優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平

羊雪萍/江蘇省靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

董 因/靖江市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會 顧文軍/靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。近年來，江蘇省靖江市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立健全市鎮(zhèn)村三級監(jiān)管體系，全面推行“三定一考核”基層網(wǎng)格化監(jiān)管，普及信息化監(jiān)管工作手段，積極構(gòu)建“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式。先后獲得“江蘇省食品安全示范市”“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”等稱號。

構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系的靖江實踐

構(gòu)建監(jiān)管體系，壓實管理責(zé)任。靖江市2012年所有鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)推中心增掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，實行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)，明確市鎮(zhèn)村三級監(jiān)管體系職責(zé)，壓實部門監(jiān)管、屬地管理、生產(chǎn)者主體“三大責(zé)任”，確?；鶎颖O(jiān)管有崗、有職、有責(zé)、有人。每個鎮(zhèn)配備1～2名專業(yè)技術(shù)人員，實行實名制管理，明確專人負(fù)責(zé)，配備相關(guān)速測儀器、檢測用房以及督查、抽樣、辦公等設(shè)施設(shè)備，有關(guān)制度全部上墻，人員基本支出和業(yè)務(wù)所需經(jīng)費統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政年度預(yù)算。同時各鎮(zhèn)（街道）村級協(xié)管員全部配備到位，制定《村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員考核辦法》，明確信息采集、監(jiān)督巡查、宣傳指導(dǎo)、協(xié)助采樣等10項村級協(xié)管員工作職責(zé)。目前共有市鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員57名、村級協(xié)管員164名，全部監(jiān)管人員安裝江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管APP，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、鎮(zhèn)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系全面建成。

圍繞供給安全，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。借助報刊、微信公眾號等各類媒體，通過“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)泰行”“食品安全宣傳周”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動，開展質(zhì)量安全宣傳、提供農(nóng)產(chǎn)品速測服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，營造良好的社會氛圍。每年在各類媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息20余篇，發(fā)放宣傳資料千余份，懸掛宣傳橫幅30余條。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理、層層壓實”的工作機(jī)制及“三定”網(wǎng)格化管理要求，對每位監(jiān)（協(xié)）管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管、檢測人員業(yè)務(wù)能力。組織開展規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，進(jìn)行承諾達(dá)標(biāo)合格證、綠色食品等知識培訓(xùn)，開展各級培訓(xùn)12場，培訓(xùn)人員近2000人次，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全意識。

強(qiáng)化資金保障，提升檢測能力。近年來，靖江市每年投入本級財政資金近100萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測工作，同時積極爭取省、市專項財政資金，所有鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站均按照省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)，更新配置了農(nóng)藥獸藥殘留智能檢測儀、辦公電腦、移動監(jiān)管終端、便攜式合格證打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了10個村級服務(wù)站，26個蔬菜果品基地配備了速測儀器，田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測服務(wù)水平明顯提升。生祠鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站被評為首批四星監(jiān)管站，新橋鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)被評三星監(jiān)管站。2022年鎮(zhèn)級監(jiān)管站開展果蔬農(nóng)殘速測34063批次、膠體金快檢4855批次、規(guī)?；乜鞕z速測1193批次，檢測數(shù)據(jù)全部上傳省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。市級農(nóng)產(chǎn)品定量監(jiān)測由2020年的690批次增加到2021年的1356批次，再到2022年的1620批次。

加強(qiáng)檢打聯(lián)動，延伸監(jiān)管觸角。持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，組織農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、農(nóng)畜水業(yè)務(wù)科站以及鎮(zhèn)級監(jiān)管人員，針對“三棵菜、四條魚、一枚蛋”等11個重點品種聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查，對規(guī)模種養(yǎng)基地的生產(chǎn)檔案、投入品使用情況等進(jìn)行督查，2022年共出動執(zhí)法人員2687人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體1238家次，現(xiàn)場監(jiān)督抽樣224批次。同時利用村（社區(qū)）已建立的綜合網(wǎng)格，充分發(fā)揮村級協(xié)管員（網(wǎng)格員）隊伍的優(yōu)勢，將安全生產(chǎn)監(jiān)管、問題隱患排查、政策法規(guī)宣傳等工作事項，納入村級協(xié)管員工作范疇，全力打通質(zhì)量安全監(jiān)管工作“最后一公里”，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理，形成“主體在縣、管理到鎮(zhèn)、落實到村、延伸到格”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

推行主體入網(wǎng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于實施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動全面提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平的通知》，建立入網(wǎng)監(jiān)管主體名錄庫，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。以實施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動為抓手，將1212家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺進(jìn)行電子化監(jiān)管。2022年全市共對1137家入網(wǎng)主體開展產(chǎn)品抽檢，追溯產(chǎn)品924個，監(jiān)管巡查3835次，出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證261萬張，檢測、巡查覆蓋率92%以上。實現(xiàn)監(jiān)管對象靶向化，通過匯集巡查、抽檢、農(nóng)業(yè)主體自檢自控等綜合數(shù)據(jù)，建立信用檔案，按信用等級實施分級分類監(jiān)管。以鎮(zhèn)（街道）為單位，將監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分成A、B、C 三個等級的誠信生產(chǎn)經(jīng)營類型，并將C 類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管對象。2022年評定24家企業(yè)（基地）為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全B 級企業(yè)，6家企業(yè)被泰州評定為A 級誠信單位。

持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對策建議

靖江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作取得了明顯成效，但仍然存在一些不足：一是源頭治理仍需加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者主體責(zé)任意識有待提高；二是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度較低，入網(wǎng)監(jiān)管基數(shù)較大，給日常監(jiān)管、抽樣檢測等方面實現(xiàn)全覆蓋帶來一定難度；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍建設(shè)和檢測能力水平有待加強(qiáng)。

提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平應(yīng)從以下幾個方面入手。

提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管控。從區(qū)域定格、網(wǎng)絡(luò)定格、人員定責(zé)、創(chuàng)新機(jī)制、公示公開5個方面加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實屬地管理、部門監(jiān)管、農(nóng)業(yè)主體三大責(zé)任。以宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，積極推進(jìn)綠色防控技術(shù)、藥肥減量增效措施，堅持源頭管控；創(chuàng)新工作機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，夯實監(jiān)管“最后一公里”，確保綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”和“管出來”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢基石。

強(qiáng)化信息賦能，進(jìn)一步落實精準(zhǔn)監(jiān)管。探索信息化管理模式，充分利用省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，實現(xiàn)全過程質(zhì)量安全控制，由傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)開展日常管理，對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類管理，將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查、檢測抽樣、宣傳指導(dǎo)等工作量化到人，責(zé)任落實到位，推動網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員任務(wù)清單式管理。精準(zhǔn)制定入網(wǎng)規(guī)模主體年度巡查和抽檢頻次，推動鎮(zhèn)級監(jiān)管站和村級服務(wù)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推廣應(yīng)用膠體金免疫快速檢測技術(shù)，提高速測篩查精準(zhǔn)性、時效性。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）以社會選聘、購買服務(wù)等方式聘用協(xié)管員（信息員），在現(xiàn)有監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍基礎(chǔ)上，積極打造技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)安志愿者、社會監(jiān)督人員隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測人員全員培訓(xùn)，組織農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技能競賽和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全快檢室開放日等活動，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站監(jiān)管能力，提升服務(wù)水平，督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員履職盡責(zé)?！?/p>