特殊教育學校固定資產管理中存在的問題及對策研究

摘要：隨著《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》的出臺，特殊教育學校作為國家教育事業不可或缺的一部分，實現了辦學條件的改善，固定資產規模也越來越大，面臨如何管好和用好固定資產的問題。從特殊教育學校入手，分析管理好固定資產的背景及意義，發現當下固定資產管理中存在的問題并探討解決途徑，以期為學校固定資產管理提供思路。

關鍵詞：特殊教育學校；固定資產管理；管理機制；信息化

0引言

近年來，我國教育投入逐年遞增。根據國家統計局等部委對外公布的教育投入數據，我國財政性教育經費由2004年的4465.86億元增加到2015年的29221.45億元，其中特殊教育學校財政支出由2004年的17.05億元增加到2015年的102.66億元，增長率達502.11%[1]。隨著國家支持政策和經費投入的不斷增加，各學校也順應國家政策，致力于改善辦學條件，購置更多固定資產。2021年，我國教育行業固定資產投資整體增長率達11.7%。隨著固定資產的類別及數量越來越多，固定資產管理問題逐步顯現，固定資產管理工作的重要性也顯而易見。

本文從特殊教育學校固定資產管理角度出發，通過對固定資產管理重要性的研究，以固定資產管理中出現的問題為導向，尋找優化固定資產管理的途徑及方法，旨在為促進特殊學校固定資產管理水平及效率的不斷提高提供參考。

1加強特殊教育學校固定資產管理的意義

1.1有利于提高特殊教育經費的使用效率

特殊教育學校教育經費主要來源于財政撥款，在當前經濟下行趨勢下，優化特殊教育經費支出結構，用好每一筆特殊教育經費，至關重要。近年來，教育部、財政部給特殊教育學校撥付了諸如特殊教育提升經費、融合教育發展資金、特殊教育發展經費等專項資金，著眼于提升特殊教育辦學條件和質量。而固定資產是專項經費支出的重要組成部分，管理好固定資產能夠避免資源浪費，防止或有資產流失，對提高特殊教育經費使用效率具有重要意義。

1.2有利于提升特殊教育學校教學質量

固定資產是學校教學活動的重要物質基礎。由于特殊教育學校學生的特殊性，其需要大量專用固定資產用于學生康復訓練、生活適應訓練等。管理好特殊教育學校的固定資產，能夠更好地優化固定資產配置，為學生和老師提供更豐富、專業的教育資源，對于滿足特殊教育學生日常復健治療、生活和學習等個性化所需，以及助力特殊教育水平提升意義重大。

1.3有利于提升特殊教育學校整體內部控制水平

固定資產管理是內部控制的重要一環。特殊教育學校內部控制需要貫穿固定資產管理的全過程，從固定資產預算到采購、驗收、入庫、維護，再到報廢、出庫，都反映了特殊教育學校的內控水平。固定資產管理的成效對特殊教育學校整體內部控制水平影響深遠。

2特殊教育學校固定資產管理中存在的問題

2.1重視度不足，積極性不高

一方面，從教育系統內部來說，不管是上級主管部門還是學校自身，考核都集中在教師教學能力、師德、學生成績、校園安全等方面，不太重視固定資產管理水平的提升；另一方面，從社會外部來說，大眾評價一所學校好與不好的標準往往是學生的升學率、進名校的比例等，不約而同地忽略了固定資產管理。這就造成了對固定資產管理的重視度和積極性不高[2]。

首先，在固定資產機構設置上，特殊教育學校未成立固定資產管理領導小組和工作小組，或者只是形式上設立了領導小組和工作小組，未形成自上而下的工作合力。其次，在人員設置上，特殊教育學校固定資產管理員大多由一線教師兼職，或者由一些臨近退休的老職工擔任。同時，該崗位流動性較大，固定資產管理員可能會因為教師交流、工作調整、退休等原因頻繁更換。最后，固定資產管理工作未在特殊教育學校的績效考核中得到充分體現，教師的工資大多和教齡、專業技術等級相關，固定資產管理水平的高低不與工作人員的待遇直接掛鉤，這就造成了固定資產管理員工作積極性不高，工作比較隨意。

2.2管理機制不健全，管理制度欠缺

隨著社會的發展，固定資產的種類不斷更新，數量龐大，而固定資產管理制度陳舊缺失，這就造成工作人員在日常固定資產管理中無制度可依。

第一，特殊教育學校在購置固定資產之前不進行詳細的預算和調研，導致添置的固定資產質量參差不齊，不能滿足實際需要。近年來，特殊教育學校為了建設資源教室，大量購置固定資產。由于學生特殊，特殊教育學校需要大批專業康復器材和設備，而這些康復器材往往價格較高、專業性較強，學校在購置前也未進行三方比價和調研，購置的一些固定資產因質量不達標、性能不佳、與實際工作需求不匹配等使用較少，造成了資源浪費。同時，這也擠占了學校的公用經費，造成經費緊缺。特殊教育學校屬于財政全額撥款事業單位，學校的收入主要來源于財政撥款，不經過預算就臨時大量采買固定資產將造成年初預算的項目無資金使用和支出，擾亂正常的財務工作秩序。

第二，特殊教育學校對固定資產日常維護不及時。由于特殊教育學校有些康復器材專業性較強，教師又缺乏專業的使用培訓，這部分固定資產長期缺乏保養，或者因使用不當而出現故障，縮短了固定資產的使用年限，甚至造成毀損、報廢。

第三，由于教育的特殊性，特殊教育學校的固定資產流動性較強。出于教學、教研的需要，復健器材、感統訓練器材等固定資產在各學科、各部門、各年級、各班級等之間頻繁借用流動，而學校并未建立登記歸還的一套動態管理機制。這也導致固定資產遺失，損壞后難以找到責任人，使用人、保管人之前相互推諉，增加了固定資產管理的難度[3]。

2.3管理水平和效率有待提高

第一，特殊教育學校固定資產管理員絕大部分由總務人員和教師兼任，他們在上崗前未經過專業學習和培訓，缺乏專業的固定資產知識，同時忙于教學，在固定資產管理方面大多流于形式，且工作效率低下。同時，固定資產管理員設置不穩定，變動較大。這種長期的粗放型管理模式導致大部分學校固定資產管理混亂，各部門長期不對賬，出現了賬實不符的情況。

第二，隨著信息化時代的到來，固定資產管理也有了信息化平臺。目前，特殊教育學校使用本地區教育系統統一的教育資產監管平臺進行固定資產管理，但是該系統與政府采購系統、預算一體化平臺、會計賬務系統等其他平臺未實現數據共享和對接，教育資產監管平臺上卡片信息不能同步到會計賬務系統中，降低了工作效率。同時，各平臺之間標準不一，如固定資產分類標準不一致，某類固定資產在教育資產監管平臺上被歸類為專用設備，而在會計賬務系統中又成了通用設備。這不利于各部門之間相互對賬，導致固定資產信息化平臺成了“信息孤島”。

3特殊教育學校固定資產管理優化對策

3.1提高重視度，調動積極性

首先，要提高認識，從領導到基層員工都要重視固定資產管理工作。特殊教育學校不僅要將固定資產管理水平作為對學校的重要考評標準，而且要將固定資產管理成效作為考評領導的一項重要指標，學校校長作為固定資產管理的第一責任人。

其次，構建固定資產管理組織架構。特殊教育學校可建立自上而下的分級領導機制。一是組建固定資產領導小組。校長為組長，副校長為組員，主要負責指導固定資產管理方針、政策確定；二是建立固定資產管理小組，由后勤校長擔任組長，后勤主任、教務主任、德育主任等為組員，負責日常對固定資產管理工作的指導和把控；三是建立固定資產工作小組，任命固定資產管理員、財務人員、功能室教師等為組員，負責固定資產的基礎性管理工作。

最后，建立固定資產管理獎懲機制。一方面，將固定資產管理員的工作納入績效考核，在全校定期進行固定資產滿意度調查，讓全校教職工對固定資產管理進行評價；另一方面，針對固定資產管理中出現的問題，要追究相關責任人的責任，嚴肅工作紀律。

3.2健全固定資產管理機制

3.2.1制定固定資產相關制度

根據《政府會計準則——基本準則》（中華人民共和國財政部令第78號）和《政府會計準則第3號——固定資產》（財會〔2016〕12號），并結合特殊教育學校實際，制定從固定資產采購、驗收、入庫、維護到固定資產報廢全過程的規章制度[3]。

第一，在固定資產采購前要進行調研，明確固定資產需求。由于特殊教育學生的特殊性，特殊教育設施設備應符合個性化、社區化、無障礙、融合及現代化原則，使得購置的固定資產與學生的學習、康復需求相匹配；要向上級部門報送固定資產采買計劃，獲批后納入財政預算；要對合適的固定資產賣方進行三方比價，集體決策，杜絕一言堂。

第二，在驗收過程中，制作固定驗收單，并在驗收單上記錄驗收的固定資產的品牌、數量、驗收人、驗收時間、驗收意見等信息，在賣方責任人和校方驗收人雙方簽字確認后，憑驗收單入庫并將此作為財務報銷的單據。對于特殊教育學校中的一些高價值固定資產，如感統設施、康復器材，可以請相關專家、上級領導一同進行驗收，對設備設施提出專業化意見，以保證這部分固定資產能正常運行。

第三，在日常維護和保管中，特殊教育學校每項固定資產都應明確責任人并建立崗位責任制，學校可制作物品保管責任書，物品和器材誰使用誰保管，凡人為原因造成物品損壞，照價賠償。比如，教室內的教學設備由班主任負責，功能室內的儀器設備由功能室負責人負責。物品借用要完善借用手續，在借用記錄本上登記借用人、借用時間、歸還時間等信息。定期維護物品，出現故障及時修理，最大限度地延長固定資產使用壽命。

第四，對于需要報廢的固定資產要制定固定資產報廢標準及要求，按照報廢流程進行處理，并經固定資產管理員、財務人員、分管領導、上級部門等分級批準簽字后方能完成。

3.2.2厘清“家底”，進行資產全面清查

首先，對全校固定資產進行盤點，將清點的實物固定資產與固定資產系統中的固定資產進行一一對應，做到賬實相符。其次，為固定資產配備條形碼，做到“一物一碼”，并將物品的條形碼貼于相應的固定資產上，以便對固定資產實行動態管理。最后，建立常態化的監督和反饋機構，優化資源配置。教職工定期反饋固定資產需求及使用情況，學校根據反饋信息并結合固定資產的分類、效用、數量等具體情況，將固定資產在各科室、各年級、各班級之間進行合理分配，防止固定資產閑置情況發生。通過合理優化固定資產配置，最大限度地提高固定資產使用效率，促進特殊教育教學工作高質量開展[4]。

3.3提高管理水平和效率

3.3.1加強固定資產管理隊伍建設

一方面，制定固定資產工作守則，定期開展固定資產管理能力專項培訓，邀請固定資產管理員、財務人員、分管領導等固定資產管理領導和工作小組人員參加固定資產管理相關學習，提高學校固定資產管理隊伍的整體業務水平和專業素養，促進固定資產管理工作高質量、高效率開展。培訓內容可以包括國家相關法規、政策、固定資產管理制度和工作職責、設備的使用與維護知識等。由于康復設備操作和維護的專業性較強，所以應請專業人員對于使用這部分固定資產的教師進行設備操作和維護的集中培訓并進行考核，考核合格后方可使用該部分設備，以達到設備使用效果的最優化。另一方面，保持固定資產管理隊伍的穩定性，固定資產具體工作人員應盡量減少流動，固定資產管理員更換前應做好工作交接和業務師徒幫扶工作，從而在降低人才培養成本的同時，保持學校固定資產管理水平的穩定性[5]。

3.3.2借助上級主管部門更新完善固定資產信息化管理平臺第一，向特殊教育學校的主管部門申請實現固定資產信息共享，按照統一的標準進行固定資產管理，實現教育資產監管平臺、會計賬務平臺、政府國有資產監管平臺及政府采購平臺等系統的動態匹配。第二，以高效、簡單為原則，不斷完善固定資產數字化平臺。在系統中建立校園固定資產地圖，更全面、真實地反映全校的固定資產情況，使工作人員能實時查看固定資產的位置、狀態、使用人等具體信息。第三，保持固定資產平臺的穩定性。在進行固定資產電子化管理時建立風險預案，做好備份，在錄入電子化數據的同時，留存完整的紙質材料并由專人保管[6]。

3.3.3建立各部門協調監督機制

特殊教育學校各部門每月初對上月的固定資產進行定期對賬，核對各部門記錄的固定資產的原值、折舊等是否一致。例如，每月固定資產管理員應與財務人員對賬，賬目核對一致后，由財務人員出具資產負債表，并交由固定資產管理員上傳至規定的教育資產監管平臺，雙方方可結賬，以此形成相互監督和制約機制，保證固定資產“賬賬一致、賬實一致、賬證一致”，防止固定資產流失。

4結語

總而言之，特殊教育學校固定資產是國有資產的重要組成部分，管理好特殊教育學校的固定資產，對于防范并制止國有資產流失、保證國有資產安全性和完整性至關重要。針對固定資產管理中存在的相關問題，特殊教育學校領導要提高對固定資產管理的重視度，發揮指導作用，不斷健全固定資產管理機制，提高固定資產管理人員素質，充分利用信息化平臺提升固定資產管理效率和水平，促進特殊教育學校健康、可持續發展。

參考文獻[1]陶張靜嫻.中美政府對特殊教育的投入與發展情況比較[EB/OL].（2018-01-16）[2023-01-30].https：//www.handmsg.com/page/2018/0116/2708701.shtml.

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[3]趙文偉.行政事業單位資產管理現狀及優化建議[J].財務與會計，2021（24）：72-73.

[4]程德元.行政事業單位實物資產清查過程中應特別關注的事項[J].中國注冊會計師，2008（3）：71-72.

[5]張惠芳.高校固定資產管理現狀及對策探討[J].會計之友，2011（33）：90-93.

[6]李蕾.行政事業單位固定資產管理存在的不足及對策分析[J].財會學習，2021（13）：141-143.

收稿日期：2023-03-27

作者簡介：

劉夢穎，女，1989年生，本科，會計師，主要研究方向：事業單位財務。