我國有機茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和對策建議

楊旭林，胡強,2*，陳富橋*

1.中國農業(yè)科學院茶葉研究所，浙江 杭州 310008；2.杭州中農質量認證中心有限公司，浙江 杭州 310008

茶產業(yè)作為農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，是我國產茶區(qū)實施鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的支柱產業(yè)[1]。有機茶是在原料生產過程中遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，采取有益于生態(tài)環(huán)境的農業(yè)技術，不使用人工合成的農藥、肥料及生長調節(jié)劑等物質，在加工過程中不使用人工合成的食品添加劑，經認證機構審查頒證的茶葉及相關產品[2]，符合當前茶產業(yè)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念。國家正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略也為有機茶產業(yè)的發(fā)展提供了一定空間。但當前有機茶產業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，鑒于此，本文對有機茶產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，影響有機茶產業(yè)發(fā)展的主要因素和問題進行分析，并提出了相應的對策建議。

1 我國有機茶產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國有機茶發(fā)展歷程

1990 年，浙江省臨安縣東坑、裴后茶場首獲荷蘭有機食品認證機構（SKAL）的有機認證，自此拉開了中國有機茶產業(yè)發(fā)展的序幕，也成為中國有機產業(yè)發(fā)展的重要標志[2]。2002年，杭州中農質量認證中心主導制定的《有機茶》（NY 5196—2002）、《有機茶生產技術規(guī)程》（NY/T 5197—2002）、《有機茶加工技術規(guī)程》（NY/T 5198—2002）和《有機茶產地環(huán)境條件》（NY 5199—2002）等農業(yè)行業(yè)系列標準頒布實施，有力推動了中國有機茶產業(yè)的標準化發(fā)展。2005 年6 月1日，《有機產品認證實施規(guī)則》發(fā)布實施，標志著我國有機產品認證制度體系正式建立。自2011 年起，我國陸續(xù)修訂和完善了《有機產品》（GB/T 19630—2011）國家標準，并于2012 年1 月發(fā)布了《有機產品認證目錄》。國家認證認可監(jiān)督管理委員會又分別于2014 年和2019 年修正了《有機產品認證實施規(guī)則》，目前現(xiàn)行的是《有機產品生產、加工、標識與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）。在政府的支持推動和嚴格監(jiān)管下，我國的有機茶產業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。

1.2 我國有機茶發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，我國有機茶生產面積15.9萬hm2，較2020 年增長27.2%，較2017 年增長76.7%（圖1）。同時，有機茶產量從2017年的17.3萬t增長至2021年的29.4萬t，增長率達69.9%（圖2）。2021年，我國共發(fā)放有機茶認證證書2 706張，其中有機茶轉換認證證書占44.1%（圖3）。

圖1 2017—2021年我國有機茶生產面積

圖2 2017—2021年我國有機茶產量

圖3 2017—2021年我國有機茶認證證書數量

從區(qū)域看，我國有機茶種植區(qū)域主要集中在西南、華東、華中和華南地區(qū)。2021年有機茶認證面積最大的5 個省份分別是云南、湖北、江西、四川和安徽（表1）；認證面積占本省茶園總面積比例最高的5個省分別是云南（15.54%）、江西（7.00%）、廣東（4.70%）、廣西（4.27%）和湖北（3.82%）。

表1 2017—2021年我國有機茶生產面積位于前10位的省份 萬hm2

自2017 年以來，各省有機茶認證面積總量雖有升有降，但多數省份認證面積占本省茶園總面積的比例基本保持穩(wěn)定。其中，云南省有機茶認證面積占省內茶園總面積的比例在持續(xù)攀升，2021年，云南省有機茶種植面積7.84萬hm2，占全國有機茶認證面積的49.3%，云南省有機茶的快速發(fā)展與其政策推動密不可分。2017 年，云南省發(fā)布了《云南省茶產業(yè)發(fā)展行動方案》，明確按照“高效、優(yōu)質、生態(tài)”的要求，堅持“集中連片、規(guī)模經營、重點布局、協(xié)調發(fā)展”的原則，加強茶園基礎設施建設，連續(xù)5年有機茶認證面積同比增長率都遠高于茶園總面積同比增長率。

2 我國有機茶產業(yè)的綜合效益

茶產業(yè)是富民產業(yè)，也是綠色產業(yè)、健康產業(yè)、文化產業(yè)。有機茶產業(yè)在具備了茶產業(yè)這些共同特征外，其生態(tài)效益更加明顯。發(fā)展有機茶產業(yè)不僅是為了滿足市場需求，更重要的在于有機茶的生產方式改變了傳統(tǒng)的生產觀念，更加注重生態(tài)環(huán)境保護和生物多樣性的發(fā)展，更加注重生態(tài)、安全和質量等方面[3]。有機茶產業(yè)的生態(tài)效益表現(xiàn)在多個方面，一是農藥化肥用量顯著降低。有機茶的生產過程中禁用農藥，保護了茶園中的天敵，生物多樣性能夠有效提升。二是茶園固碳減排效果顯著[4]。有機肥施用后，不僅增加了土壤有機碳[5]，氮肥的減施顯著降低了N2O 和CH4的排放量，對大氣和地下水的污染降低[6]。同時，有機茶種植可以使土壤微生物群落多樣性增加[7-9]。

3 影響有機茶產業(yè)發(fā)展的主要因素

3.1 消費者認知不足和信心不足

基于課題組對100余家有機茶認證企業(yè)的調研數據，初步顯示有機茶生產企業(yè)認為消費者對有機茶的認知不足是影響企業(yè)銷售的關鍵。相關研究也表明，消費者對我國茶葉質量安全標識的認知水平和信任程度均較低[10]。而有機農產品消費者的認知水平與其對產品的信心密切相關[11]；消費者對外部環(huán)境的認知可以直接影響其對有機農產品的溢價支付意愿，其中外部環(huán)境認知主要包括對食品安全性和環(huán)保的認知[12]。因此，當消費者對有機茶的認知不足時，消費者對有機茶的溢價支付意愿會較低，顯著影響有機茶的價格提升。

3.2 產品成本高、溢價較低

有機茶的生產成本較高使得產品溢價優(yōu)勢無法凸顯。有機茶由于生產過程中禁用化肥農藥，因此維護茶園需要的勞動力相較傳統(tǒng)茶園更多，人工成本更高。其次，相對滯后的生產技術導致生產效率較低進而影響成本和效益。除此之外，根據《有機產品認證實施規(guī)則》，常規(guī)茶園轉換為有機茶園，需要經歷3年轉換期，在此期間，產品不能作為有機產品售賣。轉換期的成本投入與滯后的效益回報在一定程度上影響了部分生產者的積極性。

3.3 政府扶持力度較弱

有機產品與其他農產品相比，生態(tài)效益和社會效益更大，因此，發(fā)展有機產業(yè)從某種意義上來說，也是一項公益性事業(yè)，應該得到政府的大力扶持。我國目前有部分地區(qū)出臺了明確的有機茶產業(yè)扶持政策，但大部分地區(qū)缺乏政策“連續(xù)性”和“完整性”，或者未有明確扶持措施，一定程度上影響了有機茶產業(yè)的發(fā)展。

4 有機茶產業(yè)發(fā)展趨勢展望

總體而言，我國有機茶發(fā)展具有一定潛力。一方面，消費升級推動有機茶發(fā)展。根據市場端特征，隨著消費者認知水平的提升，有助于拉動有機茶產品的市場需求，從而刺激經營主體的有機茶生產量。根據統(tǒng)計數據來看，有機茶園面積有擴大的趨勢（圖1），認證企業(yè)數量也有上升的趨勢（圖3）。另一方面，政策“推力”驅動有機茶穩(wěn)步升級。在“雙碳”目標的指引下，綠色、低碳、健康的產品逐漸成為國家支持和鼓勵的領域，有機茶產業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境，這也利于有機茶產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中提出，完善綠色農業(yè)標準體系，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。多地政府也陸續(xù)出臺相關政策支持茶葉綠色生態(tài)發(fā)展，如2017 年云南發(fā)布的《云南省茶產業(yè)發(fā)展行動方案》、2021年5月1日起施行的《湖北省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》和2021年2月1日起施行的《貴州省茶產業(yè)發(fā)展條例》中都對有機茶園的建設、管理與認證提出了目標和方案。

同時，茶樹新品種的選育和綠色防控技術的研發(fā)也在一定程度上為有機茶的發(fā)展帶來良好態(tài)勢?？剐詮?、產量高的新品種，如中茶149、中茗6 號、中茶308 等[13]，助力有機茶園品種優(yōu)化。隨著新型物理防治、高效生防資源等綠色精準防控技術的研發(fā)，有機茶園適配型防護技術可以緩解病蟲害問題，輕簡化、智能化綠色防控技術的應用也可以有效緩解勞動力結構性失衡問題[14]。

5 對策及建議

5.1 加大扶持力度

要推動有機茶產業(yè)發(fā)展，離不開政府的支持[15]。一是完善頂層設計，確保有機茶產業(yè)扶持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。二是各地應因地制宜，對癥下藥，結合當地有機茶產業(yè)發(fā)展遇到的具體瓶頸，從全產業(yè)鏈角度考慮主體需求，建立具有地方特色的政策支持體系，豐富扶持形式，通過資金補貼、投入品補貼、農機補貼、市場宣傳推廣補貼等多種形式給予補助，提高經營主體的生產積極性。

5.2 加強人才隊伍建設

人才是第一資源，有機茶行業(yè)發(fā)展同樣離不開人才隊伍支撐。建議政府或企業(yè)通過加強與科研院所的深度合作，培養(yǎng)一批有機茶產業(yè)的技術骨干，以技術進步帶動生產效率提升；不斷加強有機政策制度培訓力度，加強相關從業(yè)人員對有機茶產品標準、認證要求的了解，不斷完善有機茶產業(yè)發(fā)展技術研究、推廣和培訓咨詢體系。

5.3 強化市場引導和宣傳

充分利用各類媒體，進一步加大宣傳力度，營造一個有機茶行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。同時，應充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在挖掘內需的同時，積極拓展國際市場，通過參與國際有機產品博覽會等大型展會，與外企、外商建立良好合作關系，深耕國際消費市場。

5.4 完善市場管理機制

強化“健康”“安全”宣傳點，通過完善行業(yè)約束監(jiān)督機制，進一步增加消費者對有機茶產品的信任度。要搭建認證機構、政府和社會三方監(jiān)督體系，從生產、加工、認證、銷售等全流程規(guī)范監(jiān)督主體行為，建立約束懲罰機制；加強輿論監(jiān)督，打造行業(yè)誠信體系，以促進有機茶生產貿易、保障產品安全質量為目的，推動行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

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