淺談鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共物品的供給

趙子珊 溫立洲

摘 要：中國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，在城市產(chǎn)品供應(yīng)越來(lái)越豐富的背景下，農(nóng)村公共物品的提供成為社會(huì)學(xué)界關(guān)注的課題，在一些農(nóng)村，某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)仍然面臨一些困難，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。本文在闡述了公共物品理論的基礎(chǔ)上分析了我國(guó)在農(nóng)村公共物品供給上存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案和可行性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共物品；供給

一、概念介紹及理論基礎(chǔ)

（一）概念介紹

公共物品是指可以供社會(huì)成員共同享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指在給定的生產(chǎn)水平下，將該產(chǎn)品提供給另一消費(fèi)者所帶來(lái)的邊際成本為零的情況下，某人消費(fèi)公共產(chǎn)品并不會(huì)影響他人同時(shí)消費(fèi)其所獲得的效用。非排他性是指某人在消費(fèi)某一公共產(chǎn)品時(shí)，不能排除他人（無(wú)論是否付費(fèi)）對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村社會(huì)公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品或勞務(wù)，包括農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共物品指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府（縣、鄉(xiāng)級(jí)）管理服務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)等方面的內(nèi)容。

（二）理論基礎(chǔ)

1.公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論

學(xué)者庇古以其公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給理論的認(rèn)識(shí)形成了庇古模型。他先假設(shè)公民是以納稅的形式來(lái)獲取公共產(chǎn)品，并認(rèn)為若因取得公共產(chǎn)品而形成的正邊際效用等于納稅以后所形成的負(fù)邊際效用，這時(shí)公共產(chǎn)品的最佳供給便能實(shí)現(xiàn)。薩繆爾森學(xué)者在庇古模型提出以后，針對(duì)公共產(chǎn)品發(fā)表了一般均衡理論，對(duì)于如何分配公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的問(wèn)題進(jìn)行了解答：通過(guò)建立一個(gè)抽象模型，如果私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率加起來(lái)等于這兩種產(chǎn)品的邊際替代率，那么則實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品的最優(yōu)配置。林達(dá)爾學(xué)者的均衡模型提出，獲得公共物品的雙方通過(guò)協(xié)商來(lái)決定各自的公共物品，以顯示出他們各自對(duì)公共物品的需求偏好。

綜上，如果政府希望達(dá)到公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給效果，就要滿足公民的現(xiàn)實(shí)要求。政府在缺乏需求的情況下考慮供給，不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，還會(huì)出現(xiàn)供給低效的問(wèn)題。因此，在農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，政府應(yīng)不斷地探究農(nóng)民的需求，滿足和改善農(nóng)村的公共產(chǎn)品，才可以無(wú)限接近最優(yōu)供給的效果。

2.公共選擇理論

公共選擇理論的目的是保證政府在履行職能、向社會(huì)提供公共產(chǎn)品時(shí)能夠作出民主的選擇。當(dāng)居民的需求不能被政府給予的農(nóng)村公共產(chǎn)品滿足時(shí)，居民對(duì)政府所提供產(chǎn)品的滿意程度會(huì)降低，故而供給決策在集體里就沒(méi)有完成“一致同意”的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)民對(duì)政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策上有著廣泛的共識(shí)，并且很滿意公共產(chǎn)品的供給效果時(shí)，這時(shí)我們可以認(rèn)為，既定的政府提供公共產(chǎn)品的決策已經(jīng)基本能夠達(dá)到農(nóng)民的期望，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置效果。

3.公共服務(wù)均等化理論

服務(wù)均等化指的是秉持公平公正的原則對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確衡量，進(jìn)一步劃分不同階段、不同標(biāo)準(zhǔn)，使得社會(huì)資源得到重新分配，公共利益達(dá)到較為合理的水平。當(dāng)下，我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，但是工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的一些問(wèn)題，即城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大、東西發(fā)展不平衡等問(wèn)題越來(lái)越突出，尤其是教育事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，城鄉(xiāng)和東西中部的差距十分顯著。因此，為了可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，我們有必要考慮實(shí)行公共服務(wù)均等化，幫助縮小城鄉(xiāng)差距與東西中部差距，實(shí)現(xiàn)中國(guó)資源的合理分配，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）供給主體單一

目前，我國(guó)主要由政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的參與不足，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制嚴(yán)重不足，容易出現(xiàn)供給效率和供給質(zhì)量低下的問(wèn)題，甚至壟斷、腐敗、權(quán)力尋租的不良現(xiàn)象也會(huì)發(fā)生。另外，農(nóng)村的發(fā)展需要很多的公共物品，對(duì)公共產(chǎn)品的要求也愈加多元化，這也提高了對(duì)公共物品的質(zhì)量要求，僅靠政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，會(huì)給國(guó)家財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)，也會(huì)帶來(lái)成本問(wèn)題。

（二）供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村公共物品的供給有時(shí)候不符合實(shí)際需求、不適應(yīng)需求變化、供需錯(cuò)配，存在內(nèi)容上的結(jié)構(gòu)性失衡。如：在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域，為其購(gòu)買(mǎi)配置的書(shū)刊，與農(nóng)民群眾的口味不相符，造成圖書(shū)利用率不高。此外，供給主體作為“理性經(jīng)濟(jì)人”在決策時(shí)“重有形輕無(wú)形”“重短期輕長(zhǎng)期”，容易造成農(nóng)民實(shí)際所需公共產(chǎn)品供給不足的“績(jī)效型”公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。

（三）供給管理機(jī)制不健全

首先，供給主體的權(quán)責(zé)不明確。各級(jí)政府、村級(jí)組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面，均存在職責(zé)不清晰、不明確的情況，不僅容易造成供給效率低下，而且出了問(wèn)題之后容易出現(xiàn)互相推諉的情況；其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)不合理，影響農(nóng)村公共物品的有效供給；再次，公共產(chǎn)品監(jiān)管體系不健全，會(huì)使得農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題；最后，農(nóng)村公共產(chǎn)品在建設(shè)投入使用后，無(wú)論是在保養(yǎng)方面還是在維修方面都沒(méi)有受到足夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品不能發(fā)揮其最大效用。

三、農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題的成因分析

（一）農(nóng)村公共物品的獨(dú)特性

由于公共產(chǎn)品具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性及效用不可分割等特征，村民就會(huì)產(chǎn)生 “搭便車”的行為，一旦這種行為產(chǎn)生，提供公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的成本就會(huì)無(wú)法收回。另外，公共產(chǎn)品的供給是一個(gè)需求量很大的活動(dòng)，如果按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，公共產(chǎn)品由私人部門(mén)或者企業(yè)組織來(lái)提供，就可能出現(xiàn)供給不足的局面。

（二）供給決策存在問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前公共產(chǎn)品供給仍然采用“自上而下”的形式，具體供給量、類型都沒(méi)有與農(nóng)民進(jìn)行過(guò)深切溝通，導(dǎo)致實(shí)際提供的公共產(chǎn)品往往會(huì)與農(nóng)民自身的需求存在偏離，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)極不合理。不僅如此，我國(guó)農(nóng)民的民主觀念相對(duì)落后，農(nóng)民群體在政策參與上積極性不高，在沒(méi)有遇到特殊情況時(shí)往往不會(huì)主動(dòng)表達(dá)個(gè)人需求，這也是造成公共產(chǎn)品供給不合理的重要原因。

（三）制度體制需要改進(jìn)

我國(guó)當(dāng)前的激勵(lì)政策及監(jiān)管制度仍然不夠完善，在權(quán)力沒(méi)有得到有效監(jiān)督的情況下，各種不良問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。在公共產(chǎn)品供給、生產(chǎn)以及監(jiān)管工作中，農(nóng)民群體自然無(wú)法參與其中，既沒(méi)有規(guī)范相關(guān)主體的行為，也缺乏透明機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)力的行使過(guò)程得不到有效監(jiān)督。不僅如此，如果沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制和收益，政府部門(mén)的積極性也不會(huì)高。

四、解決農(nóng)村公共物品供給的對(duì)策

（一）促進(jìn)供給主體多元化

對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，可以打造一個(gè)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的多元供給主體。市場(chǎng)的資源配置要在信息充分的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才能發(fā)揮最佳作用，否則就可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈；如果僅由政府以宏觀調(diào)控的方式來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府配置資源可能會(huì)出現(xiàn)供需失衡、效率低下的問(wèn)題。因此，要想農(nóng)村公共物品供給的有效性得以增強(qiáng)，就需要多個(gè)主體共同參與，一起發(fā)揮作用。這樣既可以擴(kuò)大供給資金來(lái)源，又能提高供給的效率，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

（二）調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)

第一，要轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府，滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需要，實(shí)行上下雙向結(jié)合的供給模式；第二，要健全農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，以需求為導(dǎo)向供給，建立健全農(nóng)民需求表達(dá)的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的需求是會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而改變的，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要充分了解他們的需求。

（三）健全供給管理體制

首先，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確、合理劃分事權(quán)；完善相關(guān)的規(guī)章制度和法律，進(jìn)一步明確各級(jí)政府之間及其與其他供給主體之間的權(quán)限劃分，并給予相應(yīng)的財(cái)力保障。其次，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。隨著目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并和優(yōu)化重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)也要合并優(yōu)化，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理確定管轄范圍，以機(jī)構(gòu)重組來(lái)促進(jìn)政府職能優(yōu)化，完善其績(jī)效改革，更有效地保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。最后，要強(qiáng)化監(jiān)管，重視農(nóng)村公共產(chǎn)品的保養(yǎng)和維修工作。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可以得出以下結(jié)論：首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要一個(gè)多元化的供給主體，這既可以擴(kuò)大資金來(lái)源，又可以提高供給效率；其次，要對(duì)農(nóng)村所需有更深刻的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確提供缺乏的物品，供給所需的數(shù)量，以此減少盲目支出成本，提高資金利用率；最后，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)管理制度，使之能夠?qū)r(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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