基層水閘工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化探析

龍厚祥

（滕州市河湖長制事務(wù)中心，山東 滕州 277599）

1 平原河道水閘工程概況

從20 世紀(jì)80 年代開始，出于河道治理、水資源調(diào)度和水環(huán)境治理優(yōu)化的需要，各地在河道上新建、改建各類水閘的數(shù)量越來越多，數(shù)量眾多的水閘在防洪、引水、灌溉、水資源調(diào)度和水生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮了巨大的作用。縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的水閘工程，除上級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)或上級(jí)水利工程管理機(jī)構(gòu)直接管理的水閘工程外，按隸屬關(guān)系可劃分為縣（市、區(qū)）水閘工程管理機(jī)構(gòu)直接管理和鎮(zhèn)（街）屬地管理2 種情況。

2 運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

山東省內(nèi)陸平原河道水閘工程大多實(shí)行縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）2 級(jí)管理。縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)水務(wù)（水利）局是水閘的行政主管部門，負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)水閘工程行政監(jiān)管；下設(shè)的河道工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）直管水閘的運(yùn)行維護(hù)管理；鎮(zhèn)（街）水利機(jī)構(gòu)按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）管水閘的運(yùn)行維護(hù)管理。

自2020 年9 月起，山東各地基層水閘工程管理機(jī)構(gòu)按照《方案》要求，結(jié)合各自水閘工程管理實(shí)際，先后啟動(dòng)并完成了大中型水閘《工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》的編制工作，完善了行政管理、人事勞動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位責(zé)任、安全生產(chǎn)、工程檢查、工程觀測、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、防汛責(zé)任、機(jī)電設(shè)備操作等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度，全面啟動(dòng)了水閘工程運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2021 年底，在縣（市、區(qū)）完成自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，各地市水行政主管部門，又對(duì)縣（市、區(qū)）直接管理的大中型水閘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織開展了評(píng)價(jià)工作。水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作通過近2 年的推行，已在工程設(shè)施、安全管理、運(yùn)行管理、管理保障等4 個(gè)方面建立起了標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，極大地提升了水閘設(shè)施的運(yùn)行管理水平。

3 存在的問題

近年來，受全球氣候變化影響，洪、澇災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，同時(shí)隨著城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作的不斷深入，各級(jí)水閘設(shè)施在防汛調(diào)度、水資源調(diào)度及水生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但水閘設(shè)施及管理現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求間依然存在差距。

3.1 運(yùn)維人員專業(yè)化水平不高

水閘設(shè)施運(yùn)維管理工作需要懂專業(yè)、有技術(shù)的人員承擔(dān)，但目前水閘一線呈現(xiàn)出人員老化、技能水平偏低的趨勢。首先是由于職工再教育和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，造成熟練閘門運(yùn)行工缺乏，水閘管理單位的技術(shù)力量難以滿足日常工作需求。其次由于基層水閘管理單位缺少信息化技術(shù)專業(yè)人才，自動(dòng)化控制設(shè)備的維修和服務(wù)大部分仍依賴于原設(shè)備安裝公司，影響了水閘設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的時(shí)效性。

3.2 水閘設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)不規(guī)范

水閘設(shè)施瀕臨或直接與水體接觸，長期受到大氣、水體侵蝕，機(jī)電設(shè)備、電氣線路、閘門等部位容易產(chǎn)生銹蝕。在日常的管理和養(yǎng)護(hù)工作中，受運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足的影響，運(yùn)維單位較難以從社會(huì)上購買專業(yè)化服務(wù)，日常養(yǎng)護(hù)工作基本由運(yùn)維單位的職工負(fù)責(zé)；運(yùn)維人員專業(yè)化水平和技能不高，缺乏必要的技術(shù)力量支撐，難以嚴(yán)格落實(shí)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》要求，容易出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作不到位的情況。

3.3 智能控制技術(shù)水平較低

隨著信息化技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，自動(dòng)化控制技術(shù)在新建、改建大中型水閘工程得到廣泛應(yīng)用，自動(dòng)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制、故障報(bào)警等一系列數(shù)字化技術(shù)的使用，極大地提高了水閘管理工作效率。但大部分老、舊水閘運(yùn)行管理的數(shù)字化、自動(dòng)化水平受多種條件限制，其日常調(diào)度工作仍以人工為主，更談不上智能化、智慧化調(diào)度，與標(biāo)準(zhǔn)化管理要求相比差距依然不小。

3.4 水閘設(shè)施老化現(xiàn)象依然存在

基層水閘管理機(jī)構(gòu)直接管理的大中型水閘，運(yùn)行20 年以上的依然占據(jù)相當(dāng)高的比例，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，水工結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度偏低，上下游翼墻多為漿砌塊石結(jié)構(gòu)，大量機(jī)電設(shè)施設(shè)備因技術(shù)水平落后已被市場所淘汰，水閘結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備老化現(xiàn)象依然大量存在。

3.5 水閘運(yùn)維市場化條件不成熟

內(nèi)陸平原地區(qū)水閘工程與沿海、沿江地區(qū)相比，規(guī)模相對(duì)較小、數(shù)量相對(duì)較少，因此很難在當(dāng)?shù)嘏嘤鰧I(yè)化的水閘社會(huì)化運(yùn)維主體。多數(shù)基層水閘管理機(jī)構(gòu)采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式進(jìn)行水閘的維護(hù)，難以在當(dāng)?shù)卣业綄I(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，而只能采取委托非專業(yè)小公司技術(shù)人員上門服務(wù)的方式，但仍需在運(yùn)維機(jī)構(gòu)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。而采取社會(huì)化招標(biāo)的方式，引入外地專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，將會(huì)大幅度提高運(yùn)維成本，現(xiàn)有運(yùn)維經(jīng)費(fèi)尚無法支持。

4 措施建議

4.1 確立標(biāo)準(zhǔn)化管理理念

基層水閘管理單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水閘管理工作方式和傳統(tǒng)的思想觀念，全面建設(shè)、不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿水閘工程建設(shè)運(yùn)行管理的全過程。要在水閘規(guī)劃設(shè)計(jì)、注冊(cè)登記、安全鑒定、運(yùn)行維護(hù)、工作人員培訓(xùn)輔導(dǎo)、運(yùn)維過程監(jiān)督考核等各環(huán)節(jié)、各層面，全面引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，讓標(biāo)準(zhǔn)化成為運(yùn)維管理的行為準(zhǔn)則，成為運(yùn)維人員的自覺遵循和行為習(xí)慣。堅(jiān)持做到在標(biāo)準(zhǔn)化管理理念指導(dǎo)下，使運(yùn)維管理工作更加準(zhǔn)確、系統(tǒng)和高效，使水閘工程運(yùn)維管理水平不斷得到提升。

4.2 提高智慧化管理水平

基層管理機(jī)構(gòu)要按照水利部水閘注冊(cè)登記要求，在完成轄區(qū)內(nèi)已建、在建、新建各類水閘注冊(cè)登記工作的基礎(chǔ)上，對(duì)水閘的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面梳理匯總，形成包含建設(shè)時(shí)間、規(guī)模、位置、設(shè)施設(shè)備信息等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)辦理變更事項(xiàng)登記，動(dòng)態(tài)更新水閘設(shè)施底數(shù)信息。要以當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，結(jié)合智慧水利建設(shè)，大力拓展水閘自動(dòng)化監(jiān)測覆蓋范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)泵閘設(shè)施的監(jiān)督管理；依托智慧水利平臺(tái)，加強(qiáng)水閘設(shè)施感知端的建設(shè)，研究并提出智能調(diào)度運(yùn)行方案，提升智慧監(jiān)管能力。

4.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理考核

基層管理單位應(yīng)成立標(biāo)準(zhǔn)化管理工作考核小組，配套完善相關(guān)考核評(píng)價(jià)辦法，制定年度考核評(píng)價(jià)計(jì)劃，在導(dǎo)入理念、運(yùn)用方法、形成流程、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面細(xì)化考核指標(biāo)，通過考核手段增強(qiáng)工作人員競爭意識(shí)，促進(jìn)水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理費(fèi)尚無法支持。