劍閣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題探討

□王 蓉，吳進明

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650201）

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，目前有很多學(xué)者對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究上有很多不同的成果。

姜長云和李俊茹（2021）[1]研究總結(jié)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵，界定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“根”，農(nóng)民生活品質(zhì)提高是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“本”，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“魂”。

張瑞英和盧遠方（2022）[2]在調(diào)查推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)，存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊等問題。

段瀟然和張霞（2023）[3]指出，有些農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)融合、人力資本等方面存在一些問題。

陳倡（2021）[4]以蘇州市臨湖鎮(zhèn)為案例，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實施路徑框架，實施產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民富裕路徑。

趙夢芳（2022）[5]針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化3 個值區(qū)差異化的發(fā)展特征，提出相應(yīng)的策略。因而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)有了一定的研究基礎(chǔ)，總體上研究還很薄弱。文章以劍閣縣為研究對象，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題。

1 劍閣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

劍閣縣在2017—2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力總體上處于上升階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增長速度緩慢。2021 全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值84.22 億元，相較于2020 年增長7.9%。2017 年糧食播種面積7.4 萬hm2，2021 年糧食播種面積增加1.5 萬hm2，糧食總產(chǎn)量增加3.95 萬t。油料的生產(chǎn)總量連續(xù)5 年總產(chǎn)量變化穩(wěn)定，劍閣縣劍南糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為省級三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1.84 億元，優(yōu)質(zhì)糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到1.27 億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的68.9%，全市排名第2 位，見表1。

表1 2017—2021 年劍閣縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧食、油料、蔬菜、煙葉總產(chǎn)量情況

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021 年農(nóng)業(yè)增加值為47.41 億元，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為31.7%，拉動經(jīng)濟增長2.1 個百分點。劍閣縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀痪坝^優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化特色，打造出一條集休閑旅游、農(nóng)業(yè)體驗于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，2021 年接待游客380.07 萬人次，增長35.6%。旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入107.7 億元，比2020 年增長15.8%，實現(xiàn)票務(wù)綜合收入2.16 億元，增長51.8%。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項目投資1.8 億元，占地面積約1 000 hm2。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

要堅持以創(chuàng)新為動力，促進農(nóng)業(yè)科技的整合和應(yīng)用，推進農(nóng)機化推進工程，加速實現(xiàn)主要作物機械化。2017 年農(nóng)田有效灌溉面積0.053 萬hm2，新建高標(biāo)準農(nóng)田0.2 萬hm2。年末農(nóng)機總動力87.76 萬kW，增長2.8%。2020—2021 年劍閣縣投入資金2.65 億元，2021 年建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田0.29 萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積0.1 萬hm2，截至2021 年末累計建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田4.13 萬hm2，占糧食播種面積的45.2%。2021 年全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到10.78 億kW，較2020 年增長了2.03%；其中，拖拉機保有量2 173.06 萬臺、配套農(nóng)具4 022.93 萬部。2021 年，劍閣縣的農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到72%，相較之下機械化程度較低。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要。劍閣縣農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別達到89%和84%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已經(jīng)超過了70%，全縣沼氣池5 629 口。實施289 個村無線公共WiFi 及29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點維護，全面系統(tǒng)維護5 705 只大喇叭，廣播電視綜合覆蓋率99%，2021 年末全縣境內(nèi)公路總里程4 473.58 km。

1.5 農(nóng)民收入水平

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨和政府為全面建成小康社會作出不懈努力，使我國人民生活水平得到了明顯的改善，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)上升。依據(jù)《劍閣縣統(tǒng)計年鑒》顯示，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入在2017—2021 年持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅連續(xù)5 年快于農(nóng)村居民人均可支配收入增幅，2017 年農(nóng)村居民人均可支配收入為10 664 元，人均消費性支出為18 468 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28 228 元，而2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入為15 663 元，人均消費性支出為24 528 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39 079 元。可以明顯看出，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴大，且農(nóng)村居民人均可支配收入增長速率較低，農(nóng)民的生活水平還需要提高。

2 劍閣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力薄弱

劍閣縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強，導(dǎo)致縣內(nèi)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面未能得到根本改變，不僅影響農(nóng)民收入，而且會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。2021 年廣元市全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值糧食總產(chǎn)量161.3 萬t，其中劍閣縣的糧食產(chǎn)量達到了46.93 萬t，糧食生產(chǎn)情況在廣元市“四縣兩區(qū)”排名第2 位。此外，受地理位置的影響，劍閣縣位于川東北地區(qū)的“老干區(qū)”，干旱現(xiàn)象十分明顯，干旱發(fā)生頻次很高，影響糧食產(chǎn)量。劍閣縣“誰來種地”的問題仍然比較突出，勞動力大量外流，使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨著更高的勞動成本，導(dǎo)致農(nóng)民種植糧食的效益越來越低。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基石，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展的內(nèi)生力量。目前，劍閣縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較小，數(shù)量不多，沒有形成有效的輻射帶動作用，而且財政支持力度也不足，發(fā)展前景有限。以劍閣縣打造“茶旅”產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，想打造出具有獨特魅力的地理性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以推動經(jīng)濟發(fā)展。由于管理技術(shù)手段相對落后、結(jié)構(gòu)單一、缺乏對農(nóng)業(yè)資源和市場資源的綜合利用，導(dǎo)致市場競爭力較弱、抗風(fēng)險能力不足，使得發(fā)展受到了一定的影響。與此同時，劍閣縣龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，直接導(dǎo)致對小散農(nóng)戶及個體農(nóng)業(yè)缺乏帶動性，沒有起到以點帶線的作用，與農(nóng)戶聯(lián)系松散。

2.3 農(nóng)民收入水平有待提升

劍閣縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2017 年的10 664 元增長至2021 年末的15 668 元。農(nóng)村居民的整體收入水平呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，但增長速度緩慢。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市、大量人口外流、農(nóng)村空心化以及農(nóng)業(yè)土地荒廢等情況呈現(xiàn)出一種趨勢。

與此同時，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策不健全，農(nóng)村土地?zé)o法向愿意規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶集中，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村勞動力人口回流。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本很高，利潤率很低，而家庭生產(chǎn)單元規(guī)模很小，除了生產(chǎn)資料以外的工資收入來源很少，農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入所占的比例較少，從而使農(nóng)民居民的消費能力和生活水平降低。

2.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本設(shè)施有待完善

在評價農(nóng)業(yè)發(fā)展水平時，農(nóng)業(yè)機械投入是非常重要的一個指標(biāo)。

一是劍閣縣在農(nóng)機投資建設(shè)中還面臨著諸多問題。截至2021 年，劍閣縣農(nóng)機總動力95.98 萬kW，劍閣縣農(nóng)業(yè)機械總動力值占全市的比重僅為0.33%。主要作物的種植機械化率為60.9%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了60%。總體而言，劍閣縣農(nóng)機裝備的結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)機具和機械化技術(shù)的推廣運用都處于初始階段，再加上政府給予的資金補助不足，聯(lián)合收割機價格比較高，農(nóng)民難以承擔(dān)，所以大多數(shù)用柴油型拖拉機，大型農(nóng)用機使用率低。

二是劍閣縣農(nóng)村廁所的普及率70%，廣元市農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率85%，很明顯劍閣縣農(nóng)村廁所衛(wèi)生程度還有較大進步空間。

三是劍閣縣實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通暢，但部分道路還存在泥路，維護不力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)及農(nóng)民出行帶來不便。

3 劍閣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議

3.1 加大投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

針對劍閣縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力薄弱、地理位置不優(yōu)越及農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)量下降等情況，需加大扶持力度。

一是政府應(yīng)加大支農(nóng)資金投入力度，劍閣縣人民政府應(yīng)每年拿出一筆資金來支持農(nóng)業(yè)，加大在糧食主產(chǎn)區(qū)上的投資力度，對中低產(chǎn)田進行改造，以提升糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)對自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)問題設(shè)立農(nóng)業(yè)保險專項補助資金，提升劍閣縣的農(nóng)業(yè)綜合實力。

二是政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，以保障農(nóng)民權(quán)益，支持農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)活動；加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能水平，使其更好地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并引導(dǎo)農(nóng)用地的有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

三是鼓勵、支持農(nóng)村人才回歸農(nóng)村，采取有效措施吸引專業(yè)人才回鄉(xiāng)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供智力支撐、人才保證。

3.2 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效

對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而言，龍頭企業(yè)在其發(fā)展過程中扮演著極為重要的角色，它不僅負責(zé)聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)民與市場，同時還負責(zé)進行生產(chǎn)引導(dǎo)、產(chǎn)品加工以及市場開拓等工作[6]。

一是針對劍閣縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要培育出一批重點企業(yè)和龍頭企業(yè)，具有一定的輻射能力，能夠根據(jù)市場發(fā)展趨勢和需求變化，及時指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓小農(nóng)戶、種植大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，發(fā)揮聯(lián)合體統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的作用。

三是建立網(wǎng)絡(luò)渠道，培養(yǎng)一批有影響力的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體，充分發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，克服劍閣縣地處偏僻的劣勢，使特色農(nóng)產(chǎn)品走出山區(qū)，增加農(nóng)民收入。

3.3 提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活

劍閣縣農(nóng)民收入水平不高，導(dǎo)致農(nóng)民進城務(wù)工現(xiàn)象普遍存在。

一是強化城鄉(xiāng)之間要素的整合和流通，提高農(nóng)村居民工資水平，讓人才從城市向農(nóng)村流動。鼓勵農(nóng)民就近就業(yè)，發(fā)展家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從金融、技術(shù)、渠道等多方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)來帶動更多人就業(yè)。

二是政府應(yīng)采取措施，建立完善的制度，有效保障土地資源的流轉(zhuǎn)價格，確保農(nóng)民的利益不會受到損害。建立市場化流轉(zhuǎn)體系，采用農(nóng)民入股分紅方式，鼓勵農(nóng)民將其土地和財產(chǎn)投入市場經(jīng)營，以提升農(nóng)民生活水平。

3.4 完善和升級農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

一是加強高標(biāo)準農(nóng)田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2025 年劍閣縣新建高標(biāo)準農(nóng)田1.3 萬hm2，累計建成高標(biāo)準農(nóng)田4.3 萬hm2，全縣農(nóng)業(yè)機械化總動力達到102.58 萬kW，機械化率75%以上。政府引導(dǎo)并支持農(nóng)戶引進機械化農(nóng)具，對農(nóng)業(yè)機械進行了適當(dāng)?shù)难a貼，使大部分農(nóng)民以優(yōu)惠的價格購買農(nóng)業(yè)機械。

二是改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立完善的管理體系，確保水利設(shè)施的正常運行，并提高農(nóng)民對水利工程的認識。

三是政府抓好農(nóng)村電網(wǎng)項目儲備工作，完善農(nóng)村配電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，提升農(nóng)村電力服務(wù)水平，建設(shè)農(nóng)村5G 網(wǎng)絡(luò)，降低信號的盲區(qū)。

四是加大對農(nóng)村能源的開發(fā)力度，推進綠色能源小鎮(zhèn)建設(shè)試點，積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，推進光伏扶貧工程建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的農(nóng)村能源系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村清潔能源應(yīng)用水平，如農(nóng)村生物天然氣、大中型沼氣等，推動天然氣進入農(nóng)村，以保障農(nóng)村居民的天然氣消費。

4 結(jié)束語

目前劍閣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、農(nóng)民收入水平有待提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本設(shè)施有待完善等問題。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路線設(shè)計和政策安排，結(jié)合劍閣縣的實際情況和需要，在分析和討論劍閣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議，目的是加快劍閣縣朝著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。