職業院校實施1+X 證書制度試點工作的研究

王蓉

（仁懷市中等職業學校，貴州仁懷 564500）

1+X證書制度的出臺，是國家對職業教育的宏觀把控，也是全國各職業院校未來很長一段時間前進的方向。因此，我們應該積極響應國家號召，積極開展1+X證書制度試點工作，為國家發展培養所需人才。

一、1+X 證書制度概述

（一）1+X 證書制度出現的背景

2019年1月，國務院在《國家職業教育改革實施方案》（職教20條）中提出職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，計劃在職業院校啟動1+X證書制度試點工作[1]；同年4月，為貫徹落實“職教20條”文件要求，教育部等四部門印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）的通知，正式啟動1+X證書制度試點工作[2]。

（二）1+X 證書制度的內涵

1+X證書制度中的“1”表示學歷證書，反映學校教育的人才培養質量，包括中職、高職、本科等多個層次的學歷水平；“X”表示職業技能等級證書，是職業技能水平的憑證，分為初、中、高三個等級[3]。“1”和“X”是互相補充、互相融通的關系。“1+X”表示學生在取得學歷證書的同時，還能夠主動去獲取若干個技能等級證書，讓自己成長為復合型的技術技能人才，夯實可持續發展的道路，為以后就業、創新創業奠定基礎。

二、1+X 證書試點開展情況

（一）政府方面

政府在整個試點工作的推進過程中發揮著統籌規劃、政策支持、監督指導的作用。自試點工作啟動以來，各級各部門作出了快速響應，先后制定了《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《關于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》等綱領性文件來保障試點工作的規范、有序開展[4]。政府部門還向社會各界招募遴選培訓評價組織，更加大了對1+X證書制度試點的專項資金投入，為試點工作的開展提供了技術和經濟支持。

（二）培訓評價組織方面

自試點方案執行以來，各行業企業熱烈響應，紛紛參與到培訓評價組織的申報、證書標準的制定及證書的開發等工作中來。截止到2021年4月，教育部先后遴選了四批次的職業技能培訓評價組織（具體數據如表1所示），申報企業從第一批的100多家增加到第四批的600多家，涵蓋了各大龍頭企業、央企、高新技術企業，其中具有代表性的包括國家電網公司、阿里巴巴集團、北京首旅集團、中國船舶工業集團、華為公司、騰訊云計算公司、百度網訊科技公司等。評價組織作為1+X證書制度的建設主體，對標準質量、聲譽負總責，主要職責包括標準的開發、教材和學習資源的開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓。這些公司的加入，很好地激發了企業參與職業教育的積極性，也加深了產教融合校企合作的深度和廣度[5]。

表1 全國前四批1+X 證書制度試點數量統計

（三）職業院校方面

院校作為1+X證書制度的實施主體，為抓住職業教育改革這一良好契機，紛紛根據自己的實際條件踴躍申報試點，不夠條件的也努力創建條件。從數據來看，在已經公布的全國前三批1+X證書制度試點院校（如表2所示）中，試點數量呈爆發式增長。由此可見，各大院校陸陸續續都開展了1+X證書制度的一系列工作，且參與積極性在不斷增強。

表2 全國前三批1+X 證書制度試點統計

三、1+X 證書制度試點工作遇到的問題

目前，1+X證書制度工作還處于試點時期，大家都是摸著石頭過河。該制度的實施，涉及到當地政府、行業、企業、院校等多角色的合作，因此，在試點過程中面臨諸多問題和挑戰。比如，政府的監督管理體系不完善，培訓評價組織的加入和退出機制不健全；有的培訓評價組織并非用人單位，而是設備供應商，其加入培訓評價組織的目的不清，有的培訓評價組織沒有開發標準和證書的能力，甚至把制定標準、開發證書的工作委托給學校來完成。本文主要探討職業院校在開展1+X證書制度試點工作過程中所面臨的問題。

（一）實施主體和對象對1+X 證書制度認識不足

作為實施主體的院校，對于上級下發的文件執行不徹底，沒有仔細領會和落實文件精神，為了爭取試點項目而完成指標性的工作，強制性選定學生參加“X”證書的報考，非學生自愿報考。教師作為執行主體，亦是不太重視此項工作，不希望花太多的精力在“多余”的工作上。作為實施對象的學生及其家長，面對多種多樣的“X”證書，看重的是證書的含金量和認可度，不愿意花太多時間和費用在對提高就業優勢無益的證書上。

（二）“1”和“X”相對獨立，沒有真正融通

從目前的試點工作實施情況來看，相當一部分院校還是以“1”為主線，把對應的“X”證書的課程單獨列出，實施“模塊化”教學，學習的內容僅限于評價組織提供的教材和線上資源，為了提高考試的通過率，在考前1～2周組織學生大量刷題和集訓。由此看來，這些試點院校只實現了“X”證書與部分課程的對接，沒有實現與專業人才培養目標的對接，離真正的書證融通還有一定的距離。

（三）實踐型師資嚴重不足

1+X證書制度試點工作要順利開展，支撐條件就是要有足夠的一線老師，特別是理論和實操兼備的“雙師型”老師。目前，職業院校的老師主要以學歷教育出身為主，企業工作經歷不夠，因此，教師的實操教學能力不足。受經濟快速發展的影響，職業院校的專業更新換代快，教師的轉崗轉型跟不上專業的發展，真正能掌握“四新”要求的老師少之又少，導致符合條件的教師數量嚴重不足。

（四）實訓設備難以滿足培訓與考證的需求

學校實訓室大多為實訓教學所有，在規模和功能上有一定的局限性，不能滿足大規模、多批次的培訓與鑒定需要。由于“X”的豐富與未知，學生擬參加的等級鑒定在學校無實訓設備的情況也會存在，新的實訓室建設花費不低，學校資金不可能滿足所有專業新建考證實訓室的需要。

（五）校企合作不深入

國家推行1+X證書制度工作的目的之一是借此機會，加大產教融合、校企合作力度，育訓結合，健全社會多元化辦學格局，推動社會力量多元協同育人。由于企業的營利性，它考慮更多的是自身的經濟效益和生產效率，不看重對學生的培養，有些企業更是聲稱“忙時無暇顧及，閑時無力顧及”，導致學生實習實踐效果不理想，學校和企業在合作中“一頭熱、一頭冷”的情況較常見。

（六）“X”證書的社會認可度不高

1+X證書制度有沒有生命力，關鍵是能否得到社會的認可。以前的職業資格證書有規范的制度和統一的考試標準，是行業準入的門檻。頒發證書的單位是國家人社部門，極具權威性，因此,得到了社會廣泛的認可和青睞。“X”證書的發證單位是評價組織（行業企業），其權威性遠不及人社部，目前已經拿到“X”證書的學生，進入社會后，這些證書并沒有為他們“增光添彩”。由此看來，“X”證書的社會認可度還有待提高。

四、解決策略及建議

針對以上問題，我們提出了相應的解決策略。

（一）認真貫徹落實政策文件，加大宣傳力度

1+X證書制度是國家對職業教育的新規劃、新導向，需要各職業院校高度重視。首先，應組織師生研習政策文件，領會文件精神，提高思想上的認識。其次，應建立健全1+X證書制度的工作機制，對于參與試點工作的一線教師，可以根據他們的付出與成效，給予一定的物質或精神激勵，如超工作量績效獎金、榮譽稱號、職稱晉級同等條件優先等，以此提高他們的工作積極性。最后，為提高1+X證書制度的知曉率，政府、企業行業、學校等方面應加大宣傳力度，比如通過官方平臺、新聞媒體、門戶網站、講座、課堂等方式進行多方面滲透，從而提高大眾的關注度。

（二）重構人才培養方案

職業院校最終目的是為社會培養技能型人才。因此，人才的培養要對接市場的需求、崗位的標準。在修訂培養方案時，有“X”證書的專業，學校可以把“X”證書的內容融入課程，讓課程學習與證書培訓實現銜接，實現課證合一。為了更好地銜接，學校還可以邀請評價組織、地方行業企業參與人才培養方案的修訂。

（三）加強“雙師型”教師的培養

院校一線教師作為實施1+X證書制度試點工作的關鍵環節，他們的教學能力直接關系著試點工作的成效。為了提高教師的實踐教學能力，學校應統籌管理。實踐教學能力弱的老師，為他們聯系有資質的企業，讓他們脫產下企業實踐；實踐教學能力稍強的老師，可以讓他們在企業掛職鍛煉；有證書試點的專業老師，還應鼓勵他們分批參加教育部門組織的試點培訓及培訓評價組織開展的師資培訓，提升專業實操能力，并取得考評員資格，加快成長為“雙師型”教師。

（四）加快實訓室的功能升級

目前，大多數職業院校的實訓室或設備簡單，或功能不全，或工位不足，僅能滿足日常的實訓教學需求，還不能滿足技能等級證書的培訓和鑒定需要。因此，學校要根據自身的實際情況，對實訓室進行資源整合，查漏補缺，建設集課程教學、實操訓練、考證培訓、證書鑒定等功能于一體的多功能實訓室。為了提高設備的使用率，降低鑒定成本，學校還可以申請成為技能鑒定站，面向外校、社會開展鑒定工作。因為新實訓室建設成本過高，學校不可能對應每個“X”證書都建立一個多功能實訓室，可以借助企業資源，與合作企業聯手打造企業實踐基地，既能商用，也能教學、實習、鑒定使用，實現深度的產教融合。地方政府也可以牽頭，協同企業、職業院校、評價組織等建立一個職業教育實踐基地，滿足當地職業院校、社會人士的培訓和鑒定需求。

（五）加深校企合作力度

行業企業作為最終的用人單位，在1+X證書制度的實施過程中扮演著重要的角色。因此，企業也要積極加入專業人才的培養。企業可以主動與院校銜接，為教師的企業實踐鍛煉和學生的頂崗實習提供支持與幫助，也可以定期外派自己的技術員工到院校開展授課或是成為學校的技術顧問，如此通過“引進來”“走出去”相結合的方式，加大產教融合、校企合作的力度。同時，對于開展校企合作的企業，地方政府可以根據實際情況制定一些普惠性政策，如稅收減免、財政補貼等，以此激發行業企業參與的積極性，改變以往校企合作“一頭熱、一頭冷”的現象，朝著“兩頭熱”的方向發展。

（六）提高證書的社會認可度

政府要嚴把評價組織的加入關，篩選更權威的企業成為評價組織，從而借助企業在社會的聲譽和影響力來提高證書的社會認可度。政府要盡快健全評價組織和“X”證書的監督機制、退出機制，為“1+X”證書制度的可持續發展保駕護航。各行業的龍頭企業可帶頭制定證書評價標準，并率先帶頭實施證書準入門檻，在招聘員工時，把“X”證書作為準入門檻或者同等條件下優先選擇的條件；對于已入職的員工，把“X”證書作為崗位晉升、薪酬等級評定的加分項，帶動員工考證，以自身的影響力及風向標的作用，帶動行業內“持證上崗”的風氣。對于企業而言，員工考證能提高他們的工作能力和水平，為企業創造更大的利潤。

五、結束語

現如今，1+X證書制度試點工作正在全國各地如火如荼的進行著。筆者在深入分析這些問題以后，梳理出了對應的解決方法，以保證試點工作的正常開展，緩解社會的就業矛盾，為國家可持續發展儲備人才。