大中型水利工程投資控制存在問題及措施

夏晨光，毛安婷，任澤儉

（山東潤魯工程咨詢集團有限公司，山東 濟南 250109）

大中型水利工程投資控制具有復雜性、不確定性和長期性的特點。造價咨詢機構及參建單位的造價工程師需要充分了解工程特點，制定科學的投資控制方案，并在工程實施過程中進行監督和控制，以確保工程的質量、進度和投資控制。通過有效的投資控制可以最大限度地實現投資效益、社會效益和生態效益。

1 投資控制易出現的問題及原因

大中型水利工程在規劃設計、招投標階段投資控制面臨的主要問題包括技術預測不準確、成本估算不準確、投資規模限制、信息不對稱、投標價過低、合同風險等問題。這些問題的原因主要與工程復雜性、信息不完全、招投標環境、合同條款等方面有關。在投資控制的實際操作中，需要綜合考慮多種因素，建立完善的投資控制機制，以降低這些問題對投資的影響。

1.1 工程規劃設計階段

1）估算、概算和預算不準確。在編制工程可性研究報告和設計文件的同時，規劃設計單位要做好相應的工程投資。由于工程規模龐大、技術比較復雜等因素影響，編制的工程投資難以做到準確，給投資控制帶來不利影響。

2）工期延誤造成投資增加。在規劃設計技術評審和投資審核時發現存在問題，需要重新進行規劃設計的調整或修改，從而延長整個工程的建設周期，或壓縮合理的征遷周期、施工周期，會造成投資增加。

3）設備選型和采購困難。如果規劃設計不合理，可能導致所需設備與實際工程的需求不匹配，需要重新選擇設備或進行修改設計方案，增加了采購成本和時間成本。

4）技術難題沒有得到妥善解決。在大中型水利工程的規劃設計階段，可能會面臨一些技術難題，如地質條件復雜、施工難度大等。這些技術難題沒有得到妥善解決，也會造成工程成本增加。

5）項目需求變更不合理。在工程規劃設計階段，如果項目需求頻繁變更或變更不合理，可能會導致工程進度拖延和成本增加。

6）投資規模的限制。大中型水利工程通常需要巨額的投資，而投資規模受制于財政預算、融資環境以及項目可行性等因素的影響，建設單位往往要求限額設計，這可能導致工程設計無法滿足項目正常運營所有需求。

1.2 招投標及合同簽訂階段

1）標段劃分不合理。標段劃分不合理，會導致標段之間銜接不協調，存在工程量增加、臨時工程或措施費增加，造成工程投資浪費。

2）招標工程量清單編制質量差。招標工程量清單編制質量差，會導致實際工程量與招標工程量差異較大，影響投資控制。如果招標工程量偏小，會出現額外增加工程量的情況；如果招標工程量偏大，在實施中會核減工程量；招標階段工程量不準確，可能會引起單價調整。

3）招標控制價制定不合理。控制價偏高會直接增加工程投資，控制價偏低會影響工程質量和進度。合理的控制價對保證工程質量、進度、控制投資非常重要。

4）投標價過低和不平衡報價。為了在競爭激烈的投標環境中獲勝，一些投標人投標價過低，導致后期工程實施過程中出現施工企業虧損而停工或降低質量情況發生，也對投資控制造成不利。部分投標人還存在不平衡報價問題，對投資控制造成較大風險。

5）合同風險。合同條款不明確或者存在漏洞，可能導致后期出現糾紛或額外的變更要求，增加了工程的投資風險。合同簽訂過程中，未能充分考慮到各種風險因素或風險分擔不合理等問題，可能導致工程的實際開工時間推遲，延誤整個工程進度，進而增加后期投資控制困難。

6）合同約定不合理。在工程合同簽訂階段，如果合同約定不合理或缺乏明確的投資控制條款，可能會導致合同執行過程中的投資控制問題。合同可能缺乏嚴格的變更管理機制，使得后期工程成本難以控制。

2 工程投資控制措施

2.1 工程規劃設計階段

1）組織對項目論證和評審。在工程規劃設計階段，應對項目進行全面的可行性研究和風險評估，包括經濟效益、社會效益、環境效益等方面的分析，以確保項目的投資回報率和可行性。對工程技術方案及投資進行論證和評審，能有效減少規劃設計階段的失誤，也能夠為后期投資控制提供科學依據。

2）加強工程規劃設計管理。規劃設計單位應具備豐富經驗和專業知識，并充分了解工程項目要求和現場實際情況。在工程規劃和設計過程中，應嚴格遵循相關規范和標準，合理選擇工程規模、工程標準、工藝、材料設備，充分考慮信息化、數字化技術在工程項目運營中的應用，以避免不合理設計和運營成本增加。

3）優化技術方案。鑒于大中型水利工程復雜性，規劃設計階段應充分考慮項目實施過程中的技術要求和技術難點。通過技術方案的優化和選擇，可以合理控制工程成本。

4）設計方案要方便施工。在工程設計文件中要編制標段劃分、項目實施計劃、合理安排施工進度，并對關鍵技術施工提出要求，設計方案要充分考慮施工難度。同時，合理劃分施工標段、采取符合工程實際的施工組織、科學的施工工藝等，都可以減少工程投資。

2.2 工程招投標及合同簽訂階段

1）加強招投標管理。招投標過程應公開、公正、透明，遵循相關法律法規和政策，確保各參與方公平競爭。招標文件應明確投標人需提供的資料和報價要求，以便對投標文件進行綜合評價，確保選擇最優的施工企業和材料設備供應商。

2）合理劃分施工標段。建設單位明確項目標段劃分標準，避免主觀因素對標段劃分的影響。開展標段劃分的評估與論證，減少主觀因素，確保劃分的合理性。建立公正、透明的評審制度，通過評審專家、相關方代表的評審，確保劃分結果符合公平、公正及有利于工程建設管理的原則。

3）合理確定甲方供材料設備。合理確定甲方供材料設備，應采取以下兩方面的措施：一是在前期的技術論證與招標方案設計階段，依據項目需求和技術要求，確定由甲方供應的材料設備清單。二是根據項目投資情況，合理劃分甲方和施工單位材料設備供應的責任，以達到更有利于投資控制的目的。

4）提高招標工程量編審質量。提高招標工程量編審質量，造價工程師必須做以下三方面工作：一是要依據相關行業規范與標準編制工程量清單，確保清單的準確性和完整性。二是引入專業技術人員和造價工程師共同參與工程量清單編制，提高編制質量。三是建立嚴格的監督、審核機制，造價工程師對工程量清單進行多層次、多環節的審核和把控。

5）合理確定招標控制價。一是在招標控制價的確定過程中，綜合考慮投資回報率、市場行情、材料設備價格等因素，確保控制價合理性。二是通過市場調研和評估，了解市場價格水平，為招標控制價的確定提供參考依據。三是請相關造價咨詢機構對招標控制價會商，并結合項目具體情況進行合理確定。

6）合理評估投標方案。結合工程項目實際在工程評標過程中，施工組織對技術方案、報價等，要建立科學合理的評標標準。評標過程應規范、公正，綜合考慮技術、質量、工期、信譽、報價、業績等多個因素，確保選擇具有合理報價和施工能力強的中標方，實現投資控制。

7）防止不平衡報價。一是確保招標程序公開透明，引入競爭機制，減少不平衡報價的發生。二是建立科學合理的資格審核和評標標準，從技術、經濟等多個方面綜合評判中標企業。三是發現擬中標單位投標工程量清單中存在不平衡報價，在簽訂合同前進行談判磋商，在總價不增加的前提下對清單報價進行調整，實現投資控制。

8）合同管理和變更控制。在工程簽訂合同時，合同應明確約定工程范圍、質量要求、價格、支付方式等內容。同時，在合同中應增加嚴格的變更管理條款，確保工程變更經過充分論證、評審并確保成本合理可控。

3 結 語

影響大中型水利工程投資變化的因素較多，做好投資控制需要根據工程項目的實際情況，采取有針對性的方法和措施。對于大中型工程項目，在規劃設計及招投標階段要達到投資控制的目的，必須做好以下工作：一是要嚴把設計關，對設計方案進行論證和評審，設計方案的失誤，將造成投資失控；二是在招標階段做好招標文件及合同文本編制，做細做實招標工程量清單和招標控制價的編審工作，要選擇信譽好、實力強的施工單位和材料設備供應商。