安徽省營商環境評價工作分析研究

駱輝 吳建飛 羅偉 朱智聰 朱珠

(1.安徽省質量和標準化研究院 安徽合肥 230001； 2.安徽省安策智庫咨詢有限公司 安徽合肥 230001)

1 引言

“營商環境”一詞源于世界銀行集團的“D o i n g Business”項目調查，該項目旨在評估和比較各國中小企業生存周期內的商業監管環境。在此基礎上，我國諸多研究機構、學者從不同研究視角對營商環境的概念進行界定。2019年10月，國務院出臺《優化營商環境條例》，將營商環境定義為市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。營造良好的營商環境能夠降低市場主體制度性交易成本、加速經濟資源要素集聚、增強人民群眾獲得感，是促進經濟平穩健康發展的重要抓手。

開展營商環境評價有助于立標桿、樹典型，充分調動各地區、各部門優化營商環境的積極性、主動性及創造性，是衡量一個國家、一個地區營商環境的關鍵方法。根據2020年《營商環境報告》，排名前六的經濟體分別是新西蘭、新加坡、中國香港、丹麥、韓國、美國。通過減稅降費、“放管服”改革等一系列利好政策和創新舉措，2020年中國全球營商便利度較2019年上升了15個名次，達到第31位。

2020年5月，中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確要求落實《優化營商環境條例》，完善營商環境評價體系。國家發展改革委員會牽頭構建的營商環境評價指標體系緊扣營造穩定公平可預期營商環境的要求，緊扣城市高質量發展和增強城市投資吸引力的需要，緊扣市場主體和社會公眾滿意度需求，立足衡量企業全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務三個維度，包含18個一級指標和87個二級指標，綜合反映各地營商環境情況。

近年來，安徽省貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署，不斷完善營商環境評價體系，持續推動營商環境評價工作，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。結合典型案例，對安徽省營商環境發展概況、工作成效和存在問題等進行全面分析評價，有助于深入探索營商環境評價工作優化路徑，進一步改進評價工作方法、提高評價工作效能，促進營商環境邁向更高水平，更大激發市場活力和社會創造力，實現安徽省經濟發展的良性循環。

2 安徽省營商環境評價

2.1 安徽省營商環境評價工作概述

安徽省參考借鑒世界銀行營商環境評價方法論，對標中國營商環境評價指標體系，聚焦營商環境重點環節和關鍵領域，建立營商環境指標體系。

2017年，安徽省組織開展全省營商環境試評價，重點就企業開辦、施工許可證辦理、不動產登記、“最多跑一次”事項占比、本級公共服務1日辦結率5項內容開展評價。

2018年第1季度，結合國家統計局營商環境評價調查，安徽省對16個地級市全面開展企業開辦、不動產登記、獲得信貸、獲得電力、用氣報裝、用水報裝6項內容調查。

2019年1—5月，安徽省政府委托第三方評價機構開展營商環境試評價工作，評價覆蓋14個一級指標、63個二級指標和249個三級指標。通過培訓動員、數據收集、數據核驗、分析評價4個階段，歷時3個月，共收集全量企業51282戶，隨機抽取8483戶發放問卷，共回收有效問卷3809份。采用世界銀行和我國正在開展的營商環境試評價方法，按前沿距離法計算合成各項指標得分等權重匯總形成評價結果。

2020年7月，安徽省政府辦公廳分批次對全省16個市300余人開展營商環境評價專題培訓，并及時總結合肥市2019年參評經驗，與蕪湖等可能參評城市進行重點交流分享。

2021年，安徽省政府辦公廳委托第三方機構開展了2020年下半年度營商環境評價。評價結果顯示，安徽省在各個領域營商環境均有不同程度的提高。

2022年，合肥高新區構建營商環境指數的評價體系，從政務服務環境、要素成本環境、生活配套環境、對外開放環境、創新創業環境和法治人文環境等方面形成6個一級指標、41個二級指標，連續三年編制發布全國首個開發區層面的營商環境指數，圍繞營商環境、投資環境、政策兌現及部門效能，持續跟蹤企業滿意度。指數評價得分從86.93分增長到90.6分，有力地推動了部門工作作風改進。

2.2 安徽省營商環境評價工作成效

2.2.1 營商環境評價工作機制逐步完善

安徽省政府高度重視營商環境評價，連續出臺政策措施，建立健全營商環境評價工作機制。2017年9月，出臺《關于創優“四最”營商環境的意見》(皖政〔2017〕120號)，提出建立營商環境評價體系；2018年5月，印發《安徽省創優“四最”營商環境評價工作方案》，對營商環境評價工作做出詳細部署，明確評價對象和重點評價內容，要求省發展改革委員會牽頭制定評價指標，提出通過省政府信息處理系統評價、營商環境檢測調查、滿意度調查等方式開展多層次評價，并要求建立長效機制、強化評價結果運用。

2019年4月，《安徽省人民政府辦公廳關于印發2019年深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境工作要點的通知》(皖政辦秘〔2019〕49號)提出建立營商環境監測評價及通報制度，定期開展營商環境監測評價，及時通報各地營商環境建設進展，編制發布營商環境評價報告。

2021年2月，省政府公布《中國(安徽)自由貿易試驗區專項推進行動計劃方案》，全面啟動營商環境專項推進行動，創新構建“互聯網+營商環境監測”系統，推進建立省、市、縣三級貫通一體、高效便捷的監測網絡，逐步形成“線上為主、線下為輔”的安徽特色評價模式。

2021年6月，省政府辦公廳印發《關于進一步推進＜優化營商環境條例＞落實落細若干舉措的通知》，要求對標世行和國家營商環境評價指標，完善安徽省評價指標體系，提升評價專業化水平，改進評價方式方法，減少評價頻次，減輕基層和市場主體負擔，在評價工作的基礎上以評促改、以評促優，推動安徽省營商環境持續優化。

2.2.2 營商環境評價指標體系不斷完善

2018年，安徽省發展改革委員會等三部門發布《關于印發安徽省營商環境評價指標體系(2018年試行版)的通知》，初步建立安徽省營商環境指標體系。2018版指標體系設置企業開辦、施工許可、獲得電力、不動產登記、繳納稅費、政務服務、企業注銷7項一級指標，下設30項二級指標。2021年，安徽省創優“四最”營商環境工作領導小組辦公室組織編制并印發《安徽省營商環境評價指標體系指引(2021版)》，將一級指標從7項增加到18項，并對指標分類、指標要求、指標模型、評分標準、數據來源等做出詳細說明，以期充分發揮營商環境評價的引導督促作用，有力推動各地、各單位比學趕超。

安徽省2021版指標體系以世界銀行和國家發改委指標體系為主要參考，涵蓋世界銀行營商環境所有一級指標，與國家發展改革委員會指標基本一致。一級指標共18項，包括企業開辦、知識產權創造保護與運用、獲得用水用氣、獲得用電、獲得信貸、跨境貿易、政府采購、招標投標、市場監管、登記財產、政務服務、納稅、包容普惠創新、辦理破產、辦理建筑許可、保護中小投資者、勞動力市場監管、執行合同等；二級指標增加到83項，具體指標充實完善到274項。

2.2.3 營商環境評價結果運用得到深化

營商環境評價作為查找營商環境短板的重要手段，做好結果反饋和運營才能真正發揮其促改、促優作用。安徽省在營商環境評價工作完成后及時向各地反饋評價結果，通報各評價指標的全省最高分、最低分、平均分，幫助各地對標找差，補齊短板。安徽省總結全省營商環境評價中發現的創新做法和典型案例，組織各評價指標牽頭部門宣傳推廣，從而指導全省各地互學互鑒。各地根據通報結果，主動深入地分析自身營商環境狀況，查找短板弱項，對標先進地區，因地制宜出臺有針對性的改革舉措；此外，不少地區還把營商環境作為“一把手”工程，地方黨委政府主要領導親自研究部署、高位推動。經過近五年的評價和建設，安徽省營商環境得到明顯優化，如企業開辦已實現全省平均1.06個環節、1.06件材料、0.81個工作日辦結，不動產登記實現全省平均1個環節、4件材料、0.8個工作日辦結，企業滿意度持續提高。

2.2.4 安徽省營商環境典型案例

(1)合肥市登記財產

合肥市先后實施“創優營商環境再提升行動”“創優營商環境攻堅年行動”，迭代出臺改革創新舉措，推廣“四減”“五辦”“六專”工作模式。通過一系列有效措施，2020年營商環境評價中，指標得分顯著提高。市民辦理抵押登記業務已經實現“不見面辦”，金融機構與抵押人共同提出登記申請，相關數據直接由金融機構業務系統推送至登記系統，登記機構完成登記后將不動產電子證明推送至金融機構，實現抵押登記“零次跑”，切實減輕了企業和群眾辦理業務的負擔，大幅降低了市場主體制度性交易成本。

(2)蕪湖市開辦企業

蕪湖市提出“減”環節、“減”材料、“減”成本、“減”時間等“四減”目標，通過著力推進“四減”、壓縮企業開辦時間等工作，2020年上半年，蕪湖市在安徽省“壓縮企業開辦時間”營商環境測評指標中排名躍居第一，極大地提高了企業開辦便利度，深度激發市場新活力。

(3)合肥高新區發布《營商環境指數報告》

合肥高新區與安徽大學商學院聯合開展營商環境評價研究，評價內容涵蓋政務服務環境、要素成本環境、生活配套環境、對外開發環境、創新創業環境和法治人文環境等，截至2022年，已連續三年發布《合肥高新區營商環境指數報告》。作為全國首個開發區層面對營商環境企業滿意度進行持續觀測的報告，其為高新區營商環境工作優化指明了改進方向。

3 營商環境評價工作中存在的問題

3.1 營商環境指標體系有待優化

安徽省營商環境評價指標體系主要借鑒世界銀行及國家發改委指標體系，圍繞企業生命周期，從企業開設、經營、貿易活動、納稅、執行合約到注銷等方面所遵循的政策法規和所需時間與成本等條件，具體評價方法以世界銀行營商環境評價方法論為基礎。當前，世界銀行的營商環境評價主要面向城市開展，國家發改委指標體系的設計也以城市營商環境評價為基礎。然而，由于安徽省各地區經濟社會發展尚不均衡，城市、開發區、縣域等不同行政區劃的經濟基礎、政策體系、發展方向有明顯差異，以同樣的評估指標體系和評價方法判斷所有地區的營商環境，必然會存在一定的局限性。

3.2 數據準確性和完整性有待提高

目前，安徽省營商環境評價數據主要來源于互聯網+營商環境監管系統后臺的數據抓取、地方部門指標評價表及企業調查問卷填寫等。后臺數據抓取方面，由于各地在實際業務辦理過程中通常采用線下審查辦理材料、線上再轉錄或事項辦結后集中錄入，系統的業務辦理數據在一定程度上可能存在失真問題。評價表和評價問卷數據獲取方面，由于各地市相關統計口徑不同，采集數據準確性往往存在一定差異。企業調查方面，目前兩次營商環境評價以企業和政府數據為主，對律師事務所、勘察設計院、圖紙審查院、貨代公司等第三方中介服務主體的數據采集較少，數據完整性有待提高。

3.3 評價工作中數據共享機制有待完善

當前，安徽省各部門之間數據共享不夠充分，給評價工作帶來了一系列問題。為考察企業全生命周期的商業監管環境，指標體系中企業開辦、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、等級財產、納稅等指標均涉及多個政府部門。由于安徽省各部門之間尚未完全實現數據互聯共享，同一指標下涉及不同部門的數據匯集程度不夠，開展評價時往往需要從各個部門分別獲取數據，給評價工作帶來額外負擔。除了收集難度加大外，數據共享不充分還間接導致數據質量降低。由于不同部門記錄方法、統計口徑和數據處理方式往往有所不同，所提供的數據存在邏輯關系混亂、數據項定義不一致、標準不統一等情況，對后續數據整理和部門間交叉驗證造成一定困難。

3.4 評價指標和方法透明度有待提高

要充分發揮營商環境評價的引導監督作用，就應保證指標方法公開透明。營商環境評價指標和方法對各地各部門公布，有助于相關部門和地方政府對標對表，提升工作效果；對學術研究者公布，有助于深化理論研究，為優化評價工作提供科學的方法論指導；對企業和群眾公布，有助于廣泛聽取意見，切實發揮公眾監督作用。從2017年開展營商環境評價工作以來，安徽省評價指標持續改進，覆蓋面不斷擴大；但詳細的三級指標體系和具體評價方法并未對外公開，導致大眾未能深入了解安徽省營商環境評價的具體情況，學者對安徽省營商環境評價難以具體深入地分析研究，對安徽省營商環境評價工作的改進及整體營商環境的提升造成一定程度的制約。

4 營商環境評價工作建議

4.1 結合區域特點，優化指標體系

為了更加全面準確地反映安徽省不同地區、不同行政區域的營商環境發展狀況，應在充分考慮安徽省特色和區域特點的基礎上，進一步優化營商環境評價指標體系。一是逐步構建不同層級開發區、縣域營商環境指標體系。相關指標體系設計需立足區域發展定位，在與國家、省級評價指標體系保持共識性的同時，應充分體現區域特色，既要符合區域定位，又能反映發展水平；二是力求指標體系可量化、可比較、可競爭和可改進。應結合安徽省發展現狀，不斷修正和改善具體指標，通過量化可比的指標反映不同領域市場主體對營商環境的感受和訴求，便于各地精準發力、互學互鑒，實現安徽省營商環境整體的優化提升。

4.2 改進工作方法，提高數據質量

營商環境評價工作涉及面廣、專業性強、技術關聯性多，既需要牽頭部門做好統籌協調，又需要主管部門配合落實，更需要市場主體廣泛參與。營商環境工作領導小組要加強對各部門評價表填報工作人員的培訓，明確評價數據填報標準，指導基層有方向、有重點地推動工作，依托各部門的業務信息系統實時進行數據采集、分析整理、研判匯報，實現信息動態實時更新，以便精準實施評價，獲取準確結果。主管部門應在日常業務辦理中著力推動數字信息系統應用，加強數據錄入的規范性和可靠性，既有利于深化政務服務數字化、提高政府服務效能，又有助于提高后臺抓取數據質量、提高評價工作效率。此外，還應加強對事務所、設計院等第三方中介機構的數據采集，豐富數據來源、健全收集流程、保障數據準確，確保評價結果更加客觀可靠。

4.3 打通流通渠道，構建數據平臺

從本質上來講，評價工作中存在數據共享問題，說明安徽省政務服務工作中信息共享仍不充分。目前，安徽省各地區、各部門、各層級的政務服務網尚未實現數據“應匯盡匯”和充分流通，“信息孤島”“信息煙囪”現象依然存在，各地各部門基礎信息互聯互通不夠，地區間、部門間信息互認和共享程度仍需提高。為提高信息交換效率、打通數據流通渠道，從根本上解決評價工作中的數據共享問題，建議加快構建省、市、縣區三級互聯的全流程、一體化在線政務服務平臺體系，大力推動跨地區、跨部門、跨層級、跨業務、跨系統的信息數據開放共享和協同管理服務。通過政務服務數字化，推動營商環境評價信息化、智能化、常態化，提高數據收集效率和質量，從而增強評價工作的實效性。

4.4 聚焦營商環境評價指標體系，開展營商環境領域標準化工作

通過標準化方式，甄選國內外主流營商環境評價指標體系及工作方法進行比較性分析，通過共性指標的提煉，結合安徽省營商環境評價工作現狀，在評價目標對象、內容設置、指標選擇、技術運用、功能定位等方面進行標準化探索，制定適用于政府、研究機構、第三方評估機構等的評價工作規范。制定營商環境評價領域重要的標準，通過標準化、規范化、系統化的營商環境評價工作，制定優化政策。

4.5 加強信息公開，深化公眾參與

為了讓公眾獲知更加豐富、真實的信息，充分發揮公眾的監督作用，建議加強營商環境評價相關決策制定和指標方法的信息公開。決策制定方面，應完善公眾參與和意見反饋處理機制，充分傾聽公眾聲音，以公眾參與為著力點，以決策科學性為落腳點，提高決策的科學性和民主性；關于評價指標體系，應在調整完善指標體系的過程中積極聽取專家學者、企業、行業商協會和群眾的看法與建議，綜合吸收多方意見，回應市場主體訴求，增強指標體系實用性和可行性；關于具體評價指標和方法，應對標江蘇、廣東等先發省份，主動公開評價方案、指標體系說明、主要評價結果等，及時回應有關評價方法和結果的問題，加深公眾對安徽省營商環境建設情況和評價工作的了解，切實提高公眾獲得感。

5 結語

本文全方位、深層次分析研究安徽省營商環境評價工作，主要突出存在指標體系有待優化、數據準確性和完整性有待提高、數據共享機制有待完善、評價指標和方法透明度有待提高等問題。以問題為著眼點，建議在營商環境評價工作開展過程中：結合安徽省情特色，優化評價指標體系；改進工作方法，豐富數據來源，提高數據質量；搭建數據共享平臺，暢通數據流通渠道；以標準化為依托，開展營商環境領域標準化工作；強化信息公開工作，拓寬公眾參與渠道。通過不斷完善安徽省營商環境評價工作，為優化營商環境指出新方向，為改進評價工作方法提出新路徑，為安徽省經濟社會高質量發展點燃新引擎。