三方協作 以評促建

熊白莉 吳天壽

教聯體建設是湖北省推動義務教育優質均衡發展的創新舉措，也是湖北省促進城鄉教育融合發展的主動實踐。武漢經濟技術開發區（以下簡稱“武漢經開區”）在總結過去六年義務教育學區制（集團化）辦學經驗的基礎上，以傳承創新的姿態推進區域教育一體化和校際優質均衡發展，于實踐探索中勾勒教聯體建設的整體圖景，構建“和諧發展、共生共榮、美美與共”的良好區域教育生態，努力滿足人民群眾對優質教育資源的需求。

為科學制定教聯體建設方案，促進教聯體高質量、特色化發展，武漢經開區教育局（以下簡稱“區教育局”）著力構建“教育行政部門—高校—試點教聯體”三方協作機制，將前期區域“智慧教育”成果廣泛應用于教聯體治理，以數字技術賦能教聯體一體化管理、優質課程資源共享、學習方式變革以及精準教學與學生綜合評價等，初步構建了成員學校、教聯體、區教育局三級教聯體建設成效評價體系。

一、三方協作，制定系統的區域教聯體發展規劃

武漢經開區教聯體建設是基于區域多年的學區制（集團化）辦學基礎，積極回應新時代城鄉義務教育一體化發展需求和區域義務教育優質均衡發展需求的學校管理實踐。區教育局構建的“教育行政部門—高校—試點教聯體”三方協作機制，有利于整體規劃區域教聯體發展，提高教聯體建設方案的科學性與可行性。

1.現狀調研：依托項目團隊，診斷既有經驗與不足

科學制定區域教聯體建設方案，要求政策制定者既要系統學習并深刻理解省級、市級相關政策文件精神，又要準確把握促進區域義務教育優質均衡發展的現有舉措及其成效、困境與影響因素，并據此準確定位區域教聯體建設的著力點、關鍵點與突破點。為此，區教育局與華中科技大學專家團隊合作開展了學區制（集團化）辦學政策實施現狀調研。研究者基于分層抽樣原則，選取三角湖小學教育集團、第一初級中學教育集團以及第三學區、第四學區的牽頭校和成員校為樣本，以每個學區（集團）牽頭校和成員校的校長、中層干部、骨干教師以及成員校的青年教師等七個主體為調查對象，采用問卷與訪談相結合的調查方法，獲取了豐富并且質量較高的第一手資料。調研結果顯示：學區制（集團化）辦學模式下的學校治理觀念已經形成，校際合作模式日趨成熟，初步實現了校本課程資源和優秀教學資源的共享、共建與共創，成員校教師的專業能力得到顯著提升；學區制（集團化）辦學也存在一些問題——校際發展共同體有待真正成型，工作機制有待進一步完善，如教師輪崗交流的激勵、評價與獎勵機制，科學、系統的教聯體學校考核評價機制等。

現狀調研為區教育局精準把握區域教育優質均衡發展的經驗、不足與未來發展方向提供了數據支撐，也為區教育局制定區域教聯體發展的目標、內容以及重難點提供了重要依據。

2.初稿擬訂：遵循科學原則，吸納各方合理意見

政策的制定過程應該反映政策的制定者、執行者與執行對象之間的互動。首先，政策制定者要在前期調研中有意識地聽取調查對象對現有校際互動合作方案的改進建議，初步了解他們所關切的區域教聯體建設的核心問題，為確定工作重點打下基礎。其次，政策制定者要召開座談會、研討會，積極采納區教育局相關科室負責人、試點教聯體負責人、成員校負責人等對即將實施的教聯體建設工作的意見與建議，據此擬訂區域教聯體建設方案初稿。最后，政策制定者要征求各教聯體負責人、教師代表、學生代表對初稿的反饋意見。這樣做，既在程序上體現出政策制定的科學性、民主性，又能最大程度地匯聚各方的智慧，深化他們對政策制定意圖和架構邏輯的認知。

3.方案論證：匯聚專業智慧，達成教聯體建設共識

教聯體建設是關涉組織學、管理學與教育學等的專業性工作。區教育局邀請華中科技大學專家團隊，共同組建了教聯體建設專業指導委員會，以目標導向、問題導向和實踐導向為工作思路，對初步擬訂的《武漢經開區義務教育教聯體工作方案》中的愿景目標、階段任務、時序計劃以及資源分配等內容進行了充分討論，修正、補充與完善可能存在的創新之處、模糊之處、欠缺之處等，力求為教聯體建設工作提供明確的思想、路線指引。該方案不僅體現出教聯體建設與學區制（集團化）辦學的共性，如通過促進校際管理互鑒、教學互通，強化強校引領、資源共享、優勢互補，還明晰了兩種辦學舉措在校際關系上的區別，即學區制（集團化）辦學相對松散，而教聯體學校之間關系更緊密，強調依托關鍵人員、合作平臺、重要制度等促進校際聯通與資源匯聚。此外，該方案還借鑒了國內外相關政策中的先進思想、成功經驗與創新模式，如北京史家教育集團的“和諧+無邊界”辦學模式、美國學區制辦學經驗等。

這些工作使教聯體建設方案更具科學性、系統性與前瞻性，體現了傳承與創新的統一、本土經驗與他山之石的綜合。

二、技術賦能，打造智慧化區域教聯體運行特色

數字化轉型是當前基礎教育改革與發展的重要戰略。在教聯體建設中，區教育局充分發揮既有“智慧教育”的優勢，助力試點教聯體高質量開展智慧校園平臺建設、智慧課堂打造與數字資源庫建構等。

1.建設智慧平臺，助力管理決策與互動活動開展

智慧校園平臺能夠在網絡環境下實現教聯體學校的統一管理、學生信息全程跟蹤和學生考勤自動記錄等。這是教聯體教育教學管理數字化和智能化的基礎，為教聯體學校負責人的在線會議、校際教師的網絡教研、學生的遠程學習等提供了便捷條件，也為教聯體學校優質資源的匯聚、整合與共享提供了載體。此外，多種智慧教育平臺的引入與使用為教聯體的管理決策、教學質量分析等提供了大數據支撐。

2.打造智慧課堂，促進教學創新與個性化學習

智慧課堂指教師在教學過程中充分利用多媒體、互聯網和其他數字化教學資源，創新教學內容與方式方法，以提高課堂教學質量的課堂樣態。區教育局著力引導教聯體根據自身特點與發展需求，探索促進個性化學習的智慧課堂教學模式。例如，在“共生”教聯體構建的智慧課堂上，教師可以根據智慧教學平臺反饋的學情報告，精準把握學生的學習基礎和需求，從而展開個性化教學，最大程度地滿足不同類型學生的學習需求。該教聯體成員校的教師也可以進入這個智慧教學平臺，訪問豐富的數字化教學資源，據此改進課堂教學，提升教學質量。這實際上是優質教學資源共享與再造的一種方式。

3.建構數字資源庫，實現優質資源整合與共享

數字資源庫是教聯體實現教育教學資源共享的主要渠道。教師可以利用數字資源庫將教學課件、教學視頻、教材、習題等數字化資源有組織地存儲起來并進行管理，為更多教師和學生提供獲取和使用這些資源的途徑。例如，“三適”教聯體建設的數字資源庫集成了各成員校豐富的教學素材和教學工具，其全力打造的校本題庫中有13800多道練習題，涵蓋語文、數學、英語三門學科的基礎訓練和拓展訓練內容。打通使用的作業設計方案及習題，有效促進了教聯體內部教學資源的優化與共享，以及各成員校教學質量的提升。

以上舉措對單所學校的發展至關重要，更對教聯體的有效治理發揮著關鍵作用，為校際教師教學質量的提升與教學方法的改進提供了多樣化、智能化的手段，深化了教聯體牽頭校與成員校的協同合作，使同步管理、同步課堂、同步教研成為教聯體運行的常態。

三、以評促建，確立多樣態區域教聯體發展導向

為促進不同學段、不同類型的教聯體高質量發展，區教育局初步設計了“成員校—教聯體—區教育局”三個層面的績效考核評價制度，以期通過成員校自評、牽頭校與成員校互評、區級督評的結合，對試點教聯體建設工作進行全面、客觀的評價，同時注重發揮評價的導向作用。

1.遵循分層分類評價原則，增強考核評價的針對性與差異化

教聯體的規范發展、有序運行需要科學的考核評價體系“保駕護航”。根據教聯體牽頭校與成員校、成員校與成員校之間辦學層次和發展水平的差異，區教育局遵循分層分類評價的原則，制定了一套針對教聯體自身（30%）、牽頭校（30%）與不同類型成員校（40%）的多主體考核評價指標體系。評價項目包括發展理念、組織管理、平臺建設、活動開展、課堂教學、師資隊伍等12個一級指標，以及69個二級指標。評價擬通過問卷調查、訪談調查、文本分析和實地考察等方式綜合評定各主體在各項指標上的得分。

這種具有針對性的差異化評價指標體系，既關注了教聯體各方面的發展情況，又考查了牽頭校對教聯體建設工作的理性認知與成果提煉水平，還充分考慮到教聯體成員校的組成情況、發展定位、發展成效及其影響因素，為不同類型教聯體改進工作提供了參考。

2.采用多元評價方法，凸顯考核評價的科學性與系統性

多元化的評價方法，有利于全面獲取反映教聯體建設成效的真實數據，科學、系統地展開評價。第一，區教育局采取過程性評價與結果性評價相結合的方法。過程性評價主要是對日常教育教學過程中校際互動的質量、頻次等進行檢查與評價，以引導教聯體牽頭校與成員校保質保量完成既定任務。結果性評價是在教聯體工作周期結束前，通過問卷調查、個別訪談、集體訪談、課堂觀察等方法，對各教聯體建設成效進行整體考評，并劃分不同等次來反饋評價結果。第二，區教育局采用定性評價與定量評價相結合的方法。評價過程中，教育行政部門與高校專家團隊合作，對試點教聯體建設成效進行專項評價。一方面通過聽取負責人的工作匯報、隨機觀察課堂教學、查閱工作檔案與實體成果等，對所有教聯體建設成效進行描述性分析，再對比給出質性評價意見；另一方面采用差異化的量化評價指標體系，對不同類型、學段教聯體的發展定位、評價對象特征等進行測評，并對所得數據進行統計分析，給出各教聯體的發展成效排名。第三，區教育局推行教聯體自評與區級督評相結合的方法。在開展教聯體建設成效終結性評價時，先由試點教聯體開展自我評價，撰寫評價報告，然后由教聯體建設專業指導委員會開展區級督評，給出評價意見，最后區教育局統籌兩輪評價結果，給出客觀、公正的評價結論。

3.堅持以評促建評價旨歸，強調考核評價的發展性與增值性

作為促進教聯體發展的重要手段，教聯體建設成效考核評價應該堅持發展性、增值性的評價原則。首先，區教育局注重對省級、市級試點教聯體建設工作的成績、經驗與典型模式進行分析與總結，從思想與行動兩個方面，系統歸納、概括教聯體建設工作的共性特點與個性亮點，為即將實行教聯體建設的其他學區或集團提供借鑒。其次，區教育局謹慎分析試點教聯體工作中的不足、困境和難題，逐一分析其中的關鍵性影響因素，并提出切實可行的應對策略和方法，引導教聯體在已有成效基礎上確立高質量發展目標，力求呈現區域義務教育教聯體特色化、多樣態發展的態勢。對于一些教聯體自身難以解決的復雜性、系統性問題，區教育局切實開展研究論證工作，在體制機制創新、外部專家引入、相關配套政策等方面給予教聯體專項支持。最后，區教育局充分利用前期診斷式調研結果與后期多元化考核評價結果，對區域義務教育教聯體建設的經驗、問題與對策進行研究，著力提出不同類型（單中心/多中心）、學段（小學/初中/九年一貫制/十二年一貫制）、區域（經開區/漢南區/跨兩區）教聯體建設的理念與經驗，形成具有武漢經開區特色的義務教育教聯體建設理論與實踐模式。

（作者單位：武漢經濟技術開發區教育局）