澤庫縣畜牧業發展經驗與啟示

文│羅培升（廣東國地資源與環境研究院、廣東國地規劃科技股份有限公司）

近年來，我國畜牧產業發展雖呈現出規模化發展、經濟增長快速、產品深加工、產業鏈延長、模式化創新等趨勢和特征，但仍面臨著基礎設施不健全、生產方式粗放、制度體系建設不足等突出問題。2023年中央一號文件提出，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，并提出了可探索包括資源發包、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。不僅充分肯定了農村集體產權制度改革的方向，而且為我國草原保護建設、草原產業發展提出了新要求，同時也為草原畜牧業發展及其產業結構轉型升級提供了新機遇。

隨著生態畜牧業模式的深入發展，已成為一種基于生態保護、資源節約、環境友好的生產方式，并不斷向人與草原、牧草、牲畜和諧共生的目標發展，有效增強鄉村建設的生產、生活、生態的空間有機耦合。當前，農牧地區逐漸開始重視以生態畜牧業發展提升地方畜牧產業經濟的作用，其中股份合作制作為生態畜牧業發展有效組織形式，引導地方農牧民以草場、牲畜等入股，推動畜牧業產業結構調整，增強畜牧業發展的組織化、規模化、集約化，為農牧地區實現鄉村振興提供了有效途徑。

一、澤庫縣生態畜牧業發展的改革經驗

澤庫縣作為青海省畜牧業發展的重要地區和生態畜牧合作社發展代表，以農村集體產權制度改革為契機，通過找準制約地方畜牧業經濟發展問題的癥結，破解草原生態退化、畜牧業發展水平低下、農牧民收入水平不足等人與自然資共生難題，在處理好生態、生產、生活三者關系的同時，充分調動基層組織和廣大農牧民首創精神，積極發展鄉村特色產業，將生態環境保護成果向資源優勢轉化。

1.轉變理念，發揮合作社創新優勢。合作社作為農牧民組織化的重要載體，澤庫縣探索出生態畜牧業專業合作社升級為草地生態有機畜牧業股份經濟合作社。出臺《澤庫縣生態畜牧業合作社向村集體股份經濟組織轉型的指導意見》及配套制度，對成員、股權、機構、管理、產業轉型做出規定，明確了合作社組織機構、核算辦法、分配模式、草畜平衡、牛羊分類組群、劃區輪牧方法。澤庫縣不斷在草原畜牧業發展中的生產方式、經營方式、分配方式等方面進行創新，確定和明確生態畜牧業專業合作社股份制改造后所承擔的國有草原保護、合理利用、生產組織等職責，進而形成了“以草定畜、資源整合、股份量化、分類組群、劃區輪牧、按勞取酬、按股分紅、風險共擔”的發展模式。

2.摸清家底，明確資產責權利關系。由于不同門類自然資源資產調查工作間標準、進展、統計口徑等存在差異，青海省自然資源資產管理尚存在草原資源資產家底清晰度不足、權責狀態明確度不夠等情況。澤庫縣按照產權制度改革要求，以維護草原資源資產各主體間的權益關系為基礎，促進草原資源資產保護和合理利用，圍繞牧區集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確兩大矛盾，出臺《澤庫縣村集體產權制度改革試點工作方案》及配套辦法10項，通過摸清集體家底，厘清權屬關系，明晰集體和個人對集體資產占有權，進而準確界定權責利關系及邊界。圍繞清產核資核準集體資產、成員身份界定、股權管理、發展集體經濟方向等程序，明晰集體經濟組織產權情況，理順債權債務關系，有效防止村集體資產平調、侵占、私分。通過摸清家底、明確權屬與責權利關系，賦予了村集體經濟組織成員更多財產權。

3.制度設計，創新收益分配新模式。澤庫縣探索以股份經濟合作形式的生態畜牧業新機制，明確股權設置模式及收益分配制度的設計，將合作社及村民的牲畜、草場、土地、養殖設施等折股入社，由合作社統一經營并建立集體收益分配制度體系，構建了采取牲畜草場折價入股、牲畜分群飼養、草地劃區輪牧、社員分工分業、收益按股分配的模式。模式一是將生態畜牧業合作社入社率達到100%的，直接轉型為村集體股份經濟合作社，財務獨立核算，設定AB+C+N股權設置模式及收益分配制度（其中，其中AB為集體經濟股和生態畜牧業合作社成員個人股統一核算、C為保障股、N為公益股）。模式二是將入社率未達到100%的，村集體股份經濟合作社作為出資法人，投資生態畜牧業合作社，作為集體股份經濟合作社的二級經營核算單位，實行一套人馬兩塊牌子，財務分別獨立核算，設定A+B+C+N股權設置模式及收益分配制度（其中，A為集體經濟股、B為生態畜牧業合作社成員個人股，C、N與模式一相同）。模式三是將未成立生態畜牧業合作社的，實行分級核算，設定A+C+N股權設置模式及收益分配制度（其中，A為集體經濟股，以村集體股份經濟合作社為經營主體，采取投資收益，C、N與模式一相同）?？傮w來看，澤庫縣通過草場經營權、牲畜折價入股的方式，實現勞動力按技能分工、生產指標量化、報酬按勞按股分配的“用工+股份”合作社經營模式，既保障了集體經濟組織利益不受損，也保證了農牧民合法權益。

4.資源歸整，探索聯合經營新方式。澤庫縣通過各類資源要素的整合，加強資源優化配置，圍繞退化草原修復、生態保護與畜牧業經濟發展，融入生態畜牧業合作經營發展新理念。一是組織牧戶開展聯合經營，制定并實施退化草原保護利用方案，搭建村集體產權制度改革平臺，結合地區現有資源，進行規模化整合，按照公開評級辦法，將草原、牲畜等劃分為經營性和公益性資產，并按照對應要求進行折股量化。二是通過推行“以草定畜、草畜平衡”制度，采取劃區輪牧方式利用退化草原，實現退化草原面積明顯下降的同時，草原畝產鮮草量與飼草種植面積有效提升，實現了畜牧業經濟發展與生態保護二者之間的良性循環。三是規模化集中發展產業，將分散在牧民的草原獎勵補助資金進行集中，充分調動地方群眾的主觀能動性，從事并開展商貿經營及其他經營活動，開辟畜產品營銷網點，進一步打通合作社與企業、畜牧業與市場、資金與資本通道，實現統一經營、產權清晰、分配透明、風險共擔，提升畜牧業發展內生動力。

5.融合發展，促進畜牧業規模發展。牧區養殖設施投入不足、標準較低、規模、無配套等情況在較長一段時間已成為常態。隨著規?；a、統一經營的推動，澤庫縣構建了“園區+企業+合作社+牧戶”的產業化經營格局。一是將創新產業化機制與鄉村振興戰略相結合，出臺《澤庫縣創新農牧業產業化經營機制指導意見》，探索“建基地、推技術、強管理”的產業發展模式，建成生態畜牧業產業園、有機畜牧業產業園等園區，搭建產業融合發展平臺，促進地方畜牧業規模化發展。二是以畜產品加工提質增效為突破口，以規模化經營為導向，整合合作社優勢產業，全力打造集約化、產業化經營體系，推動由原材料銷售向精深加工拓展。產業鏈向縱橫延伸的同時，帶動了畜產品加工及相關產業的提質增效。三是按照“統一經營、科技引領、招商引資、利益聯結、高端產品、環境凈化”的產業園經營思路和發展定位，構建合作社規?；a、統一經營模式。推動澤庫縣國家現代農業產業園配套設施建設，加強特色畜產品加工業等相關企業的引進入駐，提升產業園企業知名度。

6.科技引領，加快技術推廣與運用。通過對新組建的合作社提供技術服務與支持，設計個性化技術推廣方案，實行牛羊分類組群、分群飼養，同步配備專業技術人員，以技術推廣促進牲畜品種改良與養殖技術提升。目前，澤庫縣37個生態畜牧業專業合作社已經全面推廣了牦牛藏羊高效養殖技術、畜種改良技術、季節性舍飼技術，使牦牛、藏羊繁殖成活率分別提高了9個百分點和11個百分點，牦牛繁殖率從三年兩胎提高到一年一胎，藏羊從一年一胎提高到兩年三胎，牛羊養殖周期縮短3年，同時，合作社牦牛、藏羊的繁殖成活率得到大幅提升，牦牛藏羊繁殖成活率達到80%、98%，縮減了牛羊出欄率的同時，生產效率大幅提升。同時，澤庫縣建立了縣鄉（鎮）村三級牲畜電子檔案體系，結合“國家電子商務進農村綜合示范縣”建設，構建起平臺+企業+合作社營銷框架，引進牛羊分群、分級、稱重、免疫、數據整理為一體的智能化畜圈，生產方式的轉變實現了標準化生產。

二、產權制度改革提升畜牧業發展啟示

生態畜牧業合作社發展作為畜牧產業發展的新方向、新模式，澤庫縣堅持生態畜牧業發展與鄉村振興戰略有機結合，已處在一個鞏固完善和深入推進的關鍵階段。

1.摸清資產家底明晰主體權責關系。我國自然資源資產管理目前亟需打通由“資源”管理向“資源+資產”管理的轉化通道，強化自然資源資產管理的價值化、資產化，從而進一步實現家底清晰。澤庫縣以產權制度改革為契機，通過清家底、明權屬，明確各主體間的權責利關系。通過開展草原資源資產清查與價格體系建設，摸清草原資源資產家底，分類分項明晰資源資產底數，從而準確、清晰、科學合理界定生態畜牧業發展中物質資料與資源要素的權屬、數量、價值等屬性。產權明晰、家底清晰對于生態畜牧業股份合作社制度建設過程中，形成更加清晰、準確的責權利關系與邊界，從而實現合作社成員、資產、股權、收益分配等管理制度明確有效，保障集體組織與個人的經濟利益，維護生產經營主體的合法權益，讓生態畜牧業發展主體權益得到充分保障。

2.優化畜牧業專業合作社制度體系。制度是以產業興旺推動鄉村振興的重要支撐和基礎保障，生態畜牧業專業合作社制度的有效性主要體現在政治、產權、社會結構共同組織的制度性框架，需通過制度建設的體系化、規范化，而這在澤庫縣生態畜牧業合作社長期發展過程中得到了根本體現。一是規范合作社管理機制。建立健全生態畜牧業專業合作社章程及相關規定，規范生態畜牧業專業合作社法人治理結構和運行機制，提升合作社內部治理能力與水平。二是加強合作社制度建設。依照國家法律法規，建立健全具有法律效力的合作社管理制度及地方規范，按照新修訂的《中華人民共和國畜牧法》，以制度化、標準化推動合作社建設，完善專業合作社制度體系。三是探索形成符合本土化的產業發展制度體系，結合地方農牧民主體意愿、風土文化與當地習俗等，以生態保護、牧民需求、產業興旺為方向，將正式制度與非正式制度有機結合，不斷優化生態畜牧業專業合作社制度體系。

3.構建產業經營主體融合發展機制。現代農業經營體系建設的重點是加快新型經營主體培育，通過提升合作社組織結構與經營模式優化，促進小農戶與現代農業發展有效銜接，增強合作社組織化效果，獲取合作社的制度收益，推動生產資料的規模化、資本投入的集約化、勞動要素的組織化，提升要素資源配置效率。一是優化產業經營主體規模，以構建資源優化組合、標準化養殖、產業融合發展、發展多元經濟、資源循環利用的現代畜牧業體系，將農牧民集聚起來，在生態畜牧業合作社、村集體股份經濟合作社雙軌運行的情況下，建立起小牧戶與大市場的利益聯結機制，吸納更多有活力的資本主體，探索多元產業經營主體規模，形成生態、生產、生活共贏的強大推動力。二是加快引導各類經營主體參與生態畜牧業建設，允許具有相應資質和實力的社會資本與農牧民聯辦企業，鼓勵群眾以現金和實物等形式入股，激活村集體經濟股、農牧民生產資料股、企業股、科技人才股活力，建立相互參股、控股新模式。三是繼續拓寬籌資渠道，發揮股份經濟合作社作用，探索股權融資渠道，帶動金融資本、社會資本、合作社資本進入畜牧業產業生產領域和流通領域，多渠道、多形式籌措畜牧業合作社建設資金。

4.加強畜牧業產品研發與產業拓展。在畜牧產業經濟發展與管理過程中，需注重和加大畜牧產品研發力度。一是加大畜產品研發力度。加強與國內外畜產品科研院校合作，落實國家科技成果轉化參股政策，建立研究成果與加工營銷利益聯結機制，開發出具有市場競爭力的高科技畜產品。二是建立產地與主銷區銷售體系，瞄準國內一線城市高品質食品需求趨勢和消費能力，強化和提升畜牧業產品質量和品質。積極發展“生態、有機、高端”的規?；藴驶B殖，全面打造舍飼半舍飼、草畜散養、暖棚化等模式的生態有機畜牧業。三是推動草原畜牧業與鄉村旅游、文化等產業協同發展，挖掘畜產品地域、文化、民族內涵，分析畜產品占領市場的優勢和切入點，以產業融合為導向整合草原畜牧業相關產業，提升特色化、產業化、品牌化產業發展水平。

5.建立創新人才培養激勵長效機制。牧區牧民的人力資本水平作為生態畜牧業發展與建設中的核心，在生態、市場、競爭等方面意識水平，新技術的學習與吸納能力，勞動力轉移與畜牧業生產的效率等，均決定了生態畜牧業建設的進程。澤庫縣在生態畜牧業經濟發展過程中，最大的發展短板是人才不足，因此生態畜牧業發展必須解決人才培養機制，建立創新人才激勵制度等人才政策。一是建立人才培養與引進結合機制，在鞏固與地方科研院所已建立的人才培養機制基礎上，強化人才引進政策和保障措施，注重培養本土人才的同時，建立健全鄉村振興人才服務市場體系，打開人才服務市場渠道，吸納省內外高校、科研機構、企業人才，構建人才隊伍建設長效機制。二是建立創新型人才激勵制度，圍繞生態畜牧業產業發展的科技、技術、質量等重要環節，制定人才引進與扶持政策，對符合條件的高端創業人才、合作社人才、領辦高校畢業生等人才群體，給予其在社會保險、科技培訓、薪酬待遇等多方面的大力支持。增強人才對于地方產業發展技術服務黏性，提升鄉村特色產業企業創新濃度。

三、結語

農村集體產權制度改革有效推動了農牧地區建立健全產權清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格、規模發展的畜牧業發展機制，不僅為新時代農牧地區畜牧業供給側結構性改革指明了目標任務，而且為農牧地區構建畜牧產業化經營新格局提供了有力支撐。推動以農村集體產權制度改革的生態畜牧業發展，不僅要切實保護農牧民作為集體經濟組織成員的合法權益、保障農牧民財產權利、增強集體經濟發展活力，更要以生態振興為目標，加快農牧業從傳統放牧觀念向以生態保護優先的新理念轉變，將生態環境保護成果向資源優勢轉化，促進生態畜牧業經濟健康發展。