高校學生安全員隊伍建設路徑研究

陳韶成

（南京郵電大學保衛處，江蘇南京 210023）

大學校園既要面對傳統安全威脅，又要面臨新的安全挑戰，高校安全管理工作面臨著重大考驗。高校作為智力和人才的重要聚集地，擔負培養人才、發展科技、服務社會的主要職能。如何加強校園安全管理工作，強化學生安全員隊伍建設，及時預警，就地消除隱患、化解矛盾，有效減少和避免發生安全事件，對保障高校校園安全、維護校園穩定具有特別重要的意義。

一、“學生安全員”概念厘清

要做好學生安全員隊伍建設，必須先確定何為“學生安全員”。“學生安全員”概念厘清，是對其意義明確所作的正式約定或說明，能具體地揭示其所反映對象的本質特征。“員”，是指團體或組織中的人。“安全”，是指“不存在危險”或“沒有危險”的狀態。“安全員”，是指在團體或組織中從事安全管理工作的人員，分專職安全員和兼職安全員。對于“學生安全員”概念，本研究認為應該是以“學生為本”為指導思想，在堅持學有余力原則下，經過系統學習培訓，發揮學生自我教育、自我管理、自我服務的潛能，發揮模范帶頭作用，收集報送安全信息，協助排查安全隱患，幫助學校相關部門開展安全教育管理工作的學生。

二、學生安全員的時代價值

（一）有利于校園安全管理的時空拓展

隨著高校規模的不斷擴大，在校生數量越來越多，后勤服務社會化水平越來越高，校園治安狀況越來越復雜，校園安全管理工作壓力也隨之倍增。選拔安全意識強且有責任心學生擔任安全員，可進一步延伸高校安全管理“觸角”，有利于進一步拓展校園安全管理的時間、空間和人員的覆蓋。成立學生安全員隊伍，有助于從課堂到課后，從線下到線上，從白天到晚上，從宿舍到教室，從圖書館到運動場，安全隱患及時報，安全防范時時有、處處在。

（二）有利于提高全體學生安全素質

學生安全員通過選拔和各類安全學習培訓，安全常識掌握較好，安全防范意識較強，在參與安全教育與管理的實踐工作中能得到鍛煉，活動的組織、溝通、協調能力會得到進一步提高，實現了學生自我發展愿望，促進了其綜合素質的培養。有責任、有擔當、有方法的學生安全員，與同學朝夕相處，關系融洽，朋輩間溝通更加高效，通過平時的安全防范知識宣講，以點帶面、星火燎原，將帶動整個班級學生安全素質的提高。

（三）有助于實現安全防控“最后一公里”

在學生日常安全管理工作中，保衛人員及學工輔導員隊伍無法經常深入到學生中及時了解學生安全狀況。學生安全員與同學朝夕相處，最了解身邊同學的情況，能發揮學生安全員在班級安全管理中的積極作用，既能減輕老師的工作量，又能提高信息的準確性和及時性。學生安全員承擔著校園安全管理守護者的重要責任。他們在大學生中廣泛收集有關治安隱患、違法亂紀、心理健康等信息，為校園治安防控拓寬信息源通道，協助信息的分析與研判，有利于學校及時預警，果斷干預。建立以學生為主體的安全員隊伍，協助校園安全管理工作，可以將校園治理防范“警力”下沉，橫到邊、縱到底，解決校園安全管理“最后一公里”的問題。

（四）學生安全員既是校園安全管理的參與者也是受益者

鼓勵學生參與高校內部治理是當前世界高等教育管理發展的趨勢[1]。從普通大學生中選拔出來的大學生安全員，既是普通的受教育者，也是特殊的學生管理者和服務者，對于促進高校有效治理，濃厚校園安全文化氛圍，提升人才培養質量具有重要的作用。防控有序、平安和諧的校園是師生全身心投入工作與學習的前提。安全文明、和諧穩定的校園環境，可以使每位師生從中受益[2]，學生安全員也不例外。

三、高校學生安全員隊伍工作困境

（一）相關研究缺乏

規范化、制度化、常態化的學生安全員隊伍建設需要有一套規范完整的規章制度。規章制度可以明確學生安全員的權利和義務是什么，怎樣享受權利，如何履行義務，也可以防止學生安全員管理的任意性。合理設置權利義務，可以使學生安全員能夠預測自己的行為結果或后果。目前，高校在學生安全員的制度建設方面研究很少，文獻檢索結果顯示還處于空白階段，百度甚至也檢索不到學校內的相關管理規定。安全信息員的制度建設起步晚，實施細則不完善，相關部門職能分工不明確，針對性學習培訓少，業務能力差，導致實際工作中學生安全員成為擺設，這是目前很多高校安全信息員隊伍管理存在的重要問題。[3]

（二）思想認識偏差

對于大學生安全員工作性質，部分大學生群體存在認識偏差，認為是老師安排的“間諜”“特務”，平時工作就是向老師打小報告，甚至還會疏遠孤立他們。部分大學生安全員也存在自身認識不足的問題，職責不清，工作方法單一，心存顧慮，自我懷疑反饋問題就像打小報告。部分職能部門對學生安全員反饋的內容重視不足，回應反饋較慢，整改不及時，也打消了部分學生安全員的工作積極性。

（三）管理培訓缺失

目前，對學生安全員的相關研究依舊很少，缺乏可供借鑒的選拔機制、培訓機制、運作機制、激勵機制。大學生安全員隊伍組建形式多大于內容。學生安全員缺少統一、專業、系統的培訓，對職責不了解，對制度不熟悉，不具備專業技能，缺乏對各類安全事故、心理健康等識別、防范和處理的能力，使得大學生安全員在高校安全穩定工作實踐中難以發揮其主動作用。

（四）工作遲緩失真

在學生安全員實際工作中，因為培訓針對性不強，專業知識缺乏，收集的信息時效性較差，意見往往也得不到重視和解決，很多情況下有關部門處理遲緩甚至沒有回饋，信息無法形成閉環。部分學生安全員還怕得罪其他同學，核心問題不敢說，安全風險的預警性難以得到保障。部分學生安全員在工作中融入個人情緒，也會導致信息失真。

（五）經費支持匱乏

有研究顯示，西部某省只有50%左右的省屬高校設立了班級學生信息員，不足20%的學校開展了信息員工作，只有個別學校有少量的專項經費，但人均經費投入不到1元。經費的匱乏，也會導致學生安全員工作積極性不高。

四、學生安全員隊伍建設路徑

（一）規范使用“學生安全員”稱謂

在學生參與校園安全管理研究中，2011年王生輝、2017年鄒軍等使用“學生信息員”，2018年蔡雙嬌、2019年黃志軍等使用“安全信息員”。“學生安全員”這一稱謂，2007年靳占興等在《淺談學生安全員在高校安全穩定工作中的作用》中使用，2014年鄭偉東在《構建學生安全員參與的開放實驗室安全管理體系》中使用。名稱不一致，其概念則不一樣，工作性質職責也就不盡相同。信息員，一般認為是機構或部門為收集和提供信息而聘請或設置的人員。無論是“學生信息員”，還是“安全信息員”，從語義上都是與收集信息相關，僅是修飾定語上的差異。在這樣稱謂下，學生參與校園安全教育與管理工作時，難免會讓人產生認知上的偏差，會被其他學生群體認為是“間諜”“特務”，就是背地里打小報告的。為此，進一步統一規范稱謂，有利于參與校園安全教育與管理的學生獲得認同感，激發其使命感和責任感。

（二）明確“學生安全員”崗位職責

學生安全員日常工作應遵循安全第一、預防為主的原則。“學生安全員”崗位職責應該涵蓋以下幾方面：一是學習培訓方面，要熟悉安全保衛有關理論和相關法律法規，政治覺悟高，敏銳性強。二是安全素養方面，要安全知識豐富，安全防范意識強，掌握一定的安全技能。三是模范帶頭方面，要以身作則、遵紀守法，積極維護組織形象。四是信息收集反饋方面，了解學生思想動態，能及時收集反饋影響安全穩定和心理健康疾患等問題；五是協助安全教育管理方面，能在指導下發動組織學生參與各類安全教育實踐，落實日常安全防范。六是保密紀律方面，嚴格遵守信息保密制度。七是完成主管部門交辦的其他任務。

（三）實施信息反饋網格化管理

網格化管理就是將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，使各個網格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織資源，以達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理思想。高校安全管理中既有傳統安全風險，又有安全問題不斷涌現，需要第一時間感知、第一時間處置。安全隱患、安全風險及時預警尤為重要。實施學生安全員網格化管理是當前校園安全管理的創新管理模式。

如圖1所示，高校安全薪資反饋網格化管理需要建立以班級學生安全員為信息樞紐的四級安全信息反饋網絡，向下采集，向上報送，負責整個班級安全信息的反饋。室長為第一級網格宿舍安全責任人；學生安全員為第二級網格班級安全責任人；輔導員為第三級網格責任人，負責所帶班級安全信息的接收反饋和處理；學院為第四級網格，負責學院重大安全信息的研判、處理；保衛部門為學生安全員業務領導，提供學習培訓和業務指導。

圖1 高校安全信息反饋網格化

（四）完善學生安全員培養選拔機制

學生安全員是開展學生自我教育、自我管理、自我服務的骨干力量，在學生安全教育與管理工作中，是輔導員的得力助手，是保衛部門的安全“觸角”。選拔是學生安全員培養的第一步，也是關鍵一步，是學生安全員培養得以開展的前提和基礎。合適的選拔方式加上嚴格的選拔程序和公平、公正、公開的選拔氛圍是學生安全員培養機制得以運行的重要基石。完善學生安全員隊伍的培養選拔機制，是建設一支高水平的學生安全員隊伍的前提。學生安全員的選拔應該落實到班級層級，若到宿舍層級，將導致隊伍冗余，無法開展常態化的統一的安全員集體業務學習培訓。

（五）建立常態化的學習培訓機制

學生安全員是一支思想素質過硬、業務能力強的隊伍，需要專業的安全知識背景和安全技能培訓。相關部門要建立常態化學習培訓機制，堅持自主學習與專門性崗位培訓相結合，定期舉行學生安全員隊伍例會，組織學習有關文件精神和工作要求，堅定政治信念，強化責任意識，樹立服務意識，交流工作經驗，溝通工作信息，對學生安全員工作中發現的共性問題進行集體研討，通過專業性、全面性、規范化的學生安全員培訓，切實提高學生安全員隊伍的業務水平、服務水平和應急處置能力，努力做到職責明確、貫徹有力、反應迅速、防患未然。

（六）建立全方位的考核激勵機制

學生安全員考核激勵機制，是根據學生安全員隊伍工作條例，按照一定的標準和程序對學生安全員的德、能、勤、績進行全面考察、作出評價，并將考核結果與學生安全員評先評優等掛鉤來促使學生安全員積極工作、盡職盡責的一種管理方法。相關部門要通過有效的激勵機制，對考核結果優秀的學生安全員及時進行獎勵，對于考核成績差的要給予提醒和警示，對于嚴重脫離考核標準的取消其任職資格，從整體上優化學生安全員隊伍。學院應將學生安全員作為班委看待，或安全委員即為班級學生安全員，在學生評先評優中將學生安全員的意見納入考核意見，甚至啟用一票否決權，在評先評優入黨等方面結合學生安全員個人條件情況予以優先考慮[4]。安全主管部門要實施年度優秀學生安全員的評選工作，樹立模范榜樣，讓學生安全員成為被認可、被羨慕的職務。

（七）健全學生安全員經費保障機制

經費保障問題是制約學生安全員隊伍建設與發展的瓶頸。各學院及保衛部門應從學校安全教育與管理大局出發，充分認識學生安全員隊伍建設的重大意義，保障學生安全員隊伍建設經費，將學生安全員隊伍建設經費納入年度經費預算，確保學生安全員隊伍工作的正常運轉。

五、結束語

傳統校園安全威脅和新的安全威脅長期存在，高校管理者有責任有義務提高政治站位，強化責任意識，切實履職盡責，不斷探索和拓展防控舉措，廣泛發動、積極調動廣大師生參與校園治理熱情，打造人人有責、人人盡責、人人享有的校園治理共同體，基于新時代“楓橋經驗”創建共建、共治、共享新格局。