鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實困境及對策分析
——以S 省H市為例

□龍超凡，陳泫伊

（云南財經(jīng)大學馬克思主義學院，云南 昆明 650221）

由于城鄉(xiāng)二元制的存在，城市和農(nóng)村經(jīng)濟水平差距較大，大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力前往基礎設施和生活水平較高的城市打工。勞動力大量外流對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負面影響，不僅造成農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，還引發(fā)了農(nóng)村“空心化”問題，相關部門應促進農(nóng)村勞動力外流與回歸形成雙向循環(huán)互動模式，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

就現(xiàn)實情況而言，部分在外務工人員擁有一定的創(chuàng)業(yè)技能和資本積累，其在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。文章將返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為研究對象，分析其創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)過程中遇到的現(xiàn)實困境，并提出相應對策，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)和促進鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

1 H市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)選擇

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇與其創(chuàng)業(yè)地的自然地理文化環(huán)境關系緊密。調(diào)研H 市農(nóng)村得知，就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的選擇而言，60%以上的企業(yè)選擇種養(yǎng)殖業(yè)[1]，主要原因是離當?shù)鼗剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的住所近，有利于創(chuàng)業(yè)經(jīng)營和整體管控。H 市農(nóng)村大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在選擇項目時青睞投資門檻低、風險小、穩(wěn)健性較好的行業(yè)。隨著網(wǎng)上購物的興起，電子信息商務平臺逐漸成為年輕農(nóng)民工投資創(chuàng)業(yè)的首選之一[2]。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式選擇

如圖1 所示，就農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資模式而言，在本次調(diào)研對象中，大部分采用個體化模式創(chuàng)業(yè)，因其初始固定投資金額較小，對個體創(chuàng)業(yè)者要求相對較少。選擇合伙投資的農(nóng)民工占比22%，這種模式較好地解決了創(chuàng)業(yè)者融資導致的基礎設施短缺、技術水平較低等問題，企業(yè)可以同時分擔多重風險，創(chuàng)業(yè)者不需將全部積蓄用于投資。

圖1 H市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式選擇

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對風險的承受能力較低、資金緊張、經(jīng)濟效益和技術水平相對較低，致使創(chuàng)業(yè)形式比較單一，主要選取投入相對較少、風險程度相對較低的創(chuàng)業(yè)形式[3]。

2 H市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實困境

2.1 創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，農(nóng)民工權益得不到保障

一是H 市農(nóng)村基礎設施存在諸多短板。許多農(nóng)民工依托熟知的農(nóng)村資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)地區(qū)大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎配套設施相對落后，信息技術利用率不高，交通運輸?shù)溶浻布渲幂^為落后，影響創(chuàng)業(yè)計劃的正常實施。

二是鄉(xiāng)村保障體系有待完善。H 市農(nóng)村社會保險保障系統(tǒng)統(tǒng)籌層次不高，不利于解決回鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。社會保障體系不夠完善、參加社會保障的辦理流程煩瑣、社會保障的宣傳力度較小、對政策解讀不全面等，成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中要面臨的主要問題，削弱了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性[4]。

2.2 創(chuàng)業(yè)資金渠道不通暢，影響創(chuàng)業(yè)進程

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著一系列現(xiàn)實困境。盡管政府推出了扶持政策，但是H 市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的相關政策還不夠完善。

一是H 市農(nóng)村基礎設施和市場環(huán)境較為落后，難以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供所需的創(chuàng)業(yè)條件。一些不法商家利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的渴望，利用其創(chuàng)業(yè)前期資金、技術不足等問題，采用欺騙、詐騙等手段，嚴重損害了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的利益[5]。

二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有足夠的資金來源渠道。一方面，自有資金不足。農(nóng)民工個人收入不足，難以支付創(chuàng)業(yè)所需費用，返鄉(xiāng)時雖然積累了一定資金，但對于創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營而言只是杯水車薪。目前，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金仍以自身積蓄和向親戚朋友借款為主，銀行貸款只占很小的一部分，創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍面臨極大的資金缺口，導致生產(chǎn)設備、原材料等物質(zhì)資源落后。另一方面，流動資金不足。農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)后常因缺少流動資金而運轉(zhuǎn)困難，務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)都是中小型企業(yè)，通過金融渠道得到貸款的可能性極小。民間借貸額度低且成本高，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖合作社及一些小微企業(yè)由于種種原因無法享受政策支持，商業(yè)銀行貸款門檻高且貸款手續(xù)復雜。資金問題得不到解決，創(chuàng)業(yè)者舉步維艱，創(chuàng)業(yè)計劃和發(fā)展前景均受到了很大影響[6]。

2.3 政策扶持力度不足，需求得不到滿足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為推動H 市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。盡管政府出臺了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，但是效果不盡如人意。政策扶持力度不足，關于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟利益、權益保護等方面的法律零散，缺少以穩(wěn)定規(guī)章制度為基礎的管理體系。一些地方政府沒有把引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放在重要位置，偏重勞務經(jīng)濟，忽視創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟，偏重大項目，忽視個體經(jīng)濟。

個別工作人員服務態(tài)度欠佳，不一次告知農(nóng)民工辦事流程，增加創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的時間成本。雖然國家鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并出臺了相關政策，但仍不能滿足創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實質(zhì)需求[7]，例如金融部門沒有出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠信貸政策；財政部門沒有對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供相應擔保，并給予財政貼息等。

3 H市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困境的原因

3.1 相關部門對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度不足

H 市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多來自城市，他們在城市生活的成本較高，資金儲蓄較少，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)需要有一定的資金儲備。政府由于公共資源不足和財政壓力較大，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度不足，致使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期困難重重。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多為高中以下學歷，文化水平不高，制約了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的學習能力，影響了其對新生事物的接受速度和能力。農(nóng)民工在外打工從事低端產(chǎn)業(yè)居多，技術含量不高，技術積累相對不足，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗欠缺，在激烈的市場競爭中往往處于劣勢，創(chuàng)辦實體難有作為。

部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只掌握單一技能，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度運作和管理，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，難以實現(xiàn)持久和快速發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工接受培訓較少，一些求富心切、創(chuàng)業(yè)迫切的農(nóng)民工沒有時間也不愿花時間接受培訓，導致其選擇項目時，或好高騖遠，或小打小鬧，產(chǎn)品市場競爭力和抗風險能力不強，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

相關部門需加強農(nóng)村基礎設施建設，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎，擴大農(nóng)村就業(yè)空間，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更多機會和可能。

3.2 創(chuàng)業(yè)項目與目標收益不匹配

H 市是欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工多生活在信息閉塞、人情關系濃厚的農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)沒有主動向相關部門獲取信息的習慣。部分信息主要從親戚朋友的轉(zhuǎn)述中獲取，真實性和完整性大打折扣。

一是H 市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選項目大都和田間地頭有關，但這些項目多屬微利項目，規(guī)模不大、產(chǎn)品單一、周期長、見效慢、受市場影響大，不利于農(nóng)民工盡快增收致富。另外，技術含量較低，也較難享受國家政策扶持。

二是H 市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在不同程度的盲目投資辦企業(yè)現(xiàn)象，受自身知識和管理經(jīng)驗等因素制約，農(nóng)民工積累資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時對市場信息缺乏足夠的了解，也缺乏政府積極有效的產(chǎn)業(yè)引導與項目指導，常作出不切合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求的決策與判斷。

三是H 市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)常常照搬別人的創(chuàng)業(yè)模式，看到別人在某方面創(chuàng)業(yè)賺錢后，在求富欲望的驅(qū)使下盲目跟進，企業(yè)規(guī)模小、低水平、重復建設現(xiàn)象嚴重，一旦當?shù)厥袌鲲柡汀N路出現(xiàn)困難、發(fā)展資金難以解決，將面臨破產(chǎn)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工對扶持政策一知半解，遇到創(chuàng)業(yè)問題時無法及時找到相關人員進行咨詢。同時，H 市各級政府財力不足，導致政府扶持力度相對弱，把重點放在引進和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，忽略了創(chuàng)業(yè)后指導和服務，未能與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工做對接工作，缺乏后續(xù)的跟蹤指導。

3.3 社會環(huán)境對創(chuàng)業(yè)失敗的包容度較小

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員選擇的創(chuàng)業(yè)場所大多聚集在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)的人們生活觀念相對保守，抵抗風險的能力較弱，更愿意選擇相對穩(wěn)定的工作。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工需有較多的資金積累，此外受知識儲備和綜合素質(zhì)的限制，在創(chuàng)業(yè)過程中面臨自身和外界的雙重壓力。如果創(chuàng)業(yè)成功，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不僅會給自己的家庭帶來更高的經(jīng)濟收益，還會帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)自身的社會價值。如果創(chuàng)業(yè)失敗，不僅要承受來自家庭的壓力和外界的非議，而且面臨著巨大的經(jīng)濟損失。

4 促進H市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

4.1 加大財政支持力度，拓寬融資渠道

一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面。加大政府財政支持力度，完善鄉(xiāng)村保障體系，切實做好社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是資金籌集方面。加快培育發(fā)展小微金融機構，例如農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等，便于創(chuàng)業(yè)者按需要貸款，擴大抵押物品的范圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)貸款的審批流程。

三是稅費方面。提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收扶持，對返鄉(xiāng)的人員進行政策宣傳，在參保體系和項目方面予以一定的補貼優(yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)成本。

四是創(chuàng)業(yè)貸款措施方面。加大創(chuàng)業(yè)貸款政策的宣傳力度，簡化貸款流程，降低創(chuàng)業(yè)貸款的條件，保障資金困難的農(nóng)民工能夠及時籌款成功，設立小額貸款綠色通道，結合鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，有重點地進行貸款政策扶持。

4.2 強化政府服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務體系

一是簡政放權，完善服務體系。H 市農(nóng)村以農(nóng)民工為主體，應簡化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)申請流程，降低回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)門檻。同時，提供工商、財稅、子女入學、社會保障等方面的便利措施，及時幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，從新型創(chuàng)業(yè)角度探索適合農(nóng)民工特點的新型特色農(nóng)業(yè)。

二是簡化審批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的流程手續(xù)。在政策允許的范圍內(nèi)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要放寬準入條件，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，提高辦事效率，規(guī)范收費項目，加強信息引導，妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。提供“一條龍”式的相關服務，幫助農(nóng)民工快速了解政策以及條件，高效完成相關工作，降低農(nóng)民工因外界以及自身知識不足產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)成本。強化創(chuàng)業(yè)相關信息的多元化傳遞，為其開設個性化的創(chuàng)業(yè)項目等，提供專門的創(chuàng)業(yè)咨詢服務，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)快速步入正軌。

三是積極收集和了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求和建議。優(yōu)化相關政策，確保其可行性和可操作性，對政策實施后進行評估和反饋，以便及時調(diào)整，取得積極的預期效果。

四是充分利用網(wǎng)絡信息技術助力H 市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過將大數(shù)據(jù)技術和創(chuàng)業(yè)相結合，建立農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，以此了解和掌握返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的數(shù)量、規(guī)模、創(chuàng)業(yè)進度及困難等級，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行動態(tài)管理和跟蹤反饋。

五是鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，建議商業(yè)銀行開辟回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員專柜，為創(chuàng)業(yè)者提供信貸服務，滿足創(chuàng)業(yè)者的多樣化需求。充分發(fā)揮再就業(yè)、婦女、雙聯(lián)等惠農(nóng)小額擔保貸款的作用，給予創(chuàng)業(yè)者小額擔保貸款支持。

4.3 加強創(chuàng)業(yè)指導，建立風險共擔機制

一是制訂返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指南。在創(chuàng)業(yè)項目的選擇或是創(chuàng)業(yè)相關信息的傳遞服務中安排相關專業(yè)技術人員深入基層，定期開展創(chuàng)業(yè)扶持技術教育指導會議，根據(jù)當?shù)貏?chuàng)業(yè)發(fā)展形勢分析創(chuàng)業(yè)風險，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工明確創(chuàng)業(yè)過程中應注意的問題，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟風險。設置專門的疑難解答部門，為農(nóng)民工提供配套的咨詢服務。

二是提高H 市農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能和規(guī)避風險能力。聯(lián)合創(chuàng)業(yè)企業(yè)、政府和創(chuàng)業(yè)市場形成培訓網(wǎng)絡，聚集有創(chuàng)業(yè)需要的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開設相關創(chuàng)業(yè)課程，科學設計課程內(nèi)容，對創(chuàng)業(yè)者進行有效指導和溝通，講解創(chuàng)業(yè)流程，梳理創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的問題，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)思維，提高創(chuàng)業(yè)技能，高效增強創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。研究探索返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)避風險模式，設立有關創(chuàng)業(yè)風險基金和創(chuàng)業(yè)風險共擔機制，減少創(chuàng)業(yè)者承擔的風險，深化創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)風險的正確認知，幫助其有效戰(zhàn)勝對創(chuàng)業(yè)失敗的擔心和畏懼。

三是加強對農(nóng)民工的技能培訓，增強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展技能。相關部門要采取函授、辦培訓班、請專家講課、現(xiàn)場指導等多種形式，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓，并按規(guī)定給予相應補貼，鼓勵農(nóng)民工提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能。相關部門應聯(lián)合組建一支教學及實踐技能強的專業(yè)教師隊伍，依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色設置專業(yè)，制訂教學計劃，將培訓重點放在識別創(chuàng)業(yè)機遇、選擇創(chuàng)業(yè)項目、制訂創(chuàng)業(yè)計劃、識別和規(guī)避風險以及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術等方面，提高創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)，讓創(chuàng)業(yè)者樹立起創(chuàng)業(yè)警惕意識，利用優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策資源。同時，要做好跟蹤服務工作，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立完整檔案，通過電話解答和教師上門指導等方式，長期與創(chuàng)業(yè)者保持聯(lián)系，及時解決不同層次的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)實踐中遇到的難題，有效增強其創(chuàng)業(yè)信心和決心。

5 結束語

隨著農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)村“空心化”問題愈發(fā)嚴重。促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，實地調(diào)研S 省H 市發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中仍存在創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、資金渠道不暢通、政策扶持不精準、人才和勞動力短缺以及農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高等現(xiàn)實困境。相關人員應從社會環(huán)境、農(nóng)民工自身和政策執(zhí)行等方面找原因，結合當前社會發(fā)展特點，采取有效措施，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。