閩浙贛蘇區廉政建設回顧及啟示

汪雪平 林國平

習近平總書記指出：“必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”閩浙贛蘇區的廉政建設是在以方志敏、邵式平、黃道為代表的中國共產黨人的堅強領導下，在極端困難的斗爭環境中，團結和領導蘇區人民不畏艱難、艱苦奮斗、勇于拼搏，開展了一系列卓有成效的實踐探索，建立了被毛澤東贊譽的“方志敏式”根據地，并獲得“蘇維埃模范省”的光榮稱號。學習借鑒、深入研究閩浙贛蘇區開展廉政建設的成功經驗，對于全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

閩浙贛蘇區廉政建設的歷史背景

閩浙贛蘇區時期，黨和紅軍不僅面臨國民黨軍事“圍剿”的重壓，而且還面臨著嚴密的經濟封鎖問題，對蘇區的經濟建設產生了一定的影響。盡管蘇維埃政府大力提倡厲行節儉，但是由于受到各種非無產階級思想的沖擊，極少數意志薄弱的黨員干部經受不住各種誘惑，導致蘇區內貪污腐敗、官僚主義現象偶有發生，極大地損害了中國共產黨在工農群眾中的形象和地位。

（一）閩浙贛蘇區貪污腐化現象的發生。據1933年閩浙贛蘇區創辦的《紅色東北》報刊登的《展開反貪污斗爭肅清貪污現象》一文中記載：“最近幾月來，省蘇工農檢查部及中共省委與省蘇政府的正確領導下，進行反貪污斗爭中，所揭發出來的各種形形色色的貪污事實，主要是有下列幾種：第一是貪污橋路會的谷子和國稅，這發現于鄉蘇政府代表；第二是貪污犯人的伙食錢，這發現于有些省裁判部及看守所主任……”而一般的貪污方法主要有：（1）收錢不記賬；（2）付錢多寫數字；（3）把橋路會的谷子用來交土地稅……

（二）閩浙贛蘇區官僚主義作風的存在。閩浙贛蘇區時期，在部分蘇維埃政府機關工作人員中，對待上級的指示、指令不落實或者落實不到位，甚至出現敷衍塞責、推卸責任、命令主義等現象。1931年11月3日，贛東北省委第九次常委會通過《關于堅決反對右傾徹底肅清實際工作機會主義斗爭的決議》，決議認為“在最近一時期內許多區委、區蘇同志的消極怠工，一部分同志的悲觀失望，不了解目前中國革命發展的形勢，雇傭革命觀念的生長畏怕困難”。1931年11月21日，中共臨時中央向贛東北省委發出指示信，認為“目前贛東北最嚴重的現象，便是蘇維埃政權還沒有成為真正的勞苦群眾的政權。蘇維埃政權中充滿了富農和階級異己分子，充滿了官僚主義與形式主義，對于黨和蘇維埃政權的一切急切執行的決定與法令怠工或曲解……”

（三）鞏固閩浙贛蘇區紅色政權的需要。在閩浙贛蘇區不斷發展壯大的同時，隨著貪污腐化、以權謀私、官僚主義等極少數腐敗現象的出現，對蘇維埃政權產生了不良的影響和極大的危害，破壞了黨的優良傳統，損害了黨和政府的形象，嚴重地威脅著黨和政府的生存與發展。從內部環境來看，新生的蘇維埃政權從誕生的第一天起，就面臨著腐敗和反腐敗斗爭的嚴肅命題。因此，開展廉政建設、懲腐治貪是贏得人民群眾擁護、鞏固政權的必然之舉。

閩浙贛蘇區廉政建設的主要舉措

（一）踐行為民理念，建立廣泛民主的蘇維埃政權。只有建立一個清正、廉潔、高效的蘇維埃政府，才能獲得人民的信任和支持。1930年3月20日，信江特區第二次工農兵代表大會通過了《信江蘇維埃政府臨時組織法》，明確規定：“信江工農兵代表會議（蘇維埃）政府為全信江工農兵貧民的政權機關”，“信江工農兵代表會議（蘇維埃）政府，由全信江工農兵代表大會產生之，為信江政權最高機關”。閩浙贛省蘇維埃政權的領導成員，不是由上級委派的，而是從斗爭中涌現出來的。蘇維埃的工作人員，都要經過工農群眾或代表大會的選舉，如被選人發生違背群眾利益的錯誤行動時，群眾可以開會直接撤換他，另選他人。蘇維埃要分期將工作向群眾作報告，群眾聽到工作報告之后，可以提出批評的意見。群眾有什么意見和要求，可以隨時到蘇維埃政府報告，政府必須接受，如性質重大，就要拿到會議上討論執行。方志敏作完報告后，常說的一句話就是：“同志們！有什么批評、有什么意見請快提出來，省蘇是十二萬分誠懇接受的。”

（二）專職與兼職結合，組織高效率的監督體系。為加強蘇區的廉政建設，閩浙贛蘇區先后成立了專職廉政機構和組建群眾性的廉政監督隊伍，這些措施為保證黨和政府的清正廉潔、贏得蘇區人民群眾的擁護和支持發揮了重要的作用。一是成立專職廉政機構——工農檢察部，這一機構嚴格觀察每個工作人員的工作表現，看他們是否有自私自利和生活作風上的散漫腐化；設立控告局，并在各鄉村普遍設立控告箱，提倡實名控告，發動廣大群眾舉報與控告貪污腐敗行為；對貪污浪費、官僚腐化現象一經查實，無論事情大小，一律公開曝光，對觸犯刑律的，立即移送司法機關嚴厲查處。二是組建群眾性的廉政監督隊伍。共青團“輕騎隊”“工農突擊隊”“群眾法庭”等一度成為蘇區時期反官僚腐化、反貪污浪費的重要力量，為蘇區的廉政建設作出了積極的貢獻。三是重視發揮輿論宣傳和監督作用。閩浙贛蘇區十分重視《紅色東北》報、《工農報》《文化導報》《青年實話》《紅色閩北》等黨報、黨刊在日常廉政監督中的作用，將各級政府出現的貪污浪費行為公諸報端，依靠群眾力量來肅貪，在群眾中起到了強有力的引導教育和震懾作用。1933年4月，《工農報》第76期“突擊隊”欄目以《貪污分子展覽會》為題，將蘇維埃工農檢察部審查出來的幾名貪污分子集中點名曝光，堪稱紅色政權反腐敗歷史上的第一次警示教育展覽，顯示了輿論監督的威力，起到了很好的教育和警示作用。

（三）創新工作機制，從根本上建立廉政“防火墻”。一是建立健全黨內監督制度。為保證蘇區黨組織與蘇維埃政府的廉潔，閩浙贛蘇區建立了嚴格的黨內監督制度。比如，《怎樣做個好共產黨員》第2條規定“遵守紀律”，指出“紀律就是規則。共產黨的紀律是鐵的紀律，什么人都不能夠違犯”；第19條規定“不得貪污”，認為“貪污行為是共產黨員最嚴禁的事。一個黨員，除了努力賺得的工資及生活費外，小就是一枚銅元，大就是幾千萬，都不能領到。在外私自貪贓受賄，吃銅元打夾賬，只有請他滾出去黨外去”。二是大力推行巡視制度?！陡骷壧K維埃工作條例》中明確規定，“各級蘇維埃要以三分之二的人經常出去巡視，三分之一的人留機關負責全部領導工作”，并且對巡視工作提出了具體、明確的要求。1932年4月，《巡視葛源支部小組工作的總結》中指出：“各級黨部尤其是縣委、區委應立即運用以上巡視葛源區支部小組工作的經驗，切實加緊對支部小組工作的巡視?！辈娬{：“誰忽視了這一工作，誰就對革命怠工，誰就是革命的罪人，我們現在要在整頓和加強支部小組工作的斗爭中，徹底肅清一切專坐機關不深入群眾的官僚主義和機關主義！”老一輩革命家謝覺哉在1931年11月第一次全國蘇維埃代表大會的講話中以德興縣為例，對這種制度給予了高度的評價，認為通過巡視制度，“人民的意見和政府的決定交織在一起，政府工作人員和人民也交織在一起，工作的效率很高，不僅在敵人殘酷地進攻下能打勝仗，而且在極其艱苦的情況下能把人民的生活提高”。三是實行嚴格統一財政制度。1929年10月信江特區蘇維埃政府成立之時，就設立了財政委員會，要求“統一財政收支，凡軍政機構之打土豪罰款，統一政府入庫，規定供給標準，建立預算制度”。各縣蘇維埃和紅軍部隊也建立了相應的工作機構，形成了嚴密的組織系統。1930年閩浙贛蘇區創辦消費合作社，一開始就強調財務民主，每個月必須公布收支情況，接受群眾監督。所有會員購買貨物都要嚴格登記，絕不允許干部以權謀私搞特殊。閩浙贛蘇區所有政府機關、公營經濟團體都實行同樣的制度，還倡導廣大干部“不吃酒”“不吸煙”，尤其嚴禁動用公款大吃大喝，遏制奢靡之風。由于統一財政，嚴格財政制度和財經紀律，既節省了經濟，減少了浪費，又打擊了經濟犯罪，為蘇區軍民在艱苦的環境中堅持革命戰爭提供了物質條件，從而也使蘇維埃政府機關工作人員保持了清正廉潔的形象。

（四）注重言傳身教，領導干部以身作則作表率。在閩浙贛蘇區，凡是要求黨員群眾做到的，黨員領導干部就會以身作則、率先垂范。方志敏、黃道、張其德等蘇區領導干部都是帶頭示范，節衣縮食，成為我黨廉潔奉公的光輝典范，他們用自己的實際行動，樹立了蘇維埃領導干部清正廉潔的形象，教育帶動了身邊廣大的黨員干部。方志敏認為共產黨的高官應有的不是什么享有特權的榮耀，而是為黨的事業奮斗的使命。他在《清貧》中寫道：“清貧，潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰勝許多困難的地方?！秉S道身為黨的重要領導干部，始終保持共產黨人不畏艱苦的頑強意志和艱苦奮斗的革命精神。他曾說：“我們革命，是我們自己要為勞苦群眾謀利益，不是為了幾塊錢生活費，更不是哪個人雇我們來的，是我們自己的事情，所以有生活費也好，無生活費也好，我們的工作，都應該努力，只有努力工作才能解決一切問題?！睆埰涞伦鳛殚}浙贛省蘇維埃財政部長兼省特區貧民銀行行長，在當時物資奇缺、生活普遍困難的情況下，從來不多沾一分錢、多占一寸布、多吃一粒米，被干部們和戰士們稱為“分文不沾的財政部長”。正因如此，領導干部帶頭清廉，也成了閩浙贛蘇區廉政建設突出的特點。

（五）加強隊伍建設，培養素質過硬的蘇維埃干部。一是明確干部選拔標準。閩浙贛蘇區時期，蘇維埃政府堅持從斗爭時表現勇敢的進步分子中選拔新的干部，來充實黨的指導機關，加強黨的斗爭力量，把“忠誠于黨，忠誠于革命事業；斗爭積極、勇敢；工作有辦法，有成績；為群眾所信任等”作為干部的選拔標準。二是強化干部培養措施。方志敏指出，“沒有堅強的有力的黨的干部，一切工作，一切斗爭，都是難于順利進行的”，“干部的進步是要從斗爭中工作中與黨不斷的教育中逐漸成長起來的”。對于如何“在斗爭工作中培養鍛煉大批的堅強的干部來”作出了一系列具體規定。三是注重干部理論學習。針對“黨員對共產主義的理論的學習是異常不緊張，所以黨員對黨內基本理論了解就非常薄弱，實際工作與理論很少有聯系”的問題，提出整改措施。如1934年1月8日，閩浙贛省委宣傳部發出的《黨內教育問題》通知指出，“我們要把實際工作與理論打成一片，每個黨員成為有實際與理論的布爾什維克的黨員，提高黨內教育是重要得很”。并制定了支部小組學習月制度、學習運動周制度、不同層次分類學習制度等一系列制度來強化干部的理論學習。四是把牢思想政治工作“生命線”。閩浙贛蘇區強調要“更加廣泛深入地開展黨內的思想斗爭及政治教育，積極提高黨內同志政治理論的水平線”，將干部的思想政治工作貫穿黨的建設始終。如1928年3月，蘇區就制定了一個關于黨的思想建設的重要歷史文件——《怎樣做個好共產黨員》，這也是當時黨員干部思想政治教育的重要教材，成為蘇區黨員干部的行動準則，對蘇區黨的思想建設起了很大的作用。

閩浙贛蘇區廉政建設的啟示

（一）站穩人民立場，走好新時代的群眾路線。閩浙贛蘇區時期，面對敵人軍事圍剿和經濟封鎖的惡劣環境，黨和蘇維埃政府踐行黨的群眾路線，十分重視和保持與人民群眾的血肉聯系，維護群眾的切身利益，關心群眾的疾苦，大到分田造屋、架橋鋪路，小到柴米油鹽、生老病死，無不想方設法幫群眾予以解決。新時代我們要站穩人民立場，踐行黨的宗旨，貫徹黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，自覺把以人民為中心的發展思想貫穿到各項工作之中，緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷實現人民對美好生活的向往。

（二）注重政治引領，筑牢拒腐防變思想防線。閩浙贛蘇區黨組織始終把筑牢理想信念放在黨的政治建設、軍隊建設和革命根據地政權建設的突出地位，針對當時黨內存在的非無產階級思想，堅持從實際出發，認真細致地抓好黨員特別是對新黨員的思想政治教育和組織紀律教育。新時代我們必須堅持和加強黨的政治建設，教育引導廣大黨員干部增強政治意識，堅定政治方向、站穩政治立場，堅決貫徹執行黨的政治路線，推動全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力。

（三）健全制度體系，把權力關進制度的籠子。閩浙贛蘇區時期之所以能迅速而有效地杜絕貪污浪費，在于其扎緊制度的籠子，先后制定了政權、經濟、巡視等一系列規章制度，堵住了貪污浪費的源頭，對腐敗分子有強大的震懾作用。其建立了一整套比較完善的反腐敗工作體制機制，從而使蘇維埃政府得到廣大人民群眾的擁護和愛戴。新時代我們必須把制度建設貫穿到黨的各項建設中，與時俱進完善黨章，聚焦加強黨的領導和黨的建設推進制度創新，形成比較完善的黨內法規體系，把權力關進制度的籠子，為新時代黨的建設提供根本性、全局性、穩定性、長期性保障。

（四）突出領導表率，馳而不息抓好作風建設。閩浙贛蘇區地處經濟相對落后的農村，蘇區很多商品都非常缺乏，紙張、布匹、食糖、食鹽更是奇缺，一切物資、一切力量，都圍繞著斗爭這個中心工作。而蘇維埃的工作人員，如戰斗的領導者，都以身作則，節衣縮食。從方志敏到一般黨員干部，都和群眾一樣，過著十分艱苦的生活。共產黨員吃苦耐勞、艱苦奮斗，處處以身作則。蘇區實行供給制，上下級干部生活待遇一律平等。黨的十八大以來，中央政治局領導堅持以上率下、率先垂范，從制定和落實中央八項規定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風”，不斷健全作風建設長效機制，滌蕩痼疾、掃除積弊，黨風政風為之一新，社風民風為之一振。

（五）形成監督合力，充分發揮各類監督作用。閩浙贛蘇區時期對于蘇區內各級政府工作人員中的貪污腐化分子，一經查出，即給予無情抨擊和揭露，甚至進行嚴厲的制裁。蘇區注重調動輿論的宣傳和監督作用，類似“集中火力與浪費分子開火”“貪污分子展覽會”的標題，經常出現在《紅色東北》報、《工農報》《青年實話》等各種報紙刊物上，對一些革命意志薄弱者起到了很好的震懾作用，構建起務實管用的監督體系。新時代我們要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，進一步完善權力監督制約機制，構筑以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的“四梁八柱”。

習近平總書記強調：“腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。”在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之際，我們一定要牢記總書記的指示，時刻繃緊反腐倡廉這根弦，堅定決心、有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

【參考文獻】

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[4]閩浙皖贛蘇區史[M].北京：中共黨史出版社，2016年。

[5]閩浙皖贛革命根據地（上、下冊）[M].北京：中共黨史出版社，1991年。

（作者汪雪平、林國平均系江西方志敏干部學院教師）

責任編輯/曾莎莎