審計(jì)機(jī)關(guān)成立四十周年國(guó)家審計(jì)事業(yè)經(jīng)驗(yàn)與展望

摘要：審計(jì)機(jī)關(guān)成立40年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)事業(yè)取得了豐碩成果。從審計(jì)特色經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)監(jiān)督理論、審計(jì)法治體系和審計(jì)具體制度等方面總結(jié)國(guó)家審計(jì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)揮數(shù)字審計(jì)監(jiān)督在審計(jì)監(jiān)督制度中的作用，開展研究型審計(jì)對(duì)審計(jì)全覆蓋監(jiān)督的具體指導(dǎo)作用，完善國(guó)家審計(jì)事業(yè)法治化的法律規(guī)范體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：審計(jì)機(jī)關(guān)；國(guó)家審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督

0引言

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)于1983年正式成立，到2023年成立四十周年。審計(jì)機(jī)關(guān)成立40年來(lái)，我國(guó)審計(jì)事業(yè)歷經(jīng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐探索、發(fā)展完善，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)格局。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮了獨(dú)特的監(jiān)督職能。至此，應(yīng)當(dāng)回顧和總結(jié)國(guó)家審計(jì)發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)做法，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究如何更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量保障。

1國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的成立與發(fā)展

審計(jì)機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立與發(fā)展，建設(shè)了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。改革開放前，新中國(guó)并沒(méi)有專門的審計(jì)機(jī)關(guān)，而是由財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)的財(cái)政監(jiān)察司負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督工作。改革開放后，與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心相契合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能逐漸受到黨和國(guó)家的重視。1982年，我國(guó)《憲法》規(guī)定設(shè)立中華人民共和國(guó)審計(jì)署（以下簡(jiǎn)稱“審計(jì)署”），建立國(guó)家審計(jì)制度。審計(jì)署是《憲法》單獨(dú)授權(quán)的國(guó)務(wù)院組成部門，可見審計(jì)機(jī)關(guān)的特殊性和重要性。1983年9月，審計(jì)署正式設(shè)立，隨后各地也陸續(xù)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，形成了較為完整的全國(guó)系統(tǒng)性行政機(jī)關(guān)。自1986年起，審計(jì)署陸續(xù)設(shè)立了18個(gè)駐地方特派員辦事處，比如南京特派員辦事處，屬于正司級(jí)建制。1994年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）。該法是我國(guó)審計(jì)事業(yè)的基本法律，明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，將《憲法》賦予的審計(jì)權(quán)力更加具體化。1998年，審計(jì)署根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于派出審計(jì)局開展審計(jì)工作的暫行辦法》的規(guī)定，設(shè)立派出審計(jì)局。2006年，我國(guó)對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍和對(duì)象。

黨的十八大以后，我國(guó)審計(jì)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，在管理體制、法治完善、審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)規(guī)范、審計(jì)方法、審計(jì)整改等方面取得了重要成就[1]。2018年，中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議召開，審議通過(guò)了《中央審計(jì)委員會(huì)工作規(guī)則》《中央審計(jì)委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等文件。中央審計(jì)委員會(huì)是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。審計(jì)事業(yè)圍繞中心工作，始終服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，審計(jì)重心也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變[2]。審計(jì)在黨和國(guó)家工作中被提升到一個(gè)更高層次。至此，審計(jì)監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，形成了“大審計(jì)”事業(yè)格局。審計(jì)全覆蓋成為當(dāng)前審計(jì)的重要任務(wù)。當(dāng)然，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。從審計(jì)機(jī)關(guān)成立之初，黨中央就領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，尤其是黨的十八大以后，中央審計(jì)委員會(huì)的成立更是表明黨中央對(duì)審計(jì)事業(yè)的高度重視。

2審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)國(guó)家審計(jì)事業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視審計(jì)事業(yè)發(fā)展，指出要“更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”[3]。因此，總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)國(guó)家審計(jì)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法非常有必要。

2.1審計(jì)特色經(jīng)驗(yàn)

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，審計(jì)工作就與黨的奮斗歷程相伴相隨，黨的建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)都體現(xiàn)了對(duì)審計(jì)工作的重視，審計(jì)工作規(guī)范與黨內(nèi)法規(guī)相隨變遷[4]。我國(guó)審計(jì)事業(yè)是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展和完善起來(lái)的，是從實(shí)踐中不斷總結(jié)出具有中國(guó)特色的審計(jì)制度。這種特色可以總結(jié)為3個(gè)方面。一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)的歷史表明，黨中央一直重視審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)，成立了中央審計(jì)委員會(huì)，并改革了審計(jì)管理體制。二是審計(jì)事業(yè)伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家建設(shè)事業(yè)發(fā)展而發(fā)展，始終服務(wù)于黨治國(guó)理政的中心任務(wù)。三是在中國(guó)式現(xiàn)代化下實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)的現(xiàn)代化與法治化。一方面，不斷推進(jìn)國(guó)家審計(jì)組織、審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)人員、審計(jì)技術(shù)等方面的現(xiàn)代化，提升審計(jì)在國(guó)家治理中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督能力；另一方面，在法治軌道上不斷推動(dòng)國(guó)家審計(jì)制度的法治化，提升國(guó)家審計(jì)治理能力。

2.2審計(jì)法治體系

如今，審計(jì)方面的立法規(guī)范逐步健全，審計(jì)執(zhí)法程序逐漸規(guī)范化，審計(jì)意見得到有效整改與利用，這些都體現(xiàn)了審計(jì)法治化水平的提高。我國(guó)審計(jì)體系的法治化是審計(jì)事業(yè)有序發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。一是審計(jì)組織與職權(quán)的法定授權(quán)，也就是為審計(jì)機(jī)關(guān)賦予審計(jì)職權(quán)。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)是由《憲法》授權(quán)國(guó)務(wù)院設(shè)立。按照行政法的職權(quán)法定原則，審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律授權(quán)后才可以設(shè)立。1982年4月，財(cái)政部撤銷了財(cái)政監(jiān)察司，為審計(jì)署成立做了準(zhǔn)備。1982年，《憲法》正式授權(quán)設(shè)立審計(jì)署。二是審計(jì)程序的法治化。審計(jì)過(guò)程的開展必須有法定程序，以保障審計(jì)工作的有序進(jìn)行，并且相關(guān)部門必須配合審計(jì)活動(dòng)。三是審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法治化。審計(jì)只有以法律與準(zhǔn)則為標(biāo)尺，才能得出審計(jì)結(jié)論，審計(jì)法治化保障了審計(jì)監(jiān)督制度獨(dú)立存在。總的來(lái)說(shuō)，審計(jì)法治化的前提是有法可依、有章可循。1985年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》發(fā)布，隨后1988年《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》頒布。1994年《審計(jì)法》的出臺(tái)是審計(jì)事業(yè)法治化的重要事件，與之配套的《審計(jì)法實(shí)施條例》于1997年實(shí)施。2006年，我國(guó)對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行第一次修訂。2010年，《審計(jì)法實(shí)施條例》也隨之修訂。2021年，我國(guó)對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行第二次修訂。可以預(yù)見的是，《審計(jì)法實(shí)施條例》修訂也將提上日程。我國(guó)審計(jì)立法與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要及時(shí)做出修改和調(diào)整，適應(yīng)了改革發(fā)展的治理需求。通過(guò)梳理《審計(jì)法》的修改歷程可以發(fā)現(xiàn)，法律的修訂是為了解決立法與現(xiàn)實(shí)需求相沖突的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與實(shí)踐相結(jié)合。這就需要與以下3個(gè)方面相結(jié)合：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求；二是審計(jì)面臨的客觀環(huán)境情況；三是審計(jì)事業(yè)發(fā)展自身取得經(jīng)驗(yàn)和成果。此外，《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等審計(jì)規(guī)范的出臺(tái)，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了更加具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員開展審計(jì)工作提供了指南。

2.3審計(jì)具體制度

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。審計(jì)不再與財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)等緊密聯(lián)系，而是單列出來(lái)，獨(dú)立開展對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督工作。在這一過(guò)程中形成的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相匹配的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。可以說(shuō)，審計(jì)的地位越來(lái)越高，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，參與了國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)[5]。從廣義上說(shuō)，審計(jì)包括政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。政府審計(jì)包含審計(jì)組織及其工作人員、審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)任務(wù)、審計(jì)行為、審計(jì)程序和決定、審計(jì)處罰、審計(jì)行政復(fù)議與行政訴訟等方面的內(nèi)容。這是審計(jì)制度的一般構(gòu)成。審計(jì)機(jī)關(guān)的定位正在發(fā)生變化，經(jīng)歷了從最初的查錯(cuò)糾弊、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)到保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，發(fā)揮“治未病”的監(jiān)督作用，再到黨的十八大將審計(jì)定位到黨和國(guó)家監(jiān)督體系高度的過(guò)程。隨著審計(jì)定位的變化，審計(jì)具體制度也逐漸豐富與完善。例如，1999年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為審計(jì)事項(xiàng)之一。這加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)從組織對(duì)象深入到個(gè)人領(lǐng)域。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。這明確了審計(jì)監(jiān)督的新任務(wù)、新目標(biāo)，也將對(duì)貫徹國(guó)家重大政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保中央政令得到貫徹實(shí)施。

3中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度未來(lái)展望

中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的發(fā)展，需要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要論述，并深化為具體的制度措施，促進(jìn)審計(jì)制度進(jìn)一步完善。2018年，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出，審計(jì)機(jī)關(guān)要有“三立精神”，即“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”。因此，開展審計(jì)工作要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)研究思考能力，將微觀監(jiān)督權(quán)力與宏觀服務(wù)相結(jié)合，提升自身素養(yǎng)。

3.1豐富黨和國(guó)家監(jiān)督體系下的審計(jì)監(jiān)督理論

傳統(tǒng)理念認(rèn)為，審計(jì)是以監(jiān)督職能為重心，忽視了審計(jì)可以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能。實(shí)際上，服務(wù)也是監(jiān)督，二者都應(yīng)當(dāng)是審計(jì)機(jī)關(guān)重要職能。監(jiān)督與服務(wù)并重型的中國(guó)特色審計(jì)模式是未來(lái)審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。新時(shí)代，審計(jì)監(jiān)督工作定位于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)守護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全大門的職責(zé)。這是新中國(guó)審計(jì)最顯明的本質(zhì)特征。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度是將馬克思主義監(jiān)督理論等基本原理與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督理論和制度[6]。審計(jì)機(jī)關(guān)的成立與發(fā)展歷程顯示，審計(jì)機(jī)關(guān)是作為行政機(jī)關(guān)和審計(jì)監(jiān)督制度的組織機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自我監(jiān)督，發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督職能。

審計(jì)不僅要揭露財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，而且要分析審計(jì)對(duì)象可能面臨的合規(guī)性問(wèn)題，提出具有監(jiān)督性的意見和建議。國(guó)家審計(jì)是具有業(yè)務(wù)性指向的行政活動(dòng)，是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程的實(shí)證分析，其背后是對(duì)審計(jì)對(duì)象的權(quán)力行使過(guò)程的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)公權(quán)力所指向的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞所在，具有自我監(jiān)督、自我糾正的治理功能。審計(jì)能夠揭示國(guó)家大政方針和重大戰(zhàn)略部署中發(fā)生的執(zhí)行問(wèn)題，能夠分析執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的權(quán)力異變及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)并提出預(yù)警，以防止相關(guān)機(jī)關(guān)和人員背離黨中央而做出決策部署的情況，從而促進(jìn)黨中央決策和國(guó)家大政方針能夠有效得以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一竿子到底”的執(zhí)行效果。

3.2加強(qiáng)數(shù)字審計(jì)監(jiān)督在審計(jì)監(jiān)督制度中的作用

加強(qiáng)數(shù)字審計(jì)監(jiān)督作用，體現(xiàn)在對(duì)跨行業(yè)、跨部門的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，落實(shí)合規(guī)管理。在這種屬性定位之下，如何更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，如何完善審計(jì)制度，是當(dāng)前的首要課題。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)審”，應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)自動(dòng)監(jiān)督”。

首先，新時(shí)期，國(guó)家審計(jì)是在高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化背景之下展開的研究型審計(jì)，形成了具有中國(guó)特色的國(guó)家治理服務(wù)型政府審計(jì)發(fā)展道路[7]。審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞“五位一體”總體布局，基于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求，開展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、稅收征管審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)、自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、涉外審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全領(lǐng)域覆蓋[8]。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)全覆蓋過(guò)程中收集和形成了大量審計(jì)數(shù)據(jù)，這些審計(jì)數(shù)據(jù)資源具有較高的開發(fā)和利用價(jià)值。

其次，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在數(shù)字化審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)上深入宏觀層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行揭示和預(yù)警，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)較高領(lǐng)域提出具有針對(duì)性的防范建議和措施，起到維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的作用。審計(jì)監(jiān)督不僅履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，而且發(fā)揮咨詢服務(wù)的作用，既是免疫系統(tǒng)又是預(yù)警系統(tǒng)。審計(jì)機(jī)關(guān)一方面監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行；另一方面跟蹤中央政策措施落實(shí)情況，密切關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各方面情況。

再次，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)采集和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)審計(jì)，尤其是“脫貧攻堅(jiān)”、環(huán)境資源等方面。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與其他監(jiān)督協(xié)同實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，揭示重大違紀(jì)違法問(wèn)題，發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督體系之下對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作用，尤其是對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源進(jìn)行密切監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)并移送違法違紀(jì)問(wèn)題線索，協(xié)助監(jiān)察監(jiān)督有效發(fā)揮作用，推動(dòng)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察等形成監(jiān)督合力。

最后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提升數(shù)字化審計(jì)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)智慧審計(jì)。國(guó)家審計(jì)是自身具有較強(qiáng)制度規(guī)范與技術(shù)準(zhǔn)則的一種制度。審計(jì)過(guò)程不以主觀意志為轉(zhuǎn)移，是客觀存在的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、效益性的表現(xiàn)。因此，審計(jì)制度必須超前于財(cái)務(wù)制度，尤其是財(cái)務(wù)技術(shù)。當(dāng)前，財(cái)務(wù)電子化、數(shù)據(jù)化對(duì)審計(jì)數(shù)字化監(jiān)督提出了新要求。審計(jì)機(jī)關(guān)需加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，不斷完善具有審計(jì)監(jiān)督職能的數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)警等數(shù)據(jù)處理功能；對(duì)結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，進(jìn)而大幅度提升數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)助推算法審計(jì)。

3.3發(fā)揮研究型審計(jì)對(duì)審計(jì)全覆蓋的具體指導(dǎo)作用

審計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的需要。審計(jì)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開研究型審計(jì)，這是對(duì)審計(jì)全覆蓋任務(wù)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。研究型審計(jì)是新時(shí)代我國(guó)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。研究型審計(jì)將審計(jì)實(shí)踐與基礎(chǔ)性、原理性的審計(jì)理論和審計(jì)規(guī)律相結(jié)合，將研究性思維運(yùn)用到審計(jì)全流程中，提升審計(jì)工作質(zhì)效[9]。一是審計(jì)涉及的領(lǐng)域比較廣，當(dāng)審計(jì)人員面臨一些不熟悉的領(lǐng)域（如醫(yī)療、科技、教育等）時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展研究，學(xué)習(xí)審計(jì)及審計(jì)所在領(lǐng)域的知識(shí)，把握該領(lǐng)域的基本情況與原理，以便開展審計(jì)工作。二是針對(duì)微觀審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)研究加以歸納，并提升為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)安全方面的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門，為重大決策提供實(shí)證性的數(shù)據(jù)支撐。開展研究型審計(jì)，要做到宏觀上有大局意識(shí)，微觀上嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)，在承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督衛(wèi)士”使命的同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的制度性問(wèn)題[10]。

新時(shí)代，我國(guó)面臨的形勢(shì)與情況發(fā)生了新變化，黨和國(guó)家監(jiān)督體系之下的審計(jì)監(jiān)督職能也發(fā)生了改變。在這種情況下，開展研究型審計(jì)是務(wù)實(shí)的。研究型審計(jì)是建立在審計(jì)實(shí)務(wù)工作基礎(chǔ)上的一種研究型、應(yīng)用型工作方式，以此可改變過(guò)去機(jī)械化、工具化的審計(jì)工作方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督對(duì)象的不斷擴(kuò)大，審計(jì)力度不斷加大，審計(jì)面臨的工作量也越來(lái)越大。在這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員如果不開展研究型審計(jì)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)疲于應(yīng)對(duì)的情況，很難有精力提升審計(jì)本領(lǐng)與能力，從而無(wú)法提升審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。當(dāng)前，審計(jì)人員多是機(jī)關(guān)人員，但審計(jì)的專業(yè)性和技術(shù)性更強(qiáng)，且時(shí)刻都在變化。單一的技術(shù)性工作不能完全替代研究性、理論性工作。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)干部隊(duì)伍，不斷促進(jìn)審計(jì)人才向職業(yè)化與專業(yè)化發(fā)展。

3.4完善黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)審計(jì)事業(yè)法治化規(guī)范體系

審計(jì)事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到公權(quán)力的實(shí)施效果，審計(jì)體系的法治化、規(guī)范化有利于提升公權(quán)力的實(shí)施效果和威信。目前，我國(guó)審計(jì)事業(yè)已經(jīng)形成了具有自身特色的審計(jì)法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)則體系，審計(jì)實(shí)際上就是具體落實(shí)這種規(guī)范體系的過(guò)程。公權(quán)力包含事權(quán)、財(cái)權(quán)等權(quán)項(xiàng)，審計(jì)對(duì)事權(quán)的落實(shí)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督非常重要。單純地適用法律也容易出現(xiàn)背離審計(jì)目的和審計(jì)要求的現(xiàn)象。審計(jì)一旦發(fā)現(xiàn)在事權(quán)和財(cái)權(quán)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，就要研究形成反饋方案和解決辦法，從而有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際問(wèn)題開展審計(jì)工作，從而保證審計(jì)質(zhì)量的提升，挖掘?qū)徲?jì)所帶來(lái)的制度價(jià)值與服務(wù)價(jià)值。審計(jì)既要發(fā)揮對(duì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中財(cái)政資金的監(jiān)督作用，又要服務(wù)于公權(quán)力的決策與履職，從而保證權(quán)力得到合法、合理的實(shí)施[11]。

審計(jì)的目的之一是合法性，故完善的審計(jì)法律和準(zhǔn)則是審計(jì)監(jiān)督制度發(fā)展的必要條件。審計(jì)法治化包括審計(jì)立法、審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)司法等完整的法治路徑。作為一項(xiàng)自成體系的監(jiān)督制度，審計(jì)在具體操作層面一般不需要其他行政機(jī)關(guān)介入，其法律制度體系也應(yīng)相對(duì)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，形成了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等不同法律位階的審計(jì)制度規(guī)范，建立了我國(guó)審計(jì)的全方面法律規(guī)范體系，這也是審計(jì)的獨(dú)立性所要求的。從多次修法歷程看，審計(jì)工作逐步形成了具有較強(qiáng)系統(tǒng)性、操作性的法律制度和技術(shù)規(guī)范。那么，實(shí)現(xiàn)從依法審計(jì)向法治審計(jì)升級(jí)，成為審計(jì)監(jiān)督制度的發(fā)展方向。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該逐步從有法可依階段向法治實(shí)施、審計(jì)執(zhí)法階段發(fā)展，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)審計(jì)法治化全覆蓋的真正落地，不斷提升審計(jì)事業(yè)質(zhì)量。因此，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展離不開立法、執(zhí)法和司法保障。

4結(jié)語(yǔ)

回顧我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立四十周年的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)是在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)基礎(chǔ)之上不斷積累和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的經(jīng)驗(yàn)與成果的，形成了邊建立邊發(fā)展、邊完善邊探索、邊實(shí)踐邊研究的中國(guó)特色發(fā)展道路。新時(shí)代，審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)在吸收40年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提升監(jiān)督和服務(wù)職能，借助人工智能、算法、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)審計(jì)和動(dòng)態(tài)審計(jì)。審計(jì)事業(yè)的發(fā)展需要在法治化軌道上完善國(guó)家監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)作，加強(qiáng)宏觀審計(jì)和微觀審計(jì)的聯(lián)合，增強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和常規(guī)審計(jì)的互動(dòng)，不斷探索和加強(qiáng)審計(jì)功能，推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)[1]郭鵬飛.黨的十八大以來(lái)國(guó)家審計(jì)事業(yè)的重大成就、基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)展望[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2023（2）：132-143.

[2]娜仁格日樂(lè)，溫泉.改革開放以來(lái)我國(guó)國(guó)家審計(jì)制度變遷歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望[J].新會(huì)計(jì)，2020（9）：6-11.

[3]新華社.習(xí)近平主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議[EB/OL].（2018-05-23）[2023-05-20].https：//www.audit.gov.cn/n9/n1613/n1614/c126353/content.html.

[4]吳云才.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)工作的百年經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展啟示[J].南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（5）：119-123.

[5]李云.完善和改良我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度探析[J].審計(jì)月刊，2013（10）：32-34.

[6]許敏，傅亞萍，李盛楠.我國(guó)審計(jì)事業(yè)：發(fā)展歷程、文獻(xiàn)回顧及展望[J].財(cái)會(huì)通訊，2023（7）：19-27.

[7]徐瑋.建黨百年來(lái)政府審計(jì)發(fā)展歷程與改革創(chuàng)新[J].西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（3）：23-31.[8]鄭和園.治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度完善路徑探究：以《審計(jì)法》修訂為中心[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：31-36.

[9]許漢友，趙靜，岳茹菲.研究型審計(jì)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑[J].審計(jì)觀察，2022（12）：76-80.

[10]侯俊華.基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)研究型審計(jì)思路初探[J].審計(jì)月刊，2023（1）：15-16.[11]董桂伶.創(chuàng)新審計(jì)理念思路積極開展研究型審計(jì)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2023（9）：56-59.

收稿日期：2023-05-16

作者簡(jiǎn)介：

閆夏秋，女，1990年生，博士研究生，講師，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：金融法。