“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中國-東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作機制研究
——基于“一帶一路”倡議

文/李成軍

2013 年9 月，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，得到國際社會高度關(guān)注。“一帶一路”倡議有助于中國將東南亞不同政治經(jīng)濟體制、不同發(fā)展階段、不同資源稟賦、不同文明的國家聯(lián)通在一起，既可以加強國家間經(jīng)濟協(xié)調(diào)，又可以促進東南亞國家經(jīng)濟社會健康發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)”+時代，如何合理設(shè)計中國-東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作機制，持續(xù)提高中國—東南亞國家合作水平，加深相互之間的文化溝通，值得深入研究。

一、教育服務(wù)業(yè)概述

1990 年，聯(lián)合國頒布的《全部經(jīng)濟活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類索引》(International Standard Industrial Classification Of All Economic Activities）將服務(wù)業(yè)分為17 項，教育單列在第7大類。2003 年，中國國家統(tǒng)計局將教育列入服務(wù)業(yè)第16 類。2004年，聯(lián)合國統(tǒng)計司發(fā)布最新產(chǎn)業(yè)分類，其中，服務(wù)業(yè)共有15 項產(chǎn)業(yè)大類，教育單列在第9 大類。

根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Trade in Services，GATS）第13 條規(guī)定，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外（核定例外領(lǐng)域），凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇，具體指教育主體面向社會所提供的各種商業(yè)服務(wù)活動，如教學(xué)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)等。由此可以看到，教育服務(wù)業(yè)涉及到的范圍較廣泛，不僅局限于教育領(lǐng)域，還與金融、房地產(chǎn)、商業(yè)、交通、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密。

依據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，教育服務(wù)貿(mào)易通常有以下四種提供方式(見表1）。

表1 教育服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式

目前，由于GATS 允許各國根據(jù)自己的具體情況，適當(dāng)?shù)夭捎檬袌鰷?zhǔn)入原則，大多數(shù)國家對教育服務(wù)貿(mào)易的開放持謹慎態(tài)度，并且是逐步開放教育服務(wù)市場。與其他方式相比，境外消費受到的限制較少，因而是教育服務(wù)貿(mào)易最主要的提供方式。

二、中國-東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作的機遇

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，受益于經(jīng)濟、科技、社會、文化等方面的高速發(fā)展，世界各國教育交流頻率越來越高，交流范圍越來越廣。盡管中國—東南亞國家在政治意識形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)等方面存在較大差異，但是，教育服務(wù)作為知識經(jīng)濟中的強大動力，有必要率先構(gòu)建全方位的合作機制。當(dāng)前，中國—東南亞國家教育服務(wù)業(yè)的合作面臨著良好的機遇。

（一）中國-東南亞國家服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛崛起

目前，全球經(jīng)濟競爭的重心從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會隨著這種轉(zhuǎn)型而發(fā)生巨大變化，通信、社會服務(wù)和教育服務(wù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的三大驅(qū)動力，教育服務(wù)業(yè)更將異軍突起。教育服務(wù)貿(mào)易的最大特點在于不涉及關(guān)稅與貿(mào)易壁壘問題，而是旨在改革各國限制性的教育法律和法規(guī)，所有WTO 成員方均有權(quán)參與教育服務(wù)競爭。相對于其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，教育服務(wù)貿(mào)易更自由、更開放。

2015 年，中國-東盟簽署了自貿(mào)區(qū)升級相關(guān)議定書。2020 年，東盟躍升為中國第一大貿(mào)易伙伴，形成中國同東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局。截至2021年6 月底，雙向投資額累計超過3100 億美元。東盟是中國第三大外資來源地，也是中國對外投資增長最快的地區(qū)之一。2020 年，中國是東盟第四大外資來源國。中國—東南亞國家經(jīng)濟依存度趨于提高，區(qū)域一體化的經(jīng)濟效應(yīng)日益顯現(xiàn)，隨著中國—東南亞國家經(jīng)濟總量的增加和人民生活水平的提高，教育服務(wù)業(yè)作為知識服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其自身的產(chǎn)業(yè)性和市場價值早已為國內(nèi)政府、高校和市場等方面所認同，發(fā)展中國—東南亞國家教育服務(wù)貿(mào)易前景十分廣闊。

（二）中國-東南亞國家合作趨于完善

中國-東南亞國家高層往來頻繁，各層次、各領(lǐng)域?qū)υ挋C制日益成熟，簽署了一批政府間合作諒解備忘錄、雙邊合作規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、金融合作、社會人文等項目協(xié)議，例如，中國—東盟建立了中國-東盟文化部長會議、中國-東盟文化論壇、10+3 文化人力資源培訓(xùn)等多個合作機制，有效減少了合作各方的信息不對稱和不確定性。中國-東南亞國家在合作過程中，本著相互尊重、平等相待、互利共贏、共同發(fā)展的原則，挖掘利益匯合點。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外簽署的第一份自由貿(mào)易協(xié)定，也是迄今為止貿(mào)易規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。在中國倡導(dǎo)“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，提出“推進更高水平的對外開放”的背景下，2015 年11 月22 日，中國與東南亞國家10 國在馬來西亞吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件，標(biāo)志著中國—東南亞國家自貿(mào)區(qū)正進一步向高水平邁進，以跨國、跨境園區(qū)為主要載體的產(chǎn)業(yè)合作將成為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作新模式。總的來看，中國—東南亞國家合作已進入機制深化期，合作主體、合作渠道和合作內(nèi)容等方面取得較大幅度拓展并逐漸穩(wěn)固，合作成效也日益顯現(xiàn)。

（三）人文交流成為中國—東南亞國家關(guān)系的新支柱

“一帶一路”倡議強調(diào)社會和各種民間組織的交流，是一種現(xiàn)代化的發(fā)展理念，借助中國與沿線國家現(xiàn)存的雙邊機制和多邊合作機制，以和平發(fā)展為主題，共同打造政治、經(jīng)濟等方面的利益合作伙伴，促進各國經(jīng)濟發(fā)展。

2006 年，《中華人民共和國政府與東南亞國家聯(lián)盟成員方政府全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署。協(xié)議要求中國與東盟國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準(zhǔn)入條件上實行相應(yīng)減讓，不斷擴展服務(wù)貿(mào)易自由化的深度與廣度。2016 年7 月教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，指出要推進“一帶一路”教育共同繁榮，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。近年來，中國—東南亞國家成功舉辦了科技合作年、文化交流年、海洋合作年、教育交流年等，中國同東盟互為重要客源地和旅游目的地，2019 年，中國赴東盟國家達3948.3 萬人次，東盟國家人員來華達2593.4萬人次，雙方互派留學(xué)生超過20萬人次。

三、中國-東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作的障礙

從具體狀況來看，東南亞國家地緣政治復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，文化多元，這決定了中國與東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作的復(fù)雜性和艱巨性，在合作過中會面臨諸多障礙考驗。

(一）東南亞國家地緣政治形勢復(fù)雜

東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異，教育模式、教育內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，投資環(huán)境及管理體制差異較大，各國投資的市場準(zhǔn)入規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，由此造成教育服務(wù)業(yè)經(jīng)營環(huán)境相對不穩(wěn)定，經(jīng)營風(fēng)險比較高。例如，不少東南亞國家正處于政治社會轉(zhuǎn)型期，不僅國內(nèi)宗教、文化、社會矛盾縱橫交織，國家間關(guān)系也是錯綜復(fù)雜，利益訴求各異，然而，跨國教育服務(wù)合作，需要涉及不同國家之間的政策對接和制度協(xié)調(diào)。

同時，由于中國與東盟國家之間、東盟國家內(nèi)部之間存在的政治摩擦間接阻礙了服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。鑒于政治制度和政治主張的差異，有些東南亞國家對中國政府的教育服務(wù)存有疑慮，存在經(jīng)濟問題政治化傾向，這些消極因素勢必對中國—東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作產(chǎn)生不利影響。

(二）中國—東南亞國家教育服務(wù)的軟硬件相對落后

中國—東南亞國家教育服務(wù)硬件，除新加坡外，普遍存在起步晚、底子薄特征，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費投入、政府對公共教育投入都相對不足，適應(yīng)外國留學(xué)生的教學(xué)環(huán)境都有待改善。主要表現(xiàn)為留學(xué)生公寓的數(shù)量不足、教學(xué)設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量無法滿足留學(xué)生需要，直接影響教學(xué)效果及學(xué)生體驗。另外，配套設(shè)施不足，生活便利程度不夠。

從教育服務(wù)軟件上來看，教育管理體制有待優(yōu)化，師資隊伍建設(shè)力度不足。例如，教育服務(wù)機構(gòu)專職老師的比例較低，難以滿足國際化的教訓(xùn)要求。同時，缺少與中國—東南亞國家教育服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)的教學(xué)形式與內(nèi)容、培養(yǎng)計劃，管理模式有待進一步調(diào)整。

(三）缺乏足夠的教育服務(wù)業(yè)合作政策

盡管中國—東南亞國家關(guān)系密切，并且中國對東南亞國家留學(xué)生的吸引力較高，但是東南亞國家教育服務(wù)市場開放度不高，對中國的限制還比較多，允許開設(shè)的專業(yè)較少。有的東南亞國家還不允許外國在當(dāng)?shù)卦O(shè)立機構(gòu)辦學(xué)，阻礙了其國際教育服務(wù)的發(fā)展。

從總體上來看，中國—東南亞國家對國際教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景、存在問題及對策建議等整體認識缺乏深入的調(diào)查與分析，需要進一步提高對國際教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識，制定促進中國—東南亞國家教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效政策。

四、中國-東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作機制對策建議

作為中國—東南亞國家人文交流的組成部分，教育服務(wù)業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議的歷史機遇，重視內(nèi)外兩個方向的問題，構(gòu)建全方位合作機制，既要充分利用多邊對話框架，又要制定差異化的教育服務(wù)業(yè)合作國別戰(zhàn)略，還要保障人員流動的便利和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一）加強中國—東南亞國家教育服務(wù)業(yè)政策協(xié)調(diào)

教育服務(wù)貿(mào)易與經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)其他服務(wù)貿(mào)易最大的區(qū)別在于其與政治上層建筑方面的關(guān)系密切，東南亞國家政府及教育部門對雙方教育市場開放的推動有著重要作用。例如，東盟國家（如泰國）積極促成與中國廣西高校學(xué)習(xí)交流項目的成立，互派學(xué)生到對方國家交換學(xué)習(xí)，致力于建立學(xué)分互認機制等。

教育服務(wù)貿(mào)易除帶來教育、經(jīng)濟等利益之外，還可以增強我國文化等軟實力的影響。因此，中國政府積極推動簽署與中國—東盟合作相關(guān)的政策協(xié)議，推行與教育貿(mào)易相關(guān)的政策，消除教育服務(wù)貿(mào)易壁壘，促進教育服務(wù)貿(mào)易自由化。例如，中國已經(jīng)接收東南亞國家的留學(xué)生到中國學(xué)習(xí)，所收取的教育費用在全球看來相對較低。

中國—東南亞國家層面的支持與配合，能夠有效促進中國—東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作，探索如何有效開發(fā)和利用國內(nèi)國外兩個教育市場、兩種教育資源發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，助推“一帶一路”倡議中的知識流動和文化交流，為新時期的人才戰(zhàn)略提供新的視角。中國—東南亞國家積極推動教育合作交流，嚴格遵循《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求有計劃、有步驟地開放教育培訓(xùn)市場，著力推動系列教育合作項目。

在經(jīng)濟上全面合作的同時，中國—東南亞國家也開始進行文化、教育合作，陸續(xù)簽訂了文化合作方面的協(xié)議和科技合作方面的協(xié)議。例如，泰國長期致力于推動與中國在文化、教育方面的合作，先后與中國簽訂了科技、教育及文化領(lǐng)域方面的雙邊合作協(xié)議。

總之，從國家、政府層面來看，應(yīng)該把國際教育發(fā)展與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相互結(jié)合起來，將其作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。中國發(fā)展國際教育服務(wù)業(yè)，在培養(yǎng)外國留學(xué)生的同時，也使這些留學(xué)生更好地了解中國文化，從而培養(yǎng)出更多中國的友好使者。

(二）靈活利用雙邊及多邊機制，深化與東南亞國家教育部門的聯(lián)系

教育服務(wù)業(yè)國際化，如同經(jīng)濟全球化一樣，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，必須主動迎接和適應(yīng)。教育服務(wù)跨境提供，不僅以多種形式存在，而且飛速發(fā)展，必須重視和利用，根據(jù)WTO 協(xié)定準(zhǔn)則和服務(wù)市場規(guī)則，為實現(xiàn)本國教育的發(fā)展目標(biāo)和利益服務(wù)。

雙邊關(guān)系仍是中國對外交往中最重要的工具，雙邊合作有利于中國針對合作方國情做出靈活安排，對接需求和已有戰(zhàn)略，這樣更有利于夯實區(qū)域社會網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，以點帶面地產(chǎn)生影響。東南亞國家政治經(jīng)濟情況的復(fù)雜性，決定了多重雙邊關(guān)系是短期內(nèi)推進教育服務(wù)業(yè)合作的基礎(chǔ)，因此要繼續(xù)做好互派代表團和留學(xué)生，高等學(xué)校出版物交流，簽訂教育、文化、科技合作國別協(xié)議等，建立和東盟各國長期穩(wěn)定的教育聯(lián)系。

努力達成政治共識是解決雙邊政治利益沖突的有利決策，在加強政治往來的同時也要更多、更加有效地促進人民之間的交往。中國—東南亞國家關(guān)系發(fā)展到今天，政府的強力推動功不可沒，但是雙方民間的交往仍然不足，改善的空間還是很大的，國家間的人民交流和政治上國家友好關(guān)系在很大程度上可以相互促進。

相比雙邊政策，多邊政策手段亦有其特殊的優(yōu)越性。多邊合作側(cè)重全面性，通過“一帶一路”倡議逐步形成區(qū)域大合作格局，在中國—東盟、東盟10+3、10+6 等框架下研究、規(guī)劃、制定和落實教育服務(wù)業(yè)，有利于充分調(diào)動?xùn)|盟乃至亞太地區(qū)各國的積極性，吸納本地區(qū)的資源，為學(xué)者、學(xué)生和學(xué)術(shù)資源在多個國家間流動、共同解決本地區(qū)發(fā)展的重大問題創(chuàng)造良好條件。

(三）完善中國教育立法，培育利益共享的價值鏈和大市場

隨著國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國教育法律法規(guī)的弊端日益凸顯，許多教育服務(wù)貿(mào)易無法可依。目前，尚未有一部對國際教育服務(wù)業(yè)一般性的法律規(guī)定，對占教育服務(wù)業(yè)出口最大比例的境外消費方式也缺少明文規(guī)定，更不用提跨境提供、自然人流動和商業(yè)存在三種貿(mào)易方式。因此，首要的任務(wù)是完善教育立法，可以從兩個方面著手：一是依法加強對包括中外合作辦學(xué)在內(nèi)多種形式的教育服務(wù)監(jiān)督和管理，確立依法行政、加強督導(dǎo)、完善監(jiān)督和促進發(fā)展的教育管理理念。二是根據(jù)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，鼓勵地方政府專門就教育服務(wù)進行地方立法，制訂教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善教育服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

從中國政府角度來看，需要把握教育主權(quán)與開放教育市場相互關(guān)系，積極鼓勵教育服務(wù)業(yè)發(fā)展，給予財政上和政策上的扶持，鼓勵有實力的教育機構(gòu)積極走出國門，以擴大國際市場占有率，既要大膽借鑒國外教育發(fā)展的有益經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加速本國緊缺人才的培養(yǎng)，同時也要維護國家基本的政治文化經(jīng)濟利益，維護國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)和控制權(quán)。

根據(jù)東南亞各國國情及其對中國的戰(zhàn)略意義，制定差異化的國別策略，由于社會經(jīng)濟水平和文化構(gòu)成等條件各不相同，各個國家對高等教育合作的供給能力和需求存在差異。例如，老撾、柬埔寨、緬甸、越南的經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平就明顯低于其他6 國。因此，需要根據(jù)具體情況，聯(lián)通與東南亞國家人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，參照國際認證的專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，擴大與東南亞國家學(xué)歷、學(xué)位互認和學(xué)分轉(zhuǎn)換政策的覆蓋面，從質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)入手規(guī)范高等教育合作辦學(xué)項目的目標(biāo)宗旨、內(nèi)容設(shè)置、資金投入、師資水平、管理手段，最大限度地激發(fā)教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮其產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)和基礎(chǔ)的作用，以教育服務(wù)業(yè)帶動其他服務(wù)行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，便利人員流動，保障教育質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)正在成為繼航空、海運、陸路之外的另一條連接中國與東盟的“絲綢之路”。“互聯(lián)網(wǎng)+海上絲綢之路”的建設(shè)，讓過去在線下的信息流、資金流、物流等傳統(tǒng)商貿(mào)手法通過線上的方式與“一帶一路”倡議部署配合，進一步打破貿(mào)易壁壘，產(chǎn)生高速、高效效應(yīng)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國家認識到教育信息化的重要性，并借助孔子學(xué)院國際化的機遇，對教育的跨境提供給予資金和政策上的支持。地方政府可以有針對性地通過會展、講座等方式到東南亞國家進行招生宣傳。在教育服務(wù)業(yè)出口時，應(yīng)充分利用好價格優(yōu)勢，對發(fā)展中國家按經(jīng)濟發(fā)展水平進行分類，對最不富裕國家的留學(xué)生給予最大的價格優(yōu)惠，以從長期來增加我國教育服務(wù)業(yè)的出口總額。

五、結(jié)語

教育服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的有機組成部分，成為衡量國家經(jīng)濟軟實力的重要標(biāo)志，在國民經(jīng)濟中所起的作用日益突出。隨著經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟的崛起和信息技術(shù)的高速發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易在不斷擴展，中國—東南亞國家間的教育服務(wù)互動與合作勢頭日益強勁，顯示出越來越旺盛的生命力和強大的吸引力。客觀地說，中國—東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作空間廣大，各項設(shè)計也趨于完善，但面臨的挑戰(zhàn)與困難同樣很大。因此，夯實中國—東南亞國家教育服務(wù)業(yè)合作機制需要創(chuàng)新，但落實和進一步深化合作機制更為重要。