關于海南省級國有博物館的調研報告

史夢可

（三亞市博物館，海南 三亞 572029）

1 調研背景及目的

三亞市博物館隸屬三亞市旅游和文化廣電體育局，成立于1989年6月30日，為公益一類事業單位，機構職能包括文物征集收藏、科學保護、考古研究、宣傳教育，現有館藏文物及標本559件（套），其中一級文物11件（套）、二級文物16件（套）、三級文物30件（套）。館藏文物類別包含石器、石刻、玉器、陶瓷、金銀器、書畫、家具、竹木骨角雕刻、織繡、錢幣、璽印、符牌、標本、化石、名人遺物、文件、宣傳品、檔案文書、票據、古籍圖書、武器等。這些文物對充分挖掘海南歷史文化，傳承和弘揚歷史文化，助力民俗文化旅游開發，具有十分重大的意義。

目前，三亞市博物館館址位于三亞市西河西路2號三亞市文體局大樓3樓。由于歷史遺留問題，三亞市博物館無獨立館舍，現只有藏品庫房、辦公場地。包含三亞市博物館在內的三亞市文化中心項目已于2021年11月13日開工建設，預計2024年12月竣工。建成后將以展覽展示、藏品研究、教育傳播、檔案收集保管為主要功能，促進城市文化建設繁榮發展，健全城市文化服務體系。

2021年8月27日，三亞市旅游和文化廣電體育局有關領導與三亞市博物館負責人商議文體局大樓的結構改造問題及其他相關事宜，以便三亞市第三小學教職工來此辦公之用。

2021年8月30日，三亞市博物館向三亞市旅游和文化廣電體育局上報《關于三亞市文體局大樓建筑結構改造項目注意事項的報告》。

2021年9月1日，三亞市第三小學安排人員對文體局大樓2、4、5、6樓進行裝修改造，教職工陸續進駐大樓辦公、居住，學生也來此參加興趣班課程。

2023年，根據三亞市政府工作安排，三亞市文體局大樓將全部移交三亞市第三小學使用，三亞市博物館亟需整體搬遷。為更好地完成三亞市博物館整體搬遷及新館籌建工作，三亞市博物館工作人員隨相關調研小組赴海南省級國有博物館進行調研。未來三亞市博物館新館將以展覽展示、藏品研究、教育傳播、文創設計、檔案收集保管為重要功能，建設成現代化綜合型博物館（圖1）。

圖1 三亞市博物館新館規劃效果圖

2 調研時間、人員及地點

2.1 2023年2月16日—17日調研

2023年2月16日—17日，三亞市博物館工作人員隨三亞市政協副主席及文史委、研究室領導赴瓊海市中國（海南）南海博物館（國家一級博物館）開展調研工作。

2.2 2023年2月22日—25日調研

2023年2月22日—25日，三亞市博物館副館長及工作人員隨三亞市旅游和文化廣電體育局文物科領導分別赴海口市、瓊海市、五指山市的海南省博物館（國家一級博物館）、中國（海南）南海博物館（國家一級博物館）、海南省民族博物館（未定級）開展調研工作。

3 調研內容及解決問題的建議

3.1 三亞市博物館藏品庫房搬遷

3.1.1 中國（海南）南海博物館

中國（海南）南海博物館藏品庫房面積7900平方米，目前館內現有各類藏品92225件（套）。中國（海南）南海博物館藏品庫房目前為海南省現已建成設備最完善、面積最大、安全系數最高的博物館藏品庫房。三亞市博物館藏品僅有559件（套），為配合三亞市政府布置的三亞市博物館搬遷工作，辛禮學館長建議三亞博物館可與中國（海南）南海博物館簽訂協議，藏品存放至中國（海南）南海博物館藏品庫房，既最大限度地保證了藏品安全，又可以在最短時間內完成三亞市政府布置的工作任務，而且節約財政支出。

如三亞市博物館改造臨時藏品庫房，需考慮場地面積、層高、藏品安全、人員安排、監控、溫室控制、預留庫房內工作空間、24小時加強保安等問題，依據國家文件強制性標準施行場地改造。中國（海南）南海博物館可向三亞市博物館提供現有設備供應商以供參考。

3.1.2 海南省博物館

海南省博物館藏品庫房面積9300平方米，目前館內現有各類藏品28364件（套）。海南省博物館藏品庫房現已為海南省委宣傳部等單位保管藏品，藏品保管部高文杰部長建議三亞市博物館依據國家標準準備藏品庫房，并在搬遷之前為珍貴文物定制文物囊匣。海南省博物館可向三亞市博物館提供藏品庫房現有設備供應商以供參考。

3.1.3 海南省民族博物館

海南省民族博物館現有藏品33000多件（套），2022年12月20日，海南省民族博物館二期工程項目開工奠基，擬新建1棟地上6層智慧藏品庫房及保護修復中心大樓（綜合樓），羅文雄館長建議建成后歡迎三亞市博物館各位同仁參觀交流。

3.2 三亞市博物館新館籌建

3.2.1 中國（海南）南海博物館

對于三亞市博物館新館籌建工作，辛禮學館長認為新館的籌建需要滿足四個保障，具體如下：

一是組織保障。建筑設計開始博物館專業人員應介入相關設計工作。博物館建筑層高、核載、分區、博物館展陳文本等都需要通過專家評審認證、三亞市政府領導小組同意并出具認定報告。三亞市博物館陳列展覽及裝修設計施工一體化招標，設計與施工分開一定不成功。所有方案均需要深化設計，市政府領導小組同意認定報告、深化設計需要預留較長時間。

二是專業保障。博物館涉及專業不同于其他展館，研究方向要劃分精細，每一項專業細節需要專業專家把關保障。中國（海南）南海博物館在籌建期間曾聘請中華人民共和國外交部、國家文物局及海南省內外各行業專家。

三是人員保障。在新館籌建工作開始前，應確保人員到位，沒有專業人員是很難成事的。要請專業的人做專業的事，三亞市政府需成立專項領導小組，下設工作組及負責人。可借助外力、借用海南省內業務骨干協助籌建工作。如中國（海南）南海博物館籌建小組包含海南省財政廳、海南省文物局、海南省博物館等多家單位的工作人員。

新招聘的在編及聘用人員應參與三亞市博物館新館籌建期間的工作。全權委托第三方籌建博物館的工作方式并不可取，開館后在工作移交、博物館運營等方面容易引發綜合性問題。另外，籌建前新招考入編人員可培養為今后博物館各部門負責人，如籌建中國（海南）南海博物館籌建前招考入編的專業人員經過籌建期的學習鍛煉，現已成為業內專家。

四是資金保障。建議可以將項目打包向三亞市政府申報，針對三亞市博物館新館的建筑設計、施工、文本、藏品征集、人員編制、展陳等問題，統一打包撰寫規劃申報到三亞市政府會議，這樣才能確保資金保障到位。在專家認證會、評審會中應協調可協調的一切力量、統一思想，要有專業的整體思維意識。

三亞市博物館新館的籌建工作應堅持著力打造人性化的服務體系，以觀眾為中心，不斷提高觀眾服務的品質。撰寫規劃前需明確博物館功能定位，三亞市博物館作為地級市綜合性博物館，可根據一級博物館標準及相應的景區標準撰寫規劃方案，有利于后期博物館評級、景區評級，且能節約大量的財政支出。

①博物館組織機構及人員構成。

中國（海南）南海博物館組織機構設置為辦公室、公共服務部、文創信息部、保衛部、陳列部、征集部、考古部、藏品保管部，共8個部門。

中國（海南）南海博物館人員構成具體有60個編制（現實在編44人，全額財政撥款）、162個勞務派遣（由海南省省長辦公會審議決定，定額財政撥款）、190余個外包服務（物業、保安、食堂），總計400余人。

對于三亞市博物館組織機構設置，需依據博物館實際業務情況確定，無需考古部，藏品保管部無需涉及藏品修復、鑒定業務，對于藏品修復、鑒定業務可委托海南省內外高級別博物館實施。

對于核心業務部門，如藏品保管部、陳列部、征集部、辦公室、保衛部等，必須保證專業對口。在可完成現有工作量的情況下，核定編制人數無需完全飽和，這樣便于配合人社局崗位設置、優化專業團隊階梯化培養建設，更利于人員晉升，避免消極怠工，利于公益一類事業單位的良性循環發展。

②藏品征集。

在專業人員安排到位后，需要提早開展征集工作，現行指導性文件為《國有博物館藏品征集規程》（文物博發〔2021〕21號），具體的征集辦法、征集公告、指導意見、整體思維等，中國（海南）南海博物館可提供文本以便三亞市博物館參考。

藏品征集可聘請第三方單位，海南省內文物鑒定專家庫備案專家可全省通用。藏品征集工作開展前，應依據相關國家標準配備征集藏品的臨時庫房。

3.2.2 海南省博物館

①海南省博物館組織機構及人員構成。

海南省博物館和海南省文物考古研究所共用一套工作人員，水下考古業務現已移交中國（海南）南海博物館，僅保留非水下考古業務。組織結構設置為辦公室、安全監管部、公共服務部、藏品保管部、藏品征集部、陳列部、文物保護與修復部、文物考古研究部、圖書資料部、文創中心、信息部，共11個部門。

海南省博物館人員構成具體有62個編制（現實有在編人數未公開，全額財政撥款）、54個財政定額補貼人員（工資為編制內員工的90%～95%，無獎勵性績效，無法調動）、40個勞務派遣（從事購買服務的講解員）、90余個外包服務（物業、水電、衛生、保安、引導等），總計250余人。其中，館長設1正1副，辦公室10人，安全監管部30人，藏品保管部9人，藏品征集部6人，57人為在編人員（其余部門在編人數尚未公開）。

王輝山副館長建議三亞市博物館業務核心部門，如辦公室、藏品保管部、安全監管部、藏品征集部、信息部、陳列部、圖書資料部等，全部啟用在編且專業對口的工作人員，有關部門提出的“博物館工作外包”方式不適用于核心業務部門。另外，還建議三亞市博物館無需設置考古部、文物保護與修復部，也無需擴充文物鑒定業務（海南省已有文物鑒定專家庫，全省通用）。

②藏品征集。

籌建新館，藏品是重中之重，征集藏品多來源于購買、捐贈、劃撥、移交。海南省博物館王輝山副館長建議鑒定專家可由2名省外專家、1名省內專家構成。大批量藏品鑒定可通過海南省文物局聯系國家文物局鑒定、估價。第三方文物鑒定費用較高。現行指導性文件為《國有博物館藏品征集規程》（文物博發〔2021〕21號）。海南省博物館最新版征集章程正在修訂中，正式施行后可供三亞市博物館參考。

3.2.3 海南省民族博物館

①海南省民族博物館組織機構及人員構成。

海南省民族博物館組織機構設置為館長辦公室、行政辦公室、考古征集科、陳列群工科、修復保管科、保衛科，共6個部門。

海南省民族博物館人員構成具體有30個編制（現實在編19人，全額財政撥款）、60余個勞務外包（講解員、物業、衛生、保安），總計70余人。其中，館長設1正2副、行政辦公室5人、考古征集科2人、陳列群工科3人、修復保管科3人、保衛科3人，共計19人為在編人員。

羅文雄館長建議三亞市博物館業務核心部門選用專業在編人員，有利于工作順利開展，具體在編人數可參考地級市綜合博物館編制人數。三亞市博物館內設部門無需涉及文物修復及鑒定業務。

②藏品征集。

藏品征集參考現行指導性文件《國有博物館藏品征集規程》（文物博發〔2021〕21號）。藏品征集工作需要注意藏品臺賬、清單、征集協議等問題。二級及以下文物鑒定需聘請海南省內文物鑒定專家庫備案專家，如省內專家可鑒定相關門類藏品，就無需再聘請省外專家。一級文物鑒定需通過海南省文物局申報國家文物局。

4 調研結果及分析

4.1 三亞市博物館藏品庫房搬遷

4.1.1 搬遷方案一

與中國（海南）南海博物館簽訂協議，將三亞市博物館現有藏品全部存放至中國（海南）南海博物館藏品庫房，存放時間截止到三亞市博物館新館交付使用。此方案可最大限度保障藏品安全，最短時間內完成市政府布置的工作任務，最大限度節約財政支出。

4.1.2 搬遷方案二

依據2023年2月21日《三亞市旅游和文化廣電體育局關于成立三亞市博物館籌備工作專班方案》，2023年3月15日前依據相關國家標準制定搬遷工作方案，內容包括改建藏品庫房、辦公場所及資料設備室設計、預算等，通過三亞市旅游和文化廣電體育局黨組會審議，進入政府招投標流程，中標企業進場施工，待預設地址改造驗收合格后，正式啟動三亞市博物館搬遷工作。

在此方案中，改建的藏品庫房對藏品安全保障遠遠低于中國（海南）南海博物館藏品庫房現有的標準，各項流程及施工工期共預計5個月，財政支出巨大，預設地址受客觀條件所限，難以依據相關國家標準裝修、改造、配置設備。

4.2 三亞市博物館新館籌建

4.2.1 項目總體規劃方案

未來，三亞市博物館新館將結合自貿港和國際旅游消費中心建設，將自身定位為國家一級博物館、國家5A級景區。目前由三亞市博物館籌備工作專班制定的《三亞市博物館新館項目總體規劃方案》已通過專家評審認證，三亞市政府領導小組同意，出具了認定報告。

4.2.2 組織機構及人員構成

根據三亞市政府領導小組認定的《三亞市博物館新館項目總體規劃方案》，制定并申報三亞市博物館新館組織機構及人員構成設置方案，由人社局招聘在編及聘用人員，安排新進人員進行崗前培訓，加入三亞市博物館新館籌建工作組。

4.2.3 藏品征集

根據由三亞市政府領導小組認定的《三亞市博物館新館項目總體規劃方案》、現行指導性文件《國有博物館藏品征集規程》（文物博發〔2021〕21號），結合中國（海南）南海博物館、海南省博物館、海南省民族博物館征集辦法和征集公告等制定適合三亞市博物館新館藏品征集的相關章程。聘請省內外文物鑒定專家，開展新館藏品征集、鑒定、登記、入庫等工作。

依據三亞市政府領導小組認定的《三亞市博物館新館項目總體規劃方案》，解決了三亞市博物館新館籌建前期的組織、專業、人員、資金保障問題。專業化、整體化思維格局既可確保新館籌建期各項工作的穩步進行，也能為新館運營期穩定過渡奠定良好基礎。