國有煤礦企業基層黨支部標準化規范化建設與生產經營的深度融合

高函 陜煤集團神木紅柳林礦業有限公司

一、國有企業基層黨支部標準化規范化建設脈絡梳理

在新時代背景下，從時間軸上梳理國有企業基層黨組織建設脈絡，黨中央在國有企業黨支部標準化規范化建設上持續發力。2016 年10 月，黨中央召開國有企業黨的建設工作會議，強調要加強國企黨建“四個堅持”，其中包括“堅持建強國有企業基層黨組織不放松”。2017 年10 月，黨的十九大修訂黨章，進一步明確了國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的功能定位。2018 年10 月28 日，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，指出要把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。2019 年12 月《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》對加強國企黨建進行了基本規范。2022 年10 月22 日，黨的二十大報告指出要增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，推進國有企業在完善公司治理中加強黨的領導。

推進國有企業黨支部標準化規范化建設是貫徹新時代黨建的總要求，堅持和加強黨對國有企業全面領導的內在要求，是提高國有企業黨的建設質量，推動國有企業實現高質量發展的重要舉措。如何推進國有企業基層黨支部標準化規范化建設，做實、做細、做強黨建工作，使黨建工作與企業生產經營深度融合，助推企業實現“行業第一 世界一流”愿景目標，邁向高質量可持續發展道路，是今后一項重要研究課題[1]。

二、推進國有煤礦企業基層黨支部標準化規范化建設與生產經營深度融合存在的問題

（一）黨政負責人對黨支部標準化規范化建設的重視不足

煤礦企業屬高危行業且肩負著國家能源保供的重要任務，在安全生產工作上時間緊任務重，為此基層一線黨政負責人往往將重心放在安全生產工作中，在黨支部標準化規范化建設上分配的時間和精力相對較少。尤其是煤礦井下工作者，常采取三八制工作時間，基層黨支部往往因為“黨員人數不夠”“工作一天后人員精力不足”或是“工作時間和地點的因素限制”等原因，而放棄一些活動的開展，致使活動開展得不扎實。有些煤礦企業基層黨政負責人采取“一肩挑”的方式，一人既要管生產經營效益，又要抓黨支部建設，且在大多數企業中，行政考核力度遠遠大于黨建考核力度，黨建工作的考核結果與發展晉升掛鉤程度不深，這也導致基層黨政“一把手”在主觀思想上對黨建工作重視不夠，重生產輕黨建的思想普遍存在[2-3]。

（二）黨政負責人的綜合能力不足

煤礦企業基層黨政負責人一般是從區隊內部管理人員提任，或是由公司上級黨組織指派。其中，由區隊內部提任的黨支部書記更善于安全生產技術工作，從工程技術到黨務工作，工作性質上的轉變給支部書記帶來能力上的挑戰，導致他們往往會因為對黨務工作的掌握不夠，黨建業務能力的欠缺，不能很好地開展黨支部標準化規范化建設。另一方面，由上級黨組織指派的專職黨支部書記普遍是學歷高、年齡小，較為優秀的共產黨員，具備一定的黨務工作能力，但其缺乏現場實踐經驗，在生產技術能力上存在不足，導致黨建工作與生產經營融合不深[4]。隨著新時代國有企業的改革發展，大眾對基層黨務工作者的綜合能力要求也逐步提高，基層黨支部書記不僅要具備扎實的黨務工作能力，還應具備一定的生產技術能力，以及經營管理、協調組織等其他能力，因此少數基層黨支部書記存在綜合能力不足的問題。

（三）黨建工作與生產經營深度融合的方法不足

做好黨支部標準化規范化建設是基礎，將黨建與生產經營深度融合是提升。當下融合工作還在摸索與初步嘗試，經驗還相對欠缺，黨建工作與生產經營的融合較為簡單生硬。常常采取簡單的學習形式來開展，在分析研判當前形勢、處理解決急難險重問題、黨建引領創先爭優取得實效上沒有形成一個完善的運行機制，欠缺有效的手段方法，黨務工作按部就班缺乏創新，缺乏吸引力，導致有的黨員不愿參與，黨建與生產經營存在“兩張皮”現象，這也導致黨務工作者成長受阻，缺少干事動力，漸漸形成惡性循環。

三、推進基層黨支部標準化規范化建設的舉措

（一）強化思想認識，規范工作標準，搭好黨建“骨架”

1.強化思想認識，從主觀思想上解決黨政負責人重視不足的問題。一是要強化基層黨支部黨員干部的思想教育，為基層黨政負責人理清楚講明白推進基層黨支部標準化規范化建設的重要意義，樹牢以“一流黨建引領一流發展”的正確思想，強化基層黨政負責人的責任意識；二是確有必要時應進行制度改革，增大對黨建工作的考核力度，將黨建工作納入績效考核，實行“雙百”考核制度，倒逼基層黨政負責人全面做好黨建工作；三是要強化監督和宣傳，上級黨組織應持續加強對基層黨支部黨建工作的監督和指導，同時加強對優秀黨支部、典型案例的宣傳，鼓舞黨務工作者的干勁兒，督促激勵后進支部。

2.規范工作標準，對照標準規范支部黨務工作。一是基層黨務工作者首先要吃透讀懂《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等中共中央文件，同時結合集團公司下發的指導性文件，理清楚黨務工作的各項要求，按照標準流程認真組織開展工作[5]；二是要全面理清黨支部各項工作，將重點工作列清單劃時間，合理安排時間，實打實地開展好重點工作；三是要針對實際工作中存在的問題，做好經常性地自查自改和提升工作，及時補充修訂完善各項制度，不斷創新方式方法，增強黨建工作的吸引力和凝聚力。

（二）強化業務能力，嚴格活動開展，豐富黨建“血肉”

1.要不斷強化業務能力。黨支部書記是負責黨建工作的第一責任人，要明確“抓班子、帶隊伍、促發展”的責任定位。一是黨支部書記要自覺加強對黨的理論知識的學習，對業務知識的學習，同時要積極與上級黨組織保持聯系，積極參加黨支部書記業務能力培訓，學習應用好的經驗方法；二是黨支部書記應注重加強綜合能力的提升，對照新時代黨建工作對黨支部書記的能力要求，做到自我提升、自我完善、自我提高，缺什么，補什么，及時補足短板；三是黨支部書記要抓好班子隊伍建設，加強對支部黨員的教育監督和管理，團結同志配合協作，心往一處想、勁往一處使，共同推進黨支部建設[6-7]。

2.要持續嚴格活動開展。開展黨支部活動是區隊與職工之間的紐帶，是思想教育和情感表達的載體，通過活動可以進一步增強黨支部在教育職工、服務職工、凝聚職工等方面的作用發揮。一是黨支部要常態化組織開展節日慰問活動，營造節日溫馨氛圍，寓教于樂，傳遞正確價值觀；二是依托黨支部“黨員服務隊”活動，隨時隨地開展困難職工幫扶，切實解決職工困難和棘手問題，提升職工幸福感，凝聚團結職工群眾；三是通過“黨員責任區”“黨員攻關項目”等活動，有針對性地組織開展“知識大講堂”“創新攻關項目研討”等活動，以提升職工業務能力，提升職工獲得感，促進區隊發展建設取得實效。

3.要不斷加強陣地建設、宣傳工作和班組建設。一是在黨支部陣地建設上進行精心打造，豐富黨員學習室學習資料、服務設施等；倡導黨員同志進行文藝創作，豐富教育形式，提升黨建吸引力。同時，在井下工作現場打造黨建陣地，設立“黨員先鋒崗”，做到有黨組織的地方就有陣地，有黨員的地方就有模范先鋒。二是通過網絡、微信、視頻宣傳號等平臺，宣傳支部特色活動、職工工作寫實、區隊工作創新成果等，讓更多的職工家屬和社會其他行業人員了解煤礦一線工作，了解現代化煤礦的建設成果，讓職工從中獲得榮譽感和自豪感。三是根據區隊各班組的工作實際，黨支部帶頭做好頂層設計，為班組制定建設方案和職工培養計劃，促進區隊班組提煉形成特色班組文化和班組高效管理方法。

（三）強化實踐探索，創新方式方法，注入黨建“靈魂”

1.強化實踐探索。把握時代脈搏，推行智慧黨建，將線下黨建資源集中整合，借助信息展示豐富、管理考核便捷、用戶黏性度高的黨建平臺開展黨支部有關工作。并依托“互聯網+黨建”模式，形成“組織建在網上、黨員連在線上，管理盡在掌上”的黨建工作新模式[8]。有效運用新媒體平臺，增強和保持黨建的吸引力、鮮活度。

2.創新方式方法。做好“兩項融合”，即黨務工作的內在融合和黨建與生產經營的深度融合。推進黨支部標準化規范化建設的目的之一就是實現黨建工作的高效性和實效性，所以要經常思考哪些黨務工作可以整合優化到一起。各項活動要結合實際情況靈活組織開展，要重視“痕跡管理”，但同時更要注重實效。所有與支部有關的工作，都應該經過支委會、支部黨員大會的研究、討論，但不是所有工作的過程資料都要打印出來裝訂裝盒。針對黨員工作忙空閑時間少的問題，可以每月利用開展主題黨日活動，所有黨員集合在一起的契機，同時開展支部各項工作，分開做好工作記錄，讓黨務工作更加人性化、高效化。黨建與生產經營的深度融合應體現在組織生活、議事決策、考核評價、載體搭建的方方面面，應把準核心任務，以問題為導向，以取得實效為目的，建立系統、完善的制度保障，以有力措施實現黨建與生產經營的深度融合。

四、黨建與生產經營深度融合的舉措

黨的建設是黨的工作的屬概念，又是黨務工作的種概念，既包括黨務工作，也包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設。黨務工作與生產經營融合的同時，要將黨的“六大建設”深度融入公司治理的各環節[9]。

（一）將黨的政治建設與企業發展戰略目標深度融合

黨的政治建設是黨的根本性建設，國有企業黨組織要做到把準政治方向，堅持黨的政治領導，充分發揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用，使企業發展戰略目標與新時代中國特色社會主義發展的戰略安排相契合，在目標方向上始終同黨中央保持高度一致。國有煤礦企業應堅持踐行綠色發展，做好智能化和安全生產標準化建設，實現生產裝備高端化、生活設施高檔化、職工獲得高標準。

（二）將黨的思想建設與企業文化深度融合

黨的思想建設是黨的基礎性建設。國有企業黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力倡導社會主義核心價值觀，建設優秀企業文化。不斷提升文化“軟實力”，夯實發展“硬支撐”，以文化人、以文興企，充分發揮優秀企業文化的導向、約束、激勵和輻射作用，引領全體黨員干部職工堅定理想信念，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，一顆紅心，感黨恩，聽黨話，跟黨走。

（三）將黨的組織建設與企業人才選用深度融合

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，人才是第一資源。國有企業黨組織要堅持黨管干部、黨管人才的原則，不斷完善選人培人用人機制。在用人上，以品格道德為首要的要求，以技術才干為聘任的門檻，做到五湖四海、唯賢是舉，培養高素質專業化企業領導隊伍和人才隊伍，堅持正確用人導向，把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰，抓好“關鍵少數”，發揮“頭雁效應”，大力培養技能大師和優秀管理人才，重視對青年人才的培養，做好人才發展接續，為建設世界一流企業提供人才支撐和智力保障。來，不斷完善決策、用人、考核等制度，做到以制度為行動的準則、評判的標尺、監管的依據，在企業內部形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的環境，讓制度成為硬約束、航向標。

五、結語

加強國有企業基層黨支部標準化規范化建設，推進黨建與生產經營深度融合，是促進國有企業高質量發展的重要舉措。盡管當前基層黨支部標準化規范化建設取得了明顯成效，但從總體來看依然存在諸多不足，如基層黨政負責人在思想上的不重視、能力上的不足、方式方法的缺失等。這就要求黨務工作者要堅定理想信念，勇于攻堅克難，不斷探索實踐，充分發揮積極性、主動性和創造性，齊心協力共同做好新時代黨的建設工作。

（四）將黨的作風建設與企業經營責任深度融合

黨的作風是黨的形象，更是責任的體現。國有企業黨組織要“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”，把建設黨的事業與建設良好的作風緊緊地聯系在一起。明確企業生產經營各環節的責任主體，厘清工作職責，量化考核指標，分析責任落實，層層壓實責任，環環相扣配合，為企業高質量發展提供高效的系統保障。

（五）將黨的紀律建設與企業監督管理深度融合

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。國有企業黨組織要長期堅持且不斷加強紀律建設，構建黨的紀律建設的良性運行機制。堅持立足監督主體，搭建好監督網絡體系，采取職工群眾監督、社會監督與輿論監督共同監督的嚴密體系。特別是對制度的執行方面要采取有效的、具體化的措施，尤其對擔負企業關鍵崗位與重要責任的崗位和人員要執行重點監督。由此突出“三重一大”決策、工程招投標等重點環節的監督，全面落實從嚴治黨主體責任。

（六）將黨的制度建設與企業規章制度深度融合

制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。國有企業黨組織要通盤考慮、全局規劃、科學設定，使企業規章制度同一系列企業改革的政策和措施有機結合起