國有企業加強財務管理監督體制建設路徑研究

◎文/王黎

國有企業作為經濟發展的“頂梁柱”，不僅為我國經濟穩定發展提供了必要的支撐， 同時也是維護我國經濟獨立和國家安全的重要保障。 因此，國有企業的財務管理監督體制建設亟待加強。

一、國有企業財務管理監督體制建設的重要性

首先，通過建立健全的財務管理監督體制，可以加強對國有企業財務活動的監督和指導， 確保資金的合理使用和投資的有效運作， 進一步保護和增值國有資產。 其次，通過建立規范的財務報告制度和信息披露機制，可以使國有企業的財務信息更加透明， 提升投資者和社會公眾對國有企業的信任，促進投資者的參與和資金的流動。此外，通過建立健全的內部控制機制和加強審計監督，可以發現和消除潛在的風險，減少財務違規行為的發生，降低經營風險和財務風險， 保障國有企業的穩健運營。 最后，通過規范和強化財務管理，國有企業可以提高資源配置效率，降低成本，提高經營效益，增強市場競爭力。 同時， 健全的財務管理監督體制還可以促進企業可持續發展， 使企業在面對市場變化和競爭壓力時能夠持續穩定地發展。

二、國有企業財務管理監督體制建設的關鍵要素

（一）法律法規和政策支持

完善國有企業相關法律法規是國有企業建立財務管理監督體制建設的重要一環。 一方面，需要對現行的法律法規進行修訂和完善，以適應市場經濟發展的需要。 修訂后的法律法規應明確國有企業財務管理的責任與義務，規范國有企業的財務活動， 加強對財務違法行為的懲處力度。 另一方面，制定支持國有企業財務管理監督的政策也是至關重要的。 政策支持可以為國有企業財務管理監督體制的建設提供指導和激勵。 政府可以出臺激勵政策，鼓勵國有企業加強財務管理監督，提高財務管理水平。

法律法規和政策支持是推動國有企業改革的重要保障。 通過修訂和完善相關法律法規，明確國有企業的財務管理責任和義務，規范國有企業的財務活動；同時，通過制定支持政策，鼓勵和引導國有企業加強財務管理監督，提高財務管理水平。 只有在法律法規和政策的支持下，國有企業財務管理監督體制建設才能夠得到有效推進，國有企業的財務管理水平才能夠得到全面提升。

（二）財務報告和信息披露

首先，規范財務報告的編制和披露程序。 國有企業應按照一定的標準和規范編制財務報告， 確保財務信息的準確性和可比性。 編制財務報告的程序應當科學、規范，并遵循我國會計準則和會計規范。

其次，加強對財務報告的審計和監督。 國有企業財務報告應接受獨立審計，確保財務報告的真實性和可信度。審計機構應具備獨立性、公正性，對國有企業的財務報告進行全面、客觀、公正的審計。 同時，監管部門應加強對財務報告的監督， 對涉嫌虛假陳述或違規行為進行調查和處理。

最后，建立健全的信息披露制度。 加強對國有企業財務信息的披露， 有助于提高投資者和社會公眾對國有企業財務管理的信任。 國有企業應主動披露財務信息，包括財務報告、年度報告等，使投資者和社會公眾了解企業的財務狀況和經營情況。 同時，披露的信息應當準確、全面、及時，不得隱瞞或虛假披露財務信息。

（三）內部控制和審計監督

一方面，國有企業應建立健全內部控制機制。 內部控制是指在企業內部建立的一套規范、規則和制度，旨在保護企業資產，確保財務報告的準確性和可靠性。 國有企業應根據自身特點和需要，建立適合的內部控制制度，包括風險管理、內部審計、財務管理和信息技術控制等方面。內部控制的建立不僅需要明確的制度要求， 還需要加強員工培訓，促進員工提高內控意識，以確保內部控制機制的有效運行。

另一方面， 加強審計監督是確保國有企業財務數據可信度的重要手段。 審計是對國有企業財務活動進行獨立、客觀的評估和監督。 國有企業應委托獨立的審計機構對財務報表進行審計， 以核實財務數據的真實性和準確性。 審計機構應遵循審計準則和規范，對國有企業的財務活動進行全面、客觀、公正的審計。 同時，監管部門應加強對審計機構的監督，確保審計工作的質量和效果。

通過加強內部控制和審計監督， 可以確保國有企業財務活動的規范和合規，提高財務數據的可信度。 建立健全的內部控制機制，使企業能夠識別、評估和應對風險，提高財務管理的效率和效果。 同時，加強審計監督，可以對國有企業財務活動進行獨立的評估和監督， 發現和糾正問題，提高財務報告的質量和透明度。

（四）監督機構和監管體系建設

一方面，設立獨立的監督機構。 該機構應具備獨立性和權威性， 負責對國有企業的財務管理活動進行監督和指導。 監督機構應制定相應的監督規章制度，明確監督職責和權限， 加強對國有企業財務管理的日常監督和定期檢查。 同時， 監督機構應建立健全的信息收集和分析機制，及時掌握國有企業財務管理的動態，發現問題并提出改進措施。

另一方面，完善國有企業財務監管體系。 財務監管體系應包括政府部門、監管機構和行業協會等多個層面，形成多元化的監管機制。 政府部門應加強對國有企業財務管理的宏觀監管，制定相應的政策和措施，推動國有企業財務管理的改革和發展。 監管機構應加強對國有企業財務管理的監管和指導，確保財務活動的合規性和規范性。行業協會可以發揮自律作用， 加強對行業內國有企業財務管理的監督和指導，促進良性競爭和健康發展。

三、加強國有企業財務管理監督體制建設的策略

（一）整體規劃和目標設定

加強國有企業財務管理監督體制建設需要明確的整體規劃和目標設定， 以確保改革工作的有序推進和有效實施。

首先，制定全面的規劃，明確加強國有企業財務管理監督體制建設的方向和框架。 該規劃應包括戰略目標、政策措施、制度改革、人才培養等方面的內容。 在規劃制定過程中， 需要全面考慮國有企業財務管理監督體制建設的現狀和問題， 充分借鑒國內外成功的經驗和做法。 同時，要結合國家發展戰略和經濟形勢，確定與之相適應的目標和路徑。 規劃的制定應該經過廣泛的調研和專家咨詢，確保其科學性和可操作性。

在明確整體規劃的基礎上， 制定具體的目標和時間表。 目標應該是明確的、可量化的，并且要與國有企業財務管理監督體制建設的整體目標相一致。 例如，可以設定提高財務透明度、強化內部控制、加強信息披露等方面的具體目標。 時間表則是實現目標的時間框架，需要根據實際情況合理確定，并充分考慮到不同層級、不同類型的國有企業的差異。

在整體規劃和目標設定的基礎上， 還需要建立相應的實施機制和工作機構。 可以設立專門的領導小組或工作組，負責組織、協調和推動國有企業財務管理監督體制建設的工作。 同時，要建立健全的溝通和協作機制，確保各相關部門之間的信息共享和協同配合。

（二）分階段推進和措施落地

首先，從重點領域和關鍵環節入手，逐步深化改革。根據國有企業財務管理的實際情況和問題所在， 選擇一些具有代表性的國有企業或特定行業進行試點和示范，探索可行的改革方案和措施。 通過試點的經驗總結和效果評估，可以為后續的全面推進提供有益參考。

其次，在分階段推進的過程中，需要根據實際情況，制定具體的措施和計劃。 這些措施應當具體、可操作，并且要與整體規劃和目標設定相一致。 例如，可以制定制度改革方案、推動內部控制機制的建立、加強信息披露制度的完善等具體措施。 同時，還需要明確責任主體和工作進度，確保各項措施的順利實施。

最后，為了確保改革措施的有效落地，還需要加強培訓和宣傳工作。 培訓可以針對國有企業財務管理監督體制改革的相關人員，提供相關知識和技能培訓，提高他們的專業水平和工作能力。 宣傳工作則可以通過多種渠道，向廣大國有企業員工和社會公眾宣傳財務管理監督體制建設的意義和價值，增強改革的社會認同和支持。

（三）加強與相關部門的合作和協調

首先，與財政部門的合作和協調至關重要。 財政部門在國有企業財務管理中擁有重要的權責， 負責資金的撥付、預算的編制和執行等方面的工作。 在財務管理監督體制建設中，需要加強與財政部門的溝通和協作，形成統一的政策框架和制度安排。 雙方可以通過定期會商、信息共享、聯合研究等方式，加強合作，確保財務管理監督體制建設與財政工作的銜接和配合。

其次，與審計部門的合作和協調也非常重要。 審計部門負責對國有企業財務活動進行審計監督， 確保財務數據的準確性和可信度。 在財務管理監督體制建設中，應加強與審計部門的合作，共同制定審計標準和程序，提高審計監督的效能。 雙方可以加強信息共享和數據交流，建立健全的協作機制，實現監督和審計工作的互動和互補。

最后， 還應與其他相關部門和機構建立緊密的合作關系。 例如，與工商管理部門合作，加強對國有企業財務報告的審核和披露監管；與證券監督管理部門合作，加強對上市國有企業財務信息的監管。 通過加強各方的合作和協調，形成合力，充分發揮各方的優勢，推動國有企業財務管理監督體制建設的全面展開。

（四）建立績效評估機制，確保改革效果

首先，需要制定評估指標和評估體系。 評估指標應該客觀、 全面地反映國有企業財務管理監督體制建設的各個方面，如財務透明度、信息披露質量、內部控制有效性等。 評估體系應包括定性和定量的指標以及全面評估改革的效果和影響。

其次，需要建立評估機制和程序。 評估工作應有明確的組織和責任主體， 通過設立專門的評估機構或委托第三方機構進行評估。 評估程序應當科學、規范，并充分考慮到不同層級、不同類型的國有企業的差異性。 評估結果應及時反饋給相關部門和單位， 為下一步改革工作提供參考和指導。

最后， 評估結果還應向社會公眾公開， 接受輿論監督。 通過公開評估結果， 可以增強改革的透明度和公信力，提高改革的社會認可度和支持度。 同時，吸納各方意見和建議，不斷改進評估機制和改革措施，提高改革工作的針對性和實效性。

四、結語

本文從加強國有企業財務管理監督體制建設的重要性出發，分析了關鍵要素，包括法律法規和政策支持、財務報告和信息披露、內部控制和審計監督、監督機構和監管體系建設， 并提出了實施策略包括整體規劃和目標設定、分階段推進和措施落地、加強與相關部門的合作和協調、建立績效評估機制。 這些策略將有助于推動國有企業財務管理監督體制建設的順利進行， 提高財務管理的透明度和準確性， 增強國有企業的市場競爭力和可持續發展能力。