加強國有企業董事會建設的措施探討

王向榮 中鐵十七局集團有限公司

目前我國國有企業正處于深化改革的重要階段，在改革過程中做好董事會建設工作，也是推動國有企業創新發展的重要措施。但是在進行董事會建設過程中，由于受到內部和外部各種因素的影響，導致董事會建設存在著各種問題，難以發揮出董事會的實際作用。例如，在建設董事會時，會存在職責不明確、自主決策權不高、人員結構不合理、考核機制不完善、議事規則不規范等各種問題，因此針對這些問題，企業需要進一步優化董事會的建設措施，明確董事會成員的職責，做好內部考核工作，進而更好地發揮出董事會的職能。

一、國有企業董事會建設的意義

根據相關的規定，國有企業的董事會是通過股東大會來選舉產生的，在企業的發展中起著重要的決策作用。董事會需要對企業的重大事項進行分析，并制定具體的決策，并且要制定股東會的各項決定，因此董事會是需要對企業股東負責的，也需要對其他管理人員進行監督。在國有企業的發展中，董事會起著溝通的作用，主要起著承上啟下的作用，能夠幫助企業做好風險防控工作，確保企業的穩定經營。

國有企業加強董事會建設具有重要的意義，第一，通過建設董事會，能夠幫助企業做好各項決策的分析，進而制定科學的發展戰略，確保企業具備一定的能力來應對內外環境的變化，能夠幫助企業更好地結合環境的變化來做好戰略發展方向的調整，促進企業的持續發展。第二，做好董事會的建設，能夠提升國有企業的內部管理水平。因為董事會有著高層管理人員的任免權力，董事會成員需要對管理人員進行各項綜合評價，并且制定具體的激勵對策，從而更好地激發出管理人員的工作潛力，促使企業管理水平的提升。所以加強董事會的建設，不僅可以提升國有企業內部管理水平，還能確保各項生產經營活動的順利實施，對于提升企業整體的經濟效益起著重要的促進作用[1]。

二、國有企業董事會建設的現狀

(一)缺乏清晰的權責界定

在建設董事會時，國有企業會存在權責界定不清晰的現象，進而影響了董事會工作的規范化實施。國有企業的法定代表人是董事長，也是企業發展的重要領導者，需要帶領管理人員做好企業經營管理工作。

關于董事會的界定，既要求董事會做好決策工作，也要求董事會做好經營工作，導致董事會和管理層之間會出現職責模糊或者交叉的現象，難以發揮出董事會對管理人員的監督作用。例如，部分國有企業在構建董事會時，會存在董事會管理工作過于細化的問題，會導致董事會和管理層的權限出現交叉的現象，進而影響了董事會作用的發揮。此外，部分國有企業在建設董事會時，也會出現董事會權責過于簡單的現象，只是要求董事會做好股東決議的制定，并沒有將董事會的決策作用發揮出來，進而影響了企業的發展。

(二)職權的落實難度大

國有企業董事會在實際工作中，會存在職權落實難度大的問題，導致許多職權得不到有效的落實，導致董事會的作用得不到全面的發揮。第一，目前許多國有企業董事會所擁有的自主決策權并不大，導致決策的范圍較為狹窄，未能充分發揮出決策的作用[2]。而且在進行決策時，董事會需要充分考慮多個影響因素，例如，要綜合當前的政策因素、融資情況、投資情況等來進行決策，決策難度較大，也影響了決策的自主性。第二，在建設董事會時，許多國有企業未能發揮出董事會的人員招聘作用。大部分國有企業在招聘高級管理人員時，例如總經理，一般都是由國資委進行任命，而董事會的主動權并不多，導致董事會很難對高級管理人員進行有效的監督。在企業發展中，董事會不僅具有一定的決策權，還應當具有分配權和管理權，但是國有企業的特殊性質，導致這些權力往往都是由上級部門所掌握，董事會所掌握的權力并不多，因此會影響董事會職權的落實。

(三)人員結構不夠合理

目前國有企業在進行董事會建設過程中，會存在人員結構不合理的問題，進而影響著董事會作用的發揮。第一，在建設董事會時，專業人員的結構不夠科學。大部分董事會成員都缺乏了專業的能力，特別是決策能力不強，會直接影響企業決策的科學性和準確性，進而影響企業的正常發展[3]。例如，許多董事會成員都缺乏了專業的法律知識，導致在進行決策制定時，會存在一些法律問題，導致決策的合法性得不到保證，進而限制了企業的正常發展。第二，目前大部分國有企業董事會成員都存在年齡較大的現象，年齡結構不夠科學合理，缺乏梯次性。如果董事會成員年齡普遍較大，雖然具備了足夠的管理經驗，但是缺乏了良好的創新能力和學習能力，導致所制定的經營決策缺乏創新性，進而影響了企業的創新發展。第三，許多國有企業的董事會規模不夠合理。企業在建設董事會，由于缺乏對董事會規模的規劃，導致所構成的董事會規模不夠合理，進而影響了各項工作的有序推進。

(四)缺乏完善的內部考核機制

董事會的決策和監督結果會直接影響著國有企業的發展，因此確保董事會職責的有效落實十分關鍵，而董事會職責的落實需要績效考核制度的支撐，目前許多國有企業都缺乏完善的內部考核機制，未能對董事會成員進行科學合理的考核。例如，在對董事會成員進行考核時，會存在形式化的現象，未能夠真正地落實好考核工作，難以遏制董事會成員各種違規行為的發生。由于缺乏完善的考核機制，導致董事會成員并未能夠切實履行好自己的職能，未能做好管理人員的監督工作，也未能做好相關的決策工作，導致企業的發展受到了一定的阻礙。關于董事會的考核機制，缺乏了科學的考核內容和考核方式，許多國有企業并未能夠制定明確的考核內容，也未能夠采取科學的考核方式，導致董事會的考核水平并不高，難以發揮出內部考核對董事會成員行為的約束作用，進而影響了董事會作用的發揮。

(五)缺乏規范的議事規則

部分國有企業在進行董事會建設時，會存在議事規則不規范的現象，并沒有制定完善的議事程序，導致在議事期間會出現較多的矛盾，影響了決策的制定。例如，許多國有企業未能夠設置議事的前置程序，所制定的議事規則不夠科學合理，導致董事會成員的民主權利得不到全面的發揮，從而影響了議事的效果。此外，由于缺乏規范的議事規則，也會影響企業董事會管理制度的規范性，進而影響董事會工作的正常開展。

三、加強國有企業董事會建設的有效措施

(一)明確相關人員的職責

要發揮出董事會的作用，促進董事會成員履行好自身的職責，國有企業必須要明確相關人員的工作職責，減少職責不清晰或者職責交叉現象的發生。第一，企業必須要明確董事會的決策地位，要求董事會成員必須要做好重大事項的決策工作，并且使用集體表決的方式，保證決策的民主性和科學性，避免出現“一言堂”的現象。第二，要明確董事會成員和高級管理人員之間的職責。在實際經營中，作為經理或者高級管理人員，必須要準確地掌握董事會的職責，嚴格按照董事會的決議決策來開展相關管理工作，保證企業各項管理工作能夠順利實施。此外，董事會要發揮好自身的監督作用，要加強對經理等其他高級管理人員的監督管理[4]。第三，企業要明確董事會和股東會之間的責權，明確各個主體的職責，明確董事會的決策范圍，進而形成更加科學協調的治理機制。

(二)落實董事會的自主決策權

在建設董事會時，國有企業需要進一步落實好董事會的自主決策權。雖然大部分國有企業都是由國家或者國資委出資進行構建的，但是在實際經營中，企業組織要具備一定的自主權，要減少行政干預，才能保證企業的健康持續發展。第一，在建設董事會時，國有企業需要進一步轉變原有的經營理念，要發揮好政府部門的引導作用，并且給予董事會更多的管理自主權。第二，國有企業需要嚴格按照國家的規定來做好授權工作，明確企業和相關政府部門的權責，切實做好企業行政能力的建設工作。例如，企業在經營過程中，需要處理好黨領導和企業治理之間的關系，進而構建科學的法人治理結構，加強相互之間的制約，進一步做好國有資產的監督工作，減少資產的流失。

(三)完善董事會結構

要發揮出董事會的作用，國有企業需要進一步完善當前的董事會結構，確保人員構成的合理性和科學性。

第一，國有企業需要設計合理的董事會組織規模，進而更好地指導企業開展各項工作。在組建董事會時，企業需要結合當前的業務范圍、經營規模等各項條件來明確董事會的規模，要結合當前企業的發展情況來明確董事會的人數，保證董事會規模的合理性。此外，企業也需要明確董事會成員的能力要求，進而選擇能力匹配的人員來組建董事會。例如，國有企業應當選擇一些懂財務方面人才、法律人才來組建董事會。

第二，國有企業需要明確董事會人員的任職條件，結合條件來篩選人才，保證董事會結構的合理性[5]。企業需要制定各個方面的要求，例如，要求董事會成員應當具備強烈的責任心，能夠始終維護好股東的權益；要求董事會具有較高的學歷，并具有高級職稱；要求董事會成員必須要具備良好的綜合素質、法律意識、團隊合作精神；要求董事會成員具有豐富的管理經驗，特別是要具備企業管理經驗、財務管理經驗、人力資源管理經驗等；要求董事會成員具備國家相關規定的任職資格等。通過明確董事會成員的任職要求，可以更具針對性地篩選出高素質的人才，進而更好地提升董事會整體的素質水平。

第三，國有企業需要加強外部董事的引進，從而保證董事會各項工作的客觀公正實施。例如，企業需要按照相關的要求來引進外部董事，需要從職工中民主選舉出一名董事，并且從外部來進行招聘董事，而不是全部由內部人員組成，影響了董事會工作的客觀實施。最后，在建設董事會時，需要強調董事會成員的整體效能，不僅對成員的能力、經驗做出相關的要求，更要做好年齡方面的調整，確保董事會成員的年齡組成更加合理，能夠呈現出梯次性。

(四)完善激勵和約束機制

為了更好地激發出董事會成員的工作積極性，切實發揮好董事會的作用，國有企業需要制定完善的激勵和約束機制。第一，在建設董事會時，需要制定完善的薪酬待遇機制，結合企業的實際經營情況來優化董事會成員的薪酬分配方式，加強對董事會成員的鼓勵。針對外部董事，要更加注重精神獎勵和物質獎勵之間的融合，從而更好地留住外部董事人才。第二，國有企業需要進一步完善董事會的考核機制，加強對董事會成員行為的約束。例如，企業需要制定明確考核標準，借助考核標準來引導董事會開展規范化的工作，保證企業經營管理的規范性。在對董事會進行考核時，考核人員必須要明確考核重點，并且制定科學的考核內容，將考核結果和成員的薪酬績效相掛鉤，從而更好地鼓勵董事會成員做好自身工作。

(五)完善議事規則

國有企業在建設董事會時，需要進一步完善當前的議事規則，保證各項程序的合理性和科學性。第一，國有企業需要制定科學的前置程序，做好董事會表決方式的整合。針對議事會議，相關人員必須要做好會議記錄，明確各個成員在會議上的闡述內容。第二，國有企業在完善議事規則時，需要制定可溯源化的議事規則，明確記錄各個成員的發言記錄，方便進行決議的溯源。企業也需要進一步完善決議評價機制，對董事會的決議進行事后評價，做好決議事項結果的統計和分析工作，從而更好地評價董事會的決議科學性。

總而言之，要推動我國國有企業的健康發展，做好董事會建設十分重要，因為董事會作為國有企業的重要決策機構，能夠明確企業的發展方向，進而保證企業經營發展的持續性。但是國有企業在建設董事會時，也會存在各項問題，導致董事會的作用得不到充分的發揮。因此，國有企業需要結合存在的建設問題，加強探索董事會的建設措施，進一步明確相關人員的職責，加強落實董事會自主決策權的落實，完善董事會的結構，制定完善激勵和考核機制，制定科學的議事規則等，從而更好地做好董事會建設工作，推動企業的健康發展。