“七化”引領河南養老服務高質量發展

☉余廣慶

近年來，河南省民政廳認真貫徹落實習近平總書記關于養老工作重要論述精神，堅持政策機制體系化、資金籌措多元化、設施建設標準化、服務運營市場化、人才隊伍專業化、數字賦能智慧化、資源融合產業化“七化引領”，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系。河南在全國率先建立“五級書記抓養老”的工作機制，養老服務設施實現建制區、街道、社區三級全覆蓋，全國養老服務工作表彰暨養老服務人才隊伍建設推進會議于今年3 月在鄭州召開。

政策機制體系化。2022 年10 月1 日，《河南省養老服務條例》實施。在政策制定上，河南省民政廳會同自然資源、住建、財政、人社、銀保監等部門，出臺了涵蓋組織領導、規劃建設、運營服務、資金保障、人才培養、綜合監管等方面的32個政策性文件，形成了“一條例、一規劃、兩意見、多措施”的政策法規體系，夯實了支撐養老服務發展的“四梁八柱”。在工作機制上，建立了省直22 個部門負責人為成員的養老服務聯席會議制度，厘清部門責任，暢通聯動機制，定期調度工作推進情況；把居家社區養老服務體系建設納入各地黨委政府督查事項，納入政府重點民生實事，納入穩住經濟大盤的重點項目清單；在省民政廳機關建立了“8+1”推進養老服務高品質發展工作專班，分解各地市任務臺賬，定期督辦、排名通報，形成了各地一把手責任上肩、部門齊抓共管的工作合力。黨委統籌抓總、政府直接領導、養老服務聯席會議協同推進、22 個職能部門各司其職的工作格局全面構建。

資金籌措多元化。在建設方面，2021 年以來，省民政廳通過財政補助一批、中央預算內項目爭取一批、金融貸款扶持一批、專項債支持一批“四個一批”，共爭取省級以上養老資金126.5 億元，其中，再貸款金額位居5 個試點省份首位。另外，改變民生項目單一依靠財政投資的路徑，利用各類國有平臺公司撬動社會投資，通過民辦公助形式持續建設社區居家養老服務設施。在運營方面，建立“政府補一點、集體貼一點、慈善捐一點、企業讓一點、個人出一點”的分擔機制，形成“政府可承擔、老人能支付、企業有微利”的可持續運營局面。

設施建設標準化。參與編制省級養老服務設施專項規劃，并納入各級國土空間總體規劃。按照“縣級有規范、鄉級有指引、村級有標準”的要求，通過新建、配建、改建、移交、盤活等方式，基本建成縣鄉村三級養老服務網絡，逐步實現每個縣（市）建有1 處特困供養機構，重點為失能半失能老人和重度殘疾人提供集中托養服務；每個鄉鎮（街道）建有1 處養老服務中心，重點為有生活照料、康復護理需求的老年人提供嵌入式托養服務；每個社區建有1 處養老服務場所，重點為老年人提供日間照料服務；在中心村或人口聚集村，通過政府補貼、社會捐贈、老人自籌、村民互助方式，建成了1 萬多個農村幸福大院，緩解了農村老年人巨大的養老需求。完成適老化改造5.7 萬戶，數量居全國前列；探索家庭養老床位建設，促使居家養老向便利化、可及化、適老化方向發展。強力推進居家社區養老服務設施建設，新建小區、老舊小區分別按照每百戶不低于30 平方米、20 平方米的標準配建社區養老服務設施。全省建成街道綜合養老服務中心733 個，面積187.3萬平方米，社區老年人日間照料中心7639 個，面積277.2萬平方米，實現街道和社區養老服務設施全覆蓋。

8 月31 日，許昌市魏都區西關辦事處綜合養老服務中心開展老年人健康知識講座。

服務運營市場化。在服務主體上，充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過公建國營、公建民營、民建公助等靈活機制，引進和培育有實力、有愛心的市場主體參與，并與基層醫療衛生機構、康復機構、餐飲企業、物業公司、家政企業等密切合作，推動養老事業與養老產業協同發展。在服務形式上，重點推行“以大帶小”，鼓勵社會化機構打包運營一個區域的大中小各類養老服務設施，實行品牌化連鎖化經營。鄭州市根據老年人失能、半失能、自理狀況，對收住老年人規模較大的養老服務機構分別給予每人每月400、300、200 元的運營補貼；開封市利用智慧養老服務平臺提供信息查詢、在線預約、點單服務；信陽市浉河區安壽康養老服務機構在承接兜底對象基礎上，與社會老人簽約500 多戶，提升運營服務能力。在服務內容上，堅持把滿足老年人多樣化需求作為主攻方向，縣級、鄉鎮（街道）養老機構在為失能半失能、殘疾、無人照護老人提供集中托養的同時，指導社區和農村養老設施為老年人提供專業、精準、高效的日間照料服務，并上門開展助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行、巡護、護理“六助一巡一護”服務。在品牌打造上，聚焦基本養老和普惠養老服務，打造養老服務品牌，如開封市的“開心養”、洛陽市的“樂養居”、安陽市的“安心享”、濮陽市的“濮惠養”、許昌市的“昌佑福”、新鄉市的“心享·頤養”等品牌，通過品牌引領提升服務品質，提升群眾滿意度。

人才隊伍專業化。注重加強人才培養，推動全省93所院校開設養老服務相關專業，評定41 個省級養老服務人才培養和實訓基地。壯大服務隊伍，將社區黨員干部、愛心居民、大學生等組織起來，建立了總人數達185 萬的志愿者隊伍，引導廣大社會組織、社會工作者積極服務助老，鼓勵鄰里互助、低齡老年人照顧高齡老年人。推動“人人持證”，依托專業化養老服務人才培訓機構，對全省養老服務管理人員、養老機構負責人和養老護理員開展業務技能培訓，5.8 萬人取得養老服務人才技能證書，連續3年舉辦養老服務技能大賽，“河南護工”品牌越擦越亮。

數字賦能智能化。積極推進智慧養老服務平臺建設，在“河南政務服務網”的“民政業務板塊”上，電子地圖清晰標注入網養老服務機構的地址，適時發布各類養老服務機構咨詢電話、空余床位信息，方便居民查詢。指導各市全面開展智慧養老服務平臺建設，截至2022 年底，財政累計投入1.1 億元，入網老年人達1718 萬人。依托智慧養老服務平臺鏈接服務資源，精準對接老年人需求與市場供給，發揮數字優勢，積極推動智能設備在養老服務領域中的應用，填補數字鴻溝，為老年人提供觸手可及的服務。

資源融合產業化。發展養老產業，助力經濟轉型，把發展養老產業作為調結構、惠民生的重要抓手，爭取各類資金 126.5 億元。在培育市場主體方面，通過引進扶持品牌養老服務企業，發展市場主體達2000 余家。安陽市康復器具企業翔宇醫療成功實現A 股上市；洛陽、南陽等市率先成立養老服務中心，指導孵化培育養老服務企業，形成了“政事企”協同推進的工作格局；安陽市、濟源市和省投資集團等建立投融資平臺，探索推進養老產業發展。在促進供需對接方面，舉辦中國養老產業企業家中原高峰論壇，承辦全國康復輔具和老年產品博覽會，駐馬店市承辦第41 屆中國國際康復輔助器具產業暨國際福祉機器博覽會。在探索產業融合方面，積極發展醫康養結合、“文旅+養老”、“制造業+養老”等新業態，吸引金融保險、醫療健康、房地產等大型企業積極布局養老產業。