和公共性，在缺乏有效的外部引導時，鮮有市場參與者會真正關心生態環境的具體狀況。其次，市場調節機制的時間視野與資源能源的代際共享相沖突。市場調節機制的時間視野非常有限，它所能發揮作用的時空場域僅局限于當下。與之形成鮮明對比的是，環境治理通過運用各種手段和方法對環境進行生態修復和保護，是一個帶有強烈未來主義色彩的事業和長期過程，目前來說仍屬于公共事業的范疇，其公益性遠強于收益性。因此，要在政府宏觀調控下，充分發揮市場機制的基礎性調節作用，建立生態保護市場化機制，推進環境保護的第三方治理。再次，市場機制刺激下的消費異化加劇了資源浪費。市場經濟條件下，消費異化現象不斷涌現，人們開始將商品背后的價值符號作為消費行為的出發點，從而導致人在消費活動中主體地位和理性精神的喪失，于是過剩生產在持續增加，資源浪費也必然隨之加劇。從長遠來看，要實現環境與經濟的共贏，單純依靠市場自行調節是不能奏效的。但是，這是否意味著市場與環境無法共同發展？答案是否定的。在社會主義市場經濟體制下，經濟的綠色低碳轉型便是最直接的回應。中國的實踐證明，社會主義市場經濟是與社會主義制度融為一體的，它既是社會主義社會資源配置的基本方式，也是社會主義基本經濟制度的重要內容，“我們搞的是社會主義市場經濟，‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點睛。謂“點睛”，就是點明我們的市場經濟的性質”［15］。正是由于與社會主義制度深度結合，市場經濟被賦予了社會主義的本質特征，它是以公有制為主體，以人與自然和諧共生為內在特征的新型經濟體制，這也是我國經濟能夠實現綠色低碳轉型的根本前提和理論證成。

“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。”［1］49-50這里所說的“內在要求”實際包含了社會主義市場經濟條件下經濟綠色低碳轉型的現實性和可行性。在此基礎上，通過理論邏輯具象化和實踐經驗抽象化，可以得出“社會—經濟—生態”的復合平衡結構（如圖1 所示）。這一結構以社會主義制度為運行基礎，以生態系統承載力為發展閾值，以經濟、社會、生態三者協同為基本目標，從而勾勒出社會主義市場經濟體制下經濟綠色低碳轉型的簡明模型。這里的社會系統是指，在一定社會制度框架內，人們在社會實踐活動中運用技術、制度、物質等多維措施所構成的綜合性系統。社會系統對經濟系統、生態系統具有協調功能，但發揮協調功能的前提是“制治互洽”，即社會基本制度與治理對象的本質方向、價值取向、目標導向等方面的契合狀態。當“治”與“制”互洽時，社會系統通過制定符合生態發展要求的產業政策與制度，推動實現經濟系統和生態系統的協調發展，同時也為經濟綠色低碳轉型提供了助力。反之，當“治”與“制”發生邏輯失配時，社會系統的協調功能難以得到有效發揮，甚至產生經濟系統與生態系統沖突對立的緊張局面。

圖1 “社會—經濟—生態”的復合平衡結構

（二）以有效市場和有為政府的良性互動拓展經濟綠色低碳轉型的實踐空間

實現碳達峰碳中和不是簡單的放緩甚至是停滯經濟發展，而是要通過變革生產方式實現經濟綠色低碳轉型，這個過程涉及產業結構、能源結構、金融投資結構等諸多方面的調整，離不開政府與市場的相互配合。更進一步地講，要以“雙輪驅動、兩手發力”為基本原則，更好地發揮政府作用、充分發揮市場作用以形成有效的激勵約束機制，在二者的良性互動中推動經濟綠色低碳轉型。

一方面，以市場在資源配置中的決定性作用為經濟綠色低碳轉型有效充沛動能。當前，經濟綠色低碳轉型已成為必然趨勢，低碳經濟、循環經濟、生物經濟等迅速發展，交易方式由實物資源交易向碳排放權、排污權、用能權等虛擬環境權益交易拓展豐富，產業布局由制造業向金融業、服務業不斷優化。在此背景下，碳排放配額、林業碳匯、海洋碳匯、農業碳匯等交易服務平臺紛紛試點并投入運營，文旅度假、休閑康養等生態服務產業快速發展，綠色信貸、綠色債券、綠色股票等綠色金融工具應運而生。據統計，近年來我國綠色信貸規模穩步增長，從2013 年末的5.2 萬億元，增長至2020 年末超過11 萬億元，居世界第一位［16］，這為企業綠色科技創新以及整體產業綠色轉型提供了有效的金融支撐。實際上，無論是環境權益交易還是推出綠色金融產品，其運轉的基礎歸根結底在于市場機制。因此，必須充分發揮市場對資源配置的決定性作用，這是市場經濟的一般規律，也是推動經濟綠色低碳轉型所必須遵循的內在規定。唯有如此，才能充分實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，達到資源利用最優化和投入產出最大化，進而從內部注入經濟綠色低碳轉型的強勁動能。

另一方面，以有為政府推進宏觀經濟治理體系現代化，為經濟綠色低碳轉型保駕護航。“十四五”規劃提出，要推動有效市場和有為政府更好結合，是處理政府與市場關系的正確指引。之所以強調二者的更好結合，就是以政府調控作用彌補市場機制的先天缺陷，從而克服資本野蠻生長、供給需求失衡、自然價值空場、市場競爭無序等問題。與此同時，還要通過構建有利的財稅、金融、價格等政策框架，為經濟綠色低碳轉型創造良好的外部環境。“有為政府”是相對于“無為政府”“亂為政府”“全能政府”而言的，強調政府在資源配置和經濟調控中的適度作為。過去，我們通常用“宏觀調控”來表示政府作用，黨的二十大提出“健全宏觀經濟治理體系”［1］29，經濟綠色低碳轉型正是國家在新的歷史條件下作出的科學規劃，從“調控”到“治理”意味著政府對經濟的適度作為被納入國家治理體系和治理能力現代化的整體設計之中，包含著深刻的制度化、法治化、系統化意蘊。但是，經濟綠色低碳轉型在蘊含著巨大潛力的同時也面臨諸多挑戰，需要政府不斷提升經濟治理思維和能力為其保駕護航，其中的關鍵在于要進一步深化“放管服”改革。具體而言，一是以“真放權”放出活力。政府要厘清與市場的邊界，優化自身職能，從綠色低碳經濟的市場主體需求出發，用減政府權力的“痛”換企業辦事的“爽”，充分釋放市場主體的活力與創造力。二是以“真心管”管出質量。政府要以制度性手段構建綠色低碳經濟市場管理和監督體系，通過建立健全自然資源資產產權、企業環境信用等基礎性制度，為自然要素市場化配置、生態資源高效化利用、環境權益規范化交易等提供有力支撐。三是以“真服務”服出效益。政府服務要統籌兼顧效率與質量，通過互聯網、大數據、云平臺等智能手段加強數字技術賦能助企紓困，加快實現綠色核算業務“跨域通辦”“一網通辦”，為經濟綠色低碳轉型營造更為有利的外部環境。