后疫情時代人力資源服務貿易標準化趨勢研究

孫祥喜 宋佳奇

(1.中國國際貿易促進委員會平度市支會 山東平度 266700；2.平度市人民醫院 山東平度 266700)

人力資源服務貿易是服務貿易的重要組成部分。人力資源服務貿易在新冠疫情的沖擊下受到很大制約，但疫情也給人力資源服務貿易帶來新的變革和機遇。標準化建設是推動人力資源服務貿易高質量發展的重要途徑，但目前針對人力資源服務貿易標準化的研究較為匱乏。進入后疫情時代，正確把握人力資源服務貿易標準化發展趨勢，對于貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義，是必須正確認識和認真對待的重大而現實的課題。

1 服務貿易與人力資源服務貿易發展概述

1.1 服務貿易概述

1.1.1 服務貿易的內涵

《“十四五”服務貿易發展規劃》指出：服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。發展服務貿易有利于擴大高水平對外開放，進一步拓展對外發展空間，加快構建新發展格局，推動高質量發展。

1.1.2 我國服務貿易的發展概況

伴隨著2001年中國加入世界貿易組織及市場經濟的發展，服務貿易在中國得到快速發展。當前，我國的服務貿易區域發展協調性不斷增強，平臺載體加快建設，各類新模式新業態不斷產生并快速發展，服務貿易對外合作水平進一步提高。

值得注意的是，與國際先進水平相比，我國服務貿易國際競爭力相對不足。經濟全球化進程遭遇挑戰，新冠疫情影響深遠，服務貿易顯性和隱性壁壘增多，發展面臨不穩定性。國內部分服務領域開放力度還需要進一步加強，服務貿易發展不平衡不充分的問題需要引起重視。

1.2 人力資源服務貿易概述

1.2.1 我國在人力資源服務貿易方面推出的政策舉措

人力資源是推動經濟社會發展的第一資源，人力資源服務貿易是服務貿易12大類中的“其他商業服務”的重要組成部分，具有重要地位。

我國高度重視人力資源服務貿易，近年來推出了一系列舉措，推動健康發展。從2020年起，人力資源服務業每年亮相中國國際服務貿易交易會；2021年10月，商務部等24部委制定《“十四五”服務貿易發展規劃》，提出支持專業服務貿易發展，推動人力資源等專業服務貿易走出去，拓展專業服務國際市場；2021年11月，人社部等5部委公布《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》，明確提出“加快發展人力資源服務貿易，探索建設國家人力資源服務出口基地”。同月，商務部會同7部委開展人力資源服務等4個領域專業類服務出口基地評審工作；2022年3月，認定首批12家人力資源領域特色服務出口基地；2022年9月，商務部發布《中國服務貿易發展報告2021》指出：在人力資源服務等領域，研究新設一批突出專業特色的服務出口基地，引領帶動新模式新業態加快發展。

1.2.2 我國人力資源服務貿易存在的短板和不足

目前，我國人力資源服務機構的數字化、國際化水平取得較快發展，人力資源服務產業園建設穩步持續推進。同時，不能忽視其存在的問題和短板，主要表現為以下四個方面。

一是業務種類趨同、差異化不足。我國各類人力資源服務機構數量眾多，但規模普遍較小，且經營業務的同質化比較明顯，大多數是針對用工單位用工需求，提供勞務派遣服務為主，業務內容同質化嚴重。由此帶來殘酷的市場競爭，行業“內卷”嚴重，對企業個體發展不利，對整個行業的長遠發展也會產生深刻影響。

二是從業者業務能力亟待提高。人力資源服務貿易主要從事的是知識密集型生產，從業者應系統掌握人力資源管理、國際貿易、勞務用工實務和相關法律、涉外政策法律、外語、商務溝通等多方面的知識技能，但目前我國相關人才培養體系尚不完善，具備相關專業知識和實務的高素質人才較為缺乏，不能滿足行業發展需要。

三是信息化建設滯后。當前，人力資源服務貿易從傳統模式向信息化、數字化轉型的趨勢十分明顯，重新塑造了人力資源服務貿易的形態，提升了整個行業的數字化水平。雖然大多數單位都在用大數據、信息技術、電腦進行內部管理，但在信息化管理與運營分析方面卻沒有太多的內容，只有簡單的數據分析和報表編制，并沒有體現出它的真正價值[1]。人力資源服務貿易信息化建設的總體規劃缺乏，科技賦能方面不到位，中小型企業表現尤其突出。

四是業務類型集中在傳統服務領域。目前，我國人力資源服務貿易從業機構的主要業務范圍仍然集中在人員招募、員工培訓、人事委托代理、勞務派遣等傳統服務領域，主要充當勞務中介、信息中介的角色。跨國人力資源管理咨詢、高端人才招募、人才評價管理、員工開發管理、信息咨詢等高端人力資源服務貿易領域仍屬于發展短板。

2 標準化與人力資源服務貿易

2.1 人力資源服務貿易標準化的內涵

標準化管理的概念是從項目管理相關理論發展而來的。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》指出：“標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。”

對人力資源服務業而言，標準和標準化工作是提升服務能力、提高服務質量、規范市場秩序、增強行業競爭力的重要手段[2]。人力資源服務貿易標準化，就是將標準化管理的理念與人力資源服務貿易相結合，將標準化管理應用到人力資源服務貿易領域，利用全面質量管理的思路，采取PDCA循環，實現人力資源服務貿易的流程化、規范化、制度化、系統化，從而達到責任清晰、標準明確、程序嚴格、管理規范的目的，提高整體人力資源服務貿易管理水平。

2.2 我國人力資源服務貿易標準化發展存在的問題和不足

隨著中國加入世界貿易組織，深度融入全球經濟發展，我國企業參與國際服務貿易、海外勞務合作等全球經貿合作業務活躍，人力資源服務貿易標準化工作取得了很大成效，服務和管理日益規范。但由于我國相關業務開展較晚，仍然存在很多不完善、不規范的情況。

2.2.1 對標準化有關事項參與和了解不夠充分

盡管國家和地方政府已經出臺了很多行業標準，但由于標準化相關思想理論引進中國的時間較短，導致我國的人力資源服務貿易標準化工作起步較晚，很多從業者對其認識不夠清晰，缺乏理論知識和實務經驗，企業主動參與人力資源服務貿易標準化建設的主動性不強，導致工作難以達到預期，因而對企業長遠發展不利。

2.2.2 標準化有關的制度規范不夠健全

要想發揮標準化在人力資源服務貿易中的作用，離不開健全的機制和制度。但從企業和行業發展現狀來看，現有制度體系不能完全適應市場變化，相關標準建設缺失、滯后、不統一，導致不系統、不科學、低效率等問題，不僅不能發揮應有作用，還容易在實際工作中造成糾紛和矛盾，嚴重影響生產經營和服務效率。

2.2.3 專業性標準化體系較為欠缺

由于服務貿易領域涉外的特殊性和敏感性，要求人力資源服務貿易企業和從業者在涉外業務中既要遵守涉外法律法規，也要維護好企業和員工的正當權益，對企業和從業者的知識能力要求更高，對專業化、標準化體系要求也更加嚴格。但目前人力資源服務貿易使用的大多是人力資源行業通用標準，缺乏人力資源服務貿易專門標準。

2.2.4 標準化專業人才和學科建設欠缺

人力資源服務貿易的特殊性、復合性對從業機構和從業者的人員數量、質量、專業性提出了較高要求。盡管近年來標準化工作取得了很大進步，但在標準化研究和學科建設、標準化專業人員培養等方面都存在很多不足，人力資源服務貿易標準化人才嚴重不足，制約了行業可持續健康發展。

3 后疫情時代人力資源服務貿易發展趨勢分析

3.1 新冠疫情對人力資源服務貿易的影響分析

3.1.1 新冠疫情對人力資源服務貿易帶來的沖擊

2020年以來，受新冠疫情沖擊，大部分企業遭遇前所未有的經營發展危機，許多企業不得不通過裁員的方式來降低成本、維持生存。疫情引發的人員隔離、企業倒閉、員工失業等問題，使得人力資源服務貿易受到嚴重沖擊。

一是對外勞務合作需求受疫情沖擊嚴重。新冠疫情期間，由于人員出入境政策、海外用工需求發生變化、企業用工結構發生變化、員工出入境意愿降低等因素影響，對外勞務合作業務遭受嚴重沖擊。部分企業特別是勞動密集型服務企業在訂單和業務量急劇下降的影響下，生產經營狀況不佳，人力資源服務貿易需求出現大幅度下滑。

二是企業人力資源面臨流失與閑置并存的雙重局面。一方面，新冠疫情對企業的外部環境造成巨大沖擊，導致企業內部人員流動性增強，一些崗位出現了人力資源流失的情況；另一方面，受疫情沖擊，一些企業被迫進行技術升級、結構調整甚至轉產，部分員工現有的知識和技能水平難以勝任新的要求，由此出現人力資源供給與需求的結構性失衡，導致人力資源閑置。

三是企業人力資源成本上升。后疫情時代企業受疫情沖擊后，在人力資源成本管控方面面臨更大壓力[3]。一方面，部分行業和企業在疫情期間員工離職率上升，導致不得不重新開展招募、甄選等工作，增加了企業的直接人力資源成本；另一方面，因疫情而增加的遠程辦公系統采購維護成本、因新冠肺炎導致的員工休息休假天數增加等，增加了企業的間接人力資源成本，降低了人力資源效率，影響了員工培訓開發等工作的質量效果。

四是人力資源服務市場面臨重新洗牌的局面。后疫情時期，大多數企業已經逐漸實現了復產復工、恢復發展。但部分行業受疫情后續延宕、產業結構調整等影響，市場表現低迷、經營不景氣，對人力資源服務行業造成巨大影響，人力資源服務市場結構、企業規模、數量等重新進行洗牌。

3.1.2 疫情對人力資源服務貿易帶來的變革和機遇

新冠疫情對經濟造成了嚴重影響，但也催生人力資源服務業的理念、手段、形態、評價發生變革[4]。

一是疫情加速人力資源服務貿易行業轉型和市場整合。新冠疫情沖擊了傳統人力資源服務貿易行業，加速了行業的轉型升級。受疫情影響，許多規模不大、品牌不強、缺乏穩定優質客源的人力資源服務貿易從業機構出現倒閉、裁員、被兼并收購等問題，而另一些規模較大、實力較強、能夠適應時代和市場變化的機構逆勢而上獲得發展，加速人力資源服務貿易從業機構重新洗牌，推動市場整合。

二是疫情使企業更加重視信息管理系統的重要作用。疫情期間，企業需要及時、準確統計上報員工住址、行程、健康狀況等信息，推動管理模式由傳統的手工登記模式向遠程辦公、居家辦公、信息化管理等靈活工作方式轉變，從而促進企業應對不確定性風險挑戰、提高運行效率、實現精準有效的服務管理。

三是線上渠道的人力資源服務獲得較快發展。疫情期間為減少人員聚集和面對面交流，企業積極發展線上模式的人力資源服務，員工招募甄選、面試、培訓開發等服務廣泛采用線上渠道，推動人力資源服務貿易行業技術更新、系統升級、硬件設施完善，加速人力資源服務貿易行業轉型升級。

四是疫情催生和增加了人力資源服務貿易新需求。疫情促使人力資源服務機構更加重視勞動者身體健康，要求相關機構提供安全的工作場所、便捷的工作流程、加強勞動者身體健康防護，在線面試、線上培訓、遠程辦公、跨區域安全流動、場地衛生安全防護等更加人性化智能化的人力資源服務貿易需求不斷增加。

3.2 后疫情時代人力資源服務貿易標準化發展趨勢

近年來，隨著我國對外開放廣度、深度、力度的不斷提升，以及開放型經濟體制和新發展格局的加快構建、“一帶一路”建設的高質量推進，我國人力資源服務貿易融入全球人力資源要素配置體系的步伐也在逐步加快，加之新冠疫情帶來的沖擊挑戰和變革機遇，人力資源服務貿易發展呈現出一些新的趨勢和特點。

3.2.1 標準化建設越來越規范、健全

標準化體系建設是人力資源服務貿易行業健康可持續發展的大勢所趨。國務院發布的《人力資源市場暫行條例》第五條明確指出：“國家加強人力資源服務標準化建設，發揮人力資源服務標準在行業引導、服務規范、市場監管等方面的作用。”人社部等五部委發布的《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》指出，“加快發展人力資源服務貿易，探索建設國家人力資源服務出口基地。”我國的人力資源服務貿易標準化工作取得了較快發展，規范化、精細化和科學化水平得到明顯提升。人力資源服務貿易企業對標準化工作越來越重視，參照國家、地方、行業相關標準，對企業內部流程和有關管理制度不斷進行簡化、優化、量化、細化，逐步建立契合自身的標準體系，以適應激烈的市場競爭環境。通過標準化建設，以標準化的服務流程和服務質量規范員工行為、考核員工業績，可以促進員工自覺掌握專業知識，學習互聯網+人力資源知識，并把專業知識應用于人力資源服務的業務操作中[5]。

3.2.2 集群化發展的趨勢日益明顯

集群化發展是人力資源服務貿易發展的一大趨勢。面對激烈的國際競爭環境，企業唯有合作才能生存，唯有抱團才能實現可持續發展。公開報道信息顯示，2022年3月，全國12家人力資源服務貿易發展基礎良好、具有較強競爭力和影響力的園區被人社部、商務部聯合認定為首批人力資源服務出口基地。根據商務部《中國服務貿易發展報告2021》披露的數據，這12家基地共集聚人力資源服務貿易企業847家，其中332家在境外設立了分支機構，人力資源服務貿易進出口總額達141.63億元，為打造人力資源服務貿易創新發展載體和集聚區奠定了堅實基礎。人力資源服務出口基地的建設能反映出人力資源服務貿易集群化發展的趨勢。各地人力資源服貿企業通過“抱團”發展，打造區域性人力資源服務高地和集聚區，實現資源整合和信息資源共享，有利于凝聚形成對外國際競爭的合力、形成對外貿易新業態新模式、形成人力資源服務貿易領域新優勢。

3.2.3 融合化發展成為新的發展趨勢

人力資源服務貿易與新興信息技術深度融合，物聯網、互聯網、人工智能、大數據、云計算、5G、區塊鏈等技術方興未艾，現代科技在簡歷篩選、員工招聘甄選、員工培訓開發、人力資源服務外包、勞務派遣中得到廣泛應用，推動“人力資源+互聯網”“人力資源＋數字科技”“人力資源+線上服務”等多元模式快速發展。人力資源服務與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的融合不斷加深，人力資源服務貿易向現代服務業相關細分行業領域不斷拓展。人力資源服務業的相關主體要樹立開放式跨界融合的思維，積極轉變思維探索行業管理者與被管理者的融合、生產者與消費者的融合、企業內部組織與外部生態的交互融合、多種數字技術間的交互融合、產業間的交互融合、線上線下的交互[6]。

3.2.4 數字化發展進程不斷加快

數字化逐漸成為人力資源服務貿易發展的新趨勢，助力服務貿易領域轉型升級。疫情期間，通過“在線”“云”“遠程”等各類方式開展的服務迅速普及。后疫情時代，隨著大數據、區塊鏈、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、5G技術等新興科技的發展，各類新業態、新模式、新內容層出不窮，人力資源服務貿易發展迎來巨大變革，加快轉型升級。

4 推動人力資源服務貿易高質量發展的對策建議

4.1 用好人力資源特色服務出口基地、人力資源服務產業園和服貿會等開放平臺

特色服務出口基地建設是人力資源服務貿易集群化發展的集中體現，也是推動人力資源服務貿易高質量發展的重要途徑和舉措。應當進一步加強人力資源特色服務出口基地建設，邊探索、邊實踐、邊總結、邊提升，結合實際走出一條中國特色的人力資源服務貿易發展之路。完善和發展人力資源服務產業園體系，發揮中央和地方兩個積極性，打造國家級和地方各級人力資源服務產業園，統籌推進人力資源市場建設。發揮中國國際服務貿易交易會在擴大開放、深化合作、引領創新等方面的國家級平臺作用，持續推進人力資源服務貿易領域的政策宣傳推介、合作洽談交流、服務項目對接，從而促進互利共贏。

4.2 加強招才引智和專業人才隊伍建設

發揮招才引智工作的積極性，對接海外高水平人才，引進具有專業知識和實務經驗的專業人才。加強頂層設計，制定人力資源服務貿易領域人才發展規劃，完善人才培養方案。發揮好人社部門、商務部門、高校、研究機構、企業和其他社會機構的資源優勢，通過正規教育、繼續教育、職業培訓、聯合培養等方式，加大人力資源服務貿易領域專業化人才培養，特別是要加大對“人力資源+服務貿易+數字技術”復合型人才的培養，實現“政產學研”各領域發揮各自所長、實現相互促進。深入挖掘和梳理人力資源服務貿易領域的常見問題，編寫相關專業教材，提升培訓的專業性和針對性。

4.3 加強人力資源服務貿易高水平對外合作

用好“一帶一路”建設的有利契機，提升我國與沿線國家和地區人力資源服務貿易合作水平。支持人力資源服務貿易機構利用自身軟硬件基礎方面的優勢，通過合資入股、兼并收購等方式開展境外業務，建立駐外分支機構，拓展人力資源服務貿易合作形式，開辟國際市場。針對我國人力資源服務貿易領域企業大而不強、國際市場競爭力不足的現狀，進一步放寬限制，加強合作交流，引進國際知名人力資源服務機構，學習先進的管理經驗和經營模式。同時，還要主動調整業務結構,積極探索對外勞務合作與國家重點發展行業領域結合點,拓展延伸產業鏈條,促進技能人才國內外雙循環培育,逐步向國際人力資源服務商轉型[7]。

4.4 加快數字化轉型和行業技術創新

加強人力資源服務貿易頂層設計，支持企業實施數字化轉型，推動與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興技術的融合，研究推出人力資源服務貿易數字化發展評價標準，加快人力資源服務貿易數字化升級,打造數字化服務平臺，推動創新發展。有關部門、行業組織、企業應積極發展線上服務平臺，加強人力資源服務貿易領域數據信息共享，重視數字化信息化專業人才培養，提升工作效率和服務質量，開辟數字化人力資源服務貿易新模式、新業態。

5 結語

綜上所述，標準化工作對人力資源服務貿易起到了規范、引導作用，是推動我國人力資源服務貿易領域可持續發展的重要途徑。進入后疫情時代，人力資源服務貿易面臨新挑戰、新要求，呈現出新趨勢、新特點。人力資源服務貿易標準化建設也應與時俱進，結合實際工作分析存在的問題，提升工作效率，把握時代發展機遇，進一步提高人力資源服務貿易質量，探索建立適應時代發展的新模式、新體系、新機制，增強企業市場競爭力。