新形勢下生豬穩產保供的對策和建議

文│曾小亮 黎純 楊波 陳建國（四川省達州市畜牧技術推廣站）

一、政策及生豬生產現狀

在2022年12月召開的中央農村工作會議上，習近平總書記提出“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”。2023年中央一號文件指出“落實生豬穩產保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控”。2022年出臺的《四川省生豬產能調控實施方案（暫行）》設定全省能繁母豬正常保有量400萬頭（其中達州市26萬頭）、最低保有量360萬頭（其中達州市23.4萬頭），規模養殖場戶保有量12000個（其中達州市910個）。2023年四川省提出生豬規模養殖場戶保有量穩定在19000個以上，能繁母豬存欄穩定在 400 萬頭左右，生豬出欄 6650 萬頭以上，畜牧業拉動一產增速1個百分點以上的目標任務。

四川省達州市是全國生豬養殖和調出大市，有國家生豬調出大縣4個、省級1個。2022年生豬出欄451.7萬頭，年末能繁母豬存欄25.3萬頭，均居四川省第四。全市生豬產業主要有以下四個特點：一是產能穩定。達州市生豬常年出欄保持在420萬頭以上，受非洲豬瘟影響，2019年下滑至321萬頭，經過兩年恢復生產，2021年、2022年均超過420萬頭，常年能繁母豬保有量穩定在25萬頭左右。二是基礎牢實。全市現有生豬養殖場戶4184個（其中規模場1491個），萬頭以上規模場62個，縣級以上生豬標準化示范場408個（其中部省級51個），標準化率達28%。三是良種率高。全市現有種豬場14家，建成省級核心育種場1家，一級擴繁場6家、二級擴繁場8家，建成優質種公豬150頭的省級區域性種公豬站1個，全市生豬良種化率達到93%。四是綠色發展。全市爭取到畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金2.6億元，改造升級1111家畜禽規模養殖場戶糞污處理利用設施，新建水肥一體化基地、特色種植基地42個，新建生物有機肥廠10個，組建糞污處理社會化服務組織8個。2022年，畜禽糞污綜合利用率達93.22%，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。

二、存在的問題

盡管達州在鞏固生豬產能恢復成果中取得了良好的成績，但對標現代農業高質量發展的要求，防止生豬產能大幅波動，促進生豬產業持續健康發展仍然存在以下問題。

1.穩產保價壓力大。2022年生豬價格從1月（13.8元/千克）下降到3月（12.2元/千克），觸底反彈逐步增至最高10月（27元/千克），然后下降至12月（16.8元/千克）。2023年生豬價格持續下降到2月（14元/千克），豬價仍將在較長一段時間處于盈虧線以下。生豬價格市場波動大，業主養殖信心不足，高成本養殖企業去產能趨勢明顯，對穩定生豬生產有較大影響。

2.養殖效益有待提高。經過近幾年的發展，達州市生豬養殖集約化、規模化水平大幅提高，但與東部發達地區相比，仍然存在生豬現代生產體系不健全，機械化、智能化水平較低，標準化程度不高，飼養管理水平較低，人力成本仍然較大，養殖效益有待進一步提高。

3.產業鏈條不健全。盡管近年來達州市陸續引進了多家“三類500強”生豬企業，項目全部投產后產能富余，但屠宰和加工水平還比較低，品牌建設滯后，目前全市僅有的1家生豬精深加工企業還未完全建成，嚴重制約生豬產業提質增效，也不利于生豬產業可持續發展。

4.行業監管有待加強。行業監管涉及飼料、獸藥、養殖、屠宰等，監管范圍廣、內容多。養殖業主環保等法律法規意識有待進一步提高，規模養殖場參與獸藥“減抗”行動積極性不高，全市病死畜禽無害化集中處理建設滯后，未經檢疫調運生豬等違規違法行為偶有發生。

5.疫情防控風險大。達州地處川渝陜三省交界，地理防控戰線復雜。隨著非洲豬瘟防疫周期持續延長，檢查值守松懈現象時有發生，疫病輸入性風險加大。加之鄉鎮行政區劃調整導致基層防疫力量薄弱、技術支持乏力，增加了非洲豬瘟疫情防控變數。

三、對策和建議

堅持以優勢資源為基礎，市場為導向，“穩定供給、提質增效、保障安全、環境友好”為目標，按照“穩、增、強、保、防”要求，進一步完善生豬產業發展政策支持體系，培育區域影響力大、產業帶動力強的龍頭企業，推動生豬產業鏈均衡聯動發展，加快形成全鏈條、全利用、梯級增值生豬產業發展格局。

1.“穩”生豬養殖規模。一是做實良繁體系建設。推進生豬省級核心育種場、原種場和擴繁場建設，支持大型種豬場爭創國家級生豬核心育種場，建設一批現代化高標準生豬種業基地，不斷提升種豬質量和良種供應能力。二是穩定生豬發展結構。堅持“抓大不放小”原則，積極推廣“龍頭企業+農民合作社（家庭農場）”發展模式，支持“聯建豬場”和“共享豬舍”建設，促進大中小養殖結構總體平穩，充分發揮穩定的市場調節作用。三是抓好生豬產能調控。分級建立生豬產能調控基地，穩定基礎生產能力，維持常年能繁母豬存欄量25萬頭、年出欄420萬頭左右。

2.“增”生豬養殖效益。一是加快轉型升級。以養殖標準化建設為抓手，提升生豬養殖裝備和飼養管理水平，加快構建生豬現代養殖體系，大力推進市級以上生豬養殖標準化示范場創建，支持有條件的地區爭取生豬養殖機械化整縣推進項目。二是推動節本增效。按照“高效、低耗、低排、智能化控制”要求，加強科技攻關和示范運用，實現飼料原料替代和精準飼喂，推動生豬產業機械化、自動化、數智化融合發展，推動生豬為主的畜牧業數字智慧管理平臺。三是推進綠色發展。按照“以種定養、以養定種”原則，大力推廣種養循環發展模式，鼓勵“生豬+”現代農業園區建設，對有機肥生產、種養循環等設施設備建設給予支持。持續抓好養殖廢棄物資源化利用和畜禽養殖污染防治工作，不斷提高全市畜禽糞污綜合利用率。

3.“強”生豬產業鏈條。一是推進生豬屠宰壓點升級。深入開展畜禽屠宰行業專項整治行動，確保小型生豬屠宰場（點）清理壓減取得明顯進展，提升全市生豬屠宰行業標準化水平，支持大型屠宰企業爭創國家級生豬屠宰標準化示范廠。二是推進生豬加工補鏈強鏈。堅持“外引內育”，大力發展生豬精深加工，促進資源優勢轉化為產業優勢，大力開發豬肉預制菜產品，支持企業爭創農業產業化國家級重點龍頭企業、農產品加工示范企業。三是推進品牌建設和市場銷售。注重“川漢子”“飄香豬”“銘遠生態”等品牌培育和宣傳推介，支持企業使用“巴山食薈”農產品區域公用品牌，組織企業參加中國農交會、西博會、農博會、西洽會等展會活動，鼓勵企業拓展線下銷售和利用電商、直播平臺等線上銷售，進一步做大做強龍頭企業，擴大企業和市場影響力。

4.“保”生豬及肉品質量。一是加強投入品監管。繼續實施“雙隨機、一公開”飼料、獸藥質量安全監督抽檢，持續開展“瘦肉精”專項整治和獸用抗菌藥使用減量化行動。二是強化動物衛生監督。依托“四川智慧動監”信息化監管平臺，嚴格檢疫證章標志和牲畜耳標管理、發放和使用，嚴格生豬及豬肉產品檢疫過程監管，嚴格生豬及豬肉產品跨區域調運，全力做好病死畜禽無害化集中處理項目建設。三是打擊違法違規行為。繼續開展違法調運生豬專項打擊行動，嚴查生豬違規調運等違法行為。加強與市場監管、公安等部門聯合執法，嚴厲打擊涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死生豬、加工制售病死生豬制品的犯罪行為，全力保障生豬及肉品質量安全。

5.“防”生豬產業風險。一是加強市場風險防范。緊盯生豬及豬肉市場，加強監測預警，科學引導養殖戶合理調整產能，適時補欄出欄。針對生豬價格走勢，提早研判謀劃穩價措施，加強部門協作，適時啟動和投放儲備豬肉。二是加強生豬疫病防控。建立健全市縣鄉三級動物疫情報告機制，以春、秋防為重點，持續推進非洲豬瘟、口蹄疫等疫病常態化防控，全面推動生豬核心場重點疫病凈化、無疫小區創建，確保不發生區域性重大動物疫情。三是加強金融保險支持。研究制定生豬價格指數保險等金融支持生豬產業發展政策，開展生豬“保險+期貨”試點，為生豬養殖企業提供價格兜底支持，有效化解市場風險。