政府會計準(zhǔn)則改革對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

董昕子

自從2019年開始，我國各類政府職能部門、事業(yè)單位以及社會公共部門都逐步施行了政府會計準(zhǔn)則，開展了更標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的財會工作。深化政府會計準(zhǔn)則在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的應(yīng)用，不僅能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)預(yù)算管理工作中的財務(wù)風(fēng)險，同時也能夠進一步提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，有利于事業(yè)單位優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)效益，達(dá)到降本增效的目標(biāo)。但政府會計準(zhǔn)則啟用至今，仍舊有部分事業(yè)單位未能全面貫徹其意義、發(fā)揮其價值。因此，便需要事業(yè)單位以自身的發(fā)展目標(biāo)為基準(zhǔn)，制定與戰(zhàn)略發(fā)展需求互為依托、相互促進的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，切實有效地增強事業(yè)單位的資金使用效益。

會計準(zhǔn)則改革對事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作產(chǎn)生的一系列影響

一、事業(yè)單位預(yù)算會計體系亟須改革

與以往事業(yè)單位實行的財務(wù)管理體系相對比，政府現(xiàn)階段所推行的會計準(zhǔn)則能夠更加直觀和明確地展現(xiàn)事業(yè)單位中各部門的財務(wù)狀況。有利于降低財會人員工作難度、優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率的目標(biāo)。依照政府會計準(zhǔn)則相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條例，可以將現(xiàn)階段事業(yè)單位財會工作分為預(yù)算會計工作和財務(wù)會計工作兩大類。其中預(yù)算會計工作標(biāo)準(zhǔn)需要事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制開展相關(guān)工作，并且基于會計核算的數(shù)據(jù)信息生成事業(yè)單位所需要的預(yù)算決算報告，基于此全面反映事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果，并為其下一階段的業(yè)務(wù)方向與發(fā)展目標(biāo)提供決策參考。這一過程中，依照政府會計準(zhǔn)則可以將事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)上的預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三方面進行調(diào)整優(yōu)化，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展奠定預(yù)算管理基礎(chǔ)。

相關(guān)事業(yè)單位在確定內(nèi)部預(yù)算管理基礎(chǔ)工作大致目標(biāo)的同時，應(yīng)該對政府所提出的新型會計準(zhǔn)則開展進一步分析。事業(yè)單位在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的引導(dǎo)下，應(yīng)該結(jié)合單位內(nèi)部實際的運營需求，逐步構(gòu)建起以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的預(yù)算會計管理體系。

除預(yù)算會計體系層面有所變革外，在踐行政府會計準(zhǔn)則相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，事業(yè)單位應(yīng)該對之前所應(yīng)用的會計核算方式進行優(yōu)化改進。新政府會計制度中明確提出了“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)”的、適用于事業(yè)單位運營發(fā)展的新型會計核算模式。其中，雙體系主要概括了事業(yè)單位預(yù)算管理工作內(nèi)容和財務(wù)相關(guān)管理人員之間的聯(lián)系，加強了財務(wù)相關(guān)管理工作的科學(xué)合理性；與此同時，雙基礎(chǔ)工作主要囊括了事業(yè)單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制等方面的改革對事業(yè)單位財政管理工作的優(yōu)化與調(diào)整；雙目標(biāo)闡述了現(xiàn)階段發(fā)展過程中事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)全面闡述其單位整體的預(yù)算目標(biāo)以及不同階段的預(yù)算執(zhí)行信息，從而有效保障財務(wù)預(yù)算管理信息的真實性以及其作為事業(yè)單位發(fā)展決策的可參考與可利用性。

在踐行政府會計準(zhǔn)則之后，事業(yè)單位所有的業(yè)務(wù)活動、重點項目、內(nèi)部管理與控制等便都需要建立在財務(wù)核算的基礎(chǔ)上，并且各項工作開展過程中產(chǎn)生的財務(wù)信息也需要全額納入預(yù)算管理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)之中。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度有待調(diào)整

政府會計準(zhǔn)則的提出與應(yīng)用，進一步約束了事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)涵與范圍，并且對事業(yè)單位開展內(nèi)部控制的要求、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)等進行了更為細(xì)致且科學(xué)的規(guī)定。因此，政府會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的影響十分顯著，這主要是因為事業(yè)單位內(nèi)部控制需要建立在其財會核算的基礎(chǔ)上，而政府會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位財會核算體系與標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，自然會影響到內(nèi)部控制的制定與執(zhí)行效果。這一點在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的控制工作中尤為明顯。受到政府會計準(zhǔn)則的影響，事業(yè)單位不僅要全面細(xì)化其自身的流動資產(chǎn)分類模式與管理措施，還需要對其固定資產(chǎn)的管理工作進行創(chuàng)新，相較于既往的事業(yè)單位內(nèi)部控制模式與內(nèi)容而言，財政部關(guān)于新政府會計準(zhǔn)則的進一步解析顯然為事業(yè)單位，比如資產(chǎn)管理等方面提供了更細(xì)致、科學(xué)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，為事業(yè)單位的自身發(fā)展提供了更為可靠的依據(jù)。

三、預(yù)算管理機制有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息之間的交流更加頻繁，業(yè)財融合儼然成為新時期背景下全面事業(yè)單位、國有企業(yè)以及各類型私企的重點改革方向。只有全面發(fā)揮預(yù)算管理的實際優(yōu)勢，明確踐行新型預(yù)算管理制度之后，企業(yè)的運營與發(fā)展才能夠獲得更強而有力的支持。社會發(fā)展格局的變化，徹底改變了事業(yè)單位的發(fā)展需求。政府會計準(zhǔn)則的提出與應(yīng)用不僅加強了對事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容的監(jiān)督、控制與規(guī)范，同時也對其各部門工作的核算方式以及核算內(nèi)容進行了創(chuàng)新調(diào)整。這一改革過程中，有關(guān)政府稅制的創(chuàng)新改革與升級便對事業(yè)單位公共賬戶之中的數(shù)據(jù)內(nèi)容進行了約束，同時根據(jù)不同事業(yè)單位的運營與發(fā)展方向為其分配了不同形式、內(nèi)容的數(shù)據(jù)指標(biāo)。新政府會計制度對事業(yè)單位各項工作預(yù)算信息的準(zhǔn)確性與時效性提出了更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蟆?/p>

政府會計準(zhǔn)則改革下事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的改進措施

在事業(yè)單位根據(jù)政府所推行的會計準(zhǔn)則改革內(nèi)容開展內(nèi)部預(yù)算管理工作之前，相關(guān)管理人員應(yīng)該加強對現(xiàn)階段預(yù)算管理工作問題的重視程度，從而以實際問題為基準(zhǔn)，結(jié)合政府會計準(zhǔn)則，對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進行調(diào)整優(yōu)化。針對部分事業(yè)單位開展預(yù)算管理中的實際情況，可將其中的不足總結(jié)如下：落實政府會計準(zhǔn)則過程中存在新舊制度銜接不恰當(dāng)?shù)那闆r，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在進行預(yù)算管理中無法達(dá)成既定目標(biāo)；預(yù)算管理工作中存在數(shù)據(jù)粗糙、隨意性較大的問題，未能結(jié)合實際需求構(gòu)建完善的權(quán)責(zé)制度與體系，導(dǎo)致事業(yè)單位資金使用情況以及資產(chǎn)管理情況缺乏約束，未能發(fā)揮政府會計準(zhǔn)則的價值與意義；未能建立起適合的預(yù)算考評機制，開展相關(guān)工作時過于重視結(jié)果而忽略過程，同時也缺乏相應(yīng)的激勵與懲戒政策，導(dǎo)致相關(guān)工作人員無法對其真實的工作質(zhì)量與預(yù)算水平進行分析與優(yōu)化、改正，工作態(tài)度較為散漫、消極；存在基層員工預(yù)算意識不佳、對政府會計準(zhǔn)則認(rèn)知不清以及專業(yè)能力不足的問題，在政府會計準(zhǔn)則改革的影響下，非但未能快速優(yōu)化預(yù)算管理工作，反而導(dǎo)致相關(guān)工作陷入了混亂、無序的格局中。

一、落實事業(yè)單位的預(yù)算管理改革工作

在政府提出會計準(zhǔn)則改革內(nèi)容之后，事業(yè)單位應(yīng)該對原有的預(yù)算管理工作進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與升級，如此才能更好地適應(yīng)新型的變革內(nèi)容。為避免新舊制度銜接不良的問題，事業(yè)單位可以采用平行記賬的模式，以更穩(wěn)定、平緩的方式完成新舊制度的銜接。首先需要相關(guān)工作人員明確對新舊制度差異的認(rèn)知，在貫徹兩者的區(qū)分后，運用更標(biāo)準(zhǔn)、先進的預(yù)算管理措施，對事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算收入、支出、使用效果以及結(jié)余等進行升級。這一過程中不僅要重視新政府會計準(zhǔn)則在事業(yè)單位新型預(yù)算管理中的全面滲透，同時也要保障相關(guān)制度的有效性與效率，避免出現(xiàn)銜接不當(dāng)、預(yù)算管理效能下降等問題。其次，應(yīng)基于政府會計準(zhǔn)則改革的“3+5”核算標(biāo)準(zhǔn)（包含預(yù)算會計的預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三要素，財務(wù)會計的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入與費用要素）展開分析，針對事業(yè)單位既有預(yù)算管理工作中有關(guān)政府會計準(zhǔn)則改革的內(nèi)容進行大面積統(tǒng)籌管理以及小范圍細(xì)化升級。

二、構(gòu)建完善的權(quán)責(zé)制度與體系

政府會計準(zhǔn)則改革指出，在事業(yè)單位開展預(yù)算核算工作的過程中，應(yīng)基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的標(biāo)準(zhǔn)，在單位內(nèi)部構(gòu)建能夠有效銜接集體部門的預(yù)算管理審核機制，將預(yù)算、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等職能進一步劃分，同步明確相關(guān)工作人員各自的崗位權(quán)責(zé)，利用最真實的財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)信息開展高質(zhì)量的預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的效率。在改革過程中，事業(yè)單位相關(guān)管理人員應(yīng)該保障內(nèi)部預(yù)算管理信息的表露，以便于保證單位部分?jǐn)?shù)據(jù)信息實現(xiàn)公開性與透明性，避免事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中出現(xiàn)貪污腐敗的不良行為。

三、優(yōu)化預(yù)算評價指標(biāo)

與一般企業(yè)發(fā)展所不同的是，事業(yè)單位追求的不僅僅是經(jīng)營利潤的最大化發(fā)展，其根本目的是為廣大群眾提供更良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)。事業(yè)單位如果想要積極推進預(yù)算管理工作的改革創(chuàng)新，就要進一步提高相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和真實性，與此同時，結(jié)合政府部門所提出的改革內(nèi)容和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)進行預(yù)算管理工作評估。在預(yù)算改革工作開展過程中，事業(yè)單位可以結(jié)合之前的預(yù)算數(shù)據(jù)進行分析，以便于對改革工作的開展效益進行相關(guān)指標(biāo)評定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)以及各部門職能劃分落實二級指標(biāo)設(shè)定，而后便可以針對不同預(yù)算管理項目制定三級指標(biāo)。需要以新政府會計制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建起更統(tǒng)一、規(guī)范的評價指標(biāo)。在制定以及完善相關(guān)評價指標(biāo)的過程中，需要積極采納事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員的指導(dǎo)性意見，避免三級預(yù)算評價指標(biāo)出現(xiàn)不合理問題與缺漏。預(yù)算評價體系能夠有效衡量事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量，在新政府會計準(zhǔn)則的幫助下，事業(yè)單位能夠進一步升華評價指標(biāo)的實際效益、豐富預(yù)算管理工作的質(zhì)量層次，促進事業(yè)單位資產(chǎn)的合理調(diào)配與使用。

四、創(chuàng)新預(yù)算管理工作的考核標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在落實會計準(zhǔn)則改革工作過程中，應(yīng)該對企業(yè)實際預(yù)算管理工作開展情況進行考核評定，以便于創(chuàng)新該工作的考核標(biāo)準(zhǔn)。利用預(yù)算管理改革工作的考核內(nèi)容，一方面可以明確相關(guān)工作人員的責(zé)任和義務(wù)，另一方面可以幫助員工樹立正確的工作態(tài)度和思想觀念。借助創(chuàng)新的考核制度和標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以保障后續(xù)改革工作的順利開展，還可以實現(xiàn)對后續(xù)工作的實時跟蹤。事業(yè)單位可以在預(yù)算編制工作中設(shè)計更合理的績效考核目標(biāo)，利用績效考評結(jié)果，進一步完善事業(yè)單位的績效目標(biāo)以及預(yù)算資金使用情況。除此之外，相關(guān)工作人員還需要定期上交績效管理工作報告，以此保障領(lǐng)導(dǎo)人員能夠?qū)ζ涔ぷ髑闆r、預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生更明確的認(rèn)知。

五、樹立專業(yè)預(yù)算人員培養(yǎng)與引導(dǎo)體系

一方面需要增強預(yù)算管理人員的工作認(rèn)知。這個需要相關(guān)工作人員加強對新政府會計準(zhǔn)則的認(rèn)知，明確預(yù)算管理工作的重要性，從而自覺摒棄既往預(yù)算管理工作中的不足之處。另一方面還需要以新政府會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，組建更高質(zhì)量的財政預(yù)算管理團隊，利用理論與實際相結(jié)合的方式開展合適的人才培養(yǎng)計劃。

總之，在政府會計準(zhǔn)則改革的影響下，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也需要進行適當(dāng)?shù)母母锱c創(chuàng)新。事業(yè)單位在開展創(chuàng)新改革工作過程中，應(yīng)該根據(jù)以往的制度標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化改善，與此同時，在落實相關(guān)工作內(nèi)容時，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況進行改革，進一步明確相關(guān)工作人員的責(zé)任與義務(wù)。除此之外，還需要進一步增強相關(guān)工作人員的工作意識，提高其財會技能，避免因人員問題引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險與預(yù)算管理漏洞，為預(yù)算管理的創(chuàng)新改革夯實基礎(chǔ)，助力事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，從而為社會大眾提供更好的服務(wù)。（作者單位：汕頭市龍湖區(qū)審計局）