南京市創新民政政務服務路徑研究

☉錢維

黨的二十大報告提出，“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”。習近平總書記強調，“為民造福是最大政績”，“全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭”。

學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民政工作重要指示精神、關于江蘇工作重要講話精神，深刻領悟“走在前、做示范”的期望之重、使命之重，江蘇省南京市民政局提高政治站位、扛起省會擔當，自覺把南京民政工作放在中國式現代化的理論體系和實踐路徑中思考謀劃，聚焦民政政務服務創新，拓寬思路、優化措施、完善機制，努力為群眾提供優質高效服務，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

工作推進情況

市民政局圍繞均等化、信息化、規范化、便民化要求推進模范機關建設，民政政務服務水平不斷提升，連續9年獲評市政務服務“優勝單位”、“先進單位”，辦件滿意度達100%，2021、2022 年窗口作風評議位列市直部門第一。今年上半年，在全市“拼服務比環境‘效能榜’競賽活動”中進入市級機關前列。

一是在均等化建設上，增強政務服務硬件設施供給能力。以規劃詳規審核為牽引，重點優化完善社區和養老服務設施布局和建設，全面推進每百戶不少于30 平方米配建標準落實，已規劃新增社區和養老服務設施424 萬平方米，其中社區143 萬平方米、養老281 萬平方米，持續推動社區、養老服務設施規劃建設、移交使用。

二是在信息化建設上，提高行政效率和政務服務水平。民政事項全部歸集到全市一體化政務平臺，實現網上辦理、數據同源、動態更新，可網辦事項96 項，網辦率100%。減證便民，通過數據共享、在線核驗等方式，取消8 個事項的15 項材料，擴大電子證照應用。政務事項從120 項減少到96 項，審批事項平均辦理時間從20 個工作日減到2 個工作日，壓縮比達90%。

三是在規范化建設上，促進依法行政與政務服務深度融合。實現13 項基本公共服務保障標準的常態化動態調整，持續開展公共服務事項清單制定，規范31 項行政許可文書格式范本使用。加快民政急需、社會急用的重點標準研制、使用，近三年共起草發布地方標準12 項，推廣運用《養老機構失智老人護理服務規范》、《婚姻家庭輔導室服務規范》等，促進老人護理、結婚登記等為民服務更加規范有序。

四是在便民化建設上，讓群眾辦事跑路更少、材料更少、用時更少。提供場景式、導引式辦事指南解讀，方便市民或企業按圖索驥“一次辦成”。婚育“一件事”上線運行，身后“一件事”在溧水、江寧、高淳三區落地。6個事項實現“跨省通辦”、“長三角通辦”，1 個事項實現“省內通辦”，1 個事項實現全城通辦，13 項材料實行容缺受理，切實提高為民服務可及性便捷性。

與此同時，對照創新優質政務服務供給要求，還有不少差距和問題，突出表現在：政務服務設施布局不均，社區、養老等服務設施規劃配建不到位；政務服務信息平臺建設滯后，一定程度上存在“數據孤島”、“數據煙囪”現象，地方標準執行剛性有待加強；政務服務便民度有待提高；社會組織登記流程還要進一步優化；社會組織尤其是行業協會商會樞紐橋梁作用發揮還不夠，服務經濟高質量發展亟須破題。據市民政局抽樣調查顯示，行業協會商會惠企政策參與率僅為46.4%，知曉率不足41.6%。

近日，南京市民政局會同有關部門舉辦“新興產業暨未來產業發展”惠企政策直達宣講會。

重點對策舉措

一是推進民政服務設施建設，增強社區、養老等民政政務服務能力。將民政事業發展規劃納入城市總體規劃綱要、國土空間規劃、設施布局規劃來整體謀劃、一體考慮，將年度硬件設施建設任務納入每一個控制性詳細規劃。健全規劃審核工作網，完善市區控詳聯審工作聯動機制，按照每百戶30 平方米配建標準進行審核、比對，促進新建地區社區、養老服務設施規劃標準落實到位、建設移交到位，改善服務設施硬件條件，提升均等化覆蓋面。加快老城區的社區嵌入式養老設施建設，見縫插針、缺一補一，通過改擴建、購買、租賃、置換、整合共享等方式，重點增加社區食堂、社區護理站等設施，完善社區服務功能和內容，拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養老服務，均等保障服務對象。以社區適老化改造、居住小區無障礙設施建設為重點，全面推進全國無障礙建設示范城市創建。

二是推進智慧民政建設，提升民政政務服務能級、質量和水平。把“精細化、精準化、精確化”政務服務供給作為智慧民政建設關鍵，推動民政工作全面數字化，增強服務對象獲得感、體驗感。加快重構“一部門一系統”一體化平臺。完善跨部門數據比對和共享機制，強化“一網通辦”基礎數據支撐，建設為困、為老、為小、為殘、社會組織管理、婚姻登記等民政綜合服務應用集群，提高基層經辦服務水平，助推社會救助等業務提質增效。集約建設便民惠民智慧服務圈。深化“互聯網＋政務（公共）服務”，依托社區數字化平臺和社區服務機構，打破信息孤島、打通業務鏈接、創新場景應用，推動更多民政服務事項網上辦、掌上辦、跨區域辦，實現從“人找服務”向“服務找人”轉變。

三是推進審批服務“一辦就成”，不斷拓展基層便民服務廣度和深度。細化審批服務流程。通過可視化、圖表化、“白話”式解讀，實現辦理流程“一圖清”；將“一件事”辦理覆蓋全市范圍，推進婚育、身后事、尊老金、扶殘救困、公租房申請等“一件事”辦理落地見效；制定社會組織成立登記新版指南，力爭群眾辦事“一看就懂”、“一填就對”、“一辦就成”。推進自助終端進社區、進村居，民政事項全部上架自助終端，開設24 小時自助服務區；配置自助“引導辦”人員，組織社工和志愿者提供“幫代辦”服務，為行動不便老年人、殘疾人等提供“上門辦”服務；設立“辦不成事”反映通道，實現反映訴求全流程處理。推進服務標準創制和全面運用。抓好《兒童關愛之家服務規范》等12 項標準研制，加快8 項國家級、省級民政標準化試點示范建設，加大地方標準全面推廣運用力度，使之成為提供精細化為民服務的重要手段。

四是推進“政企社”良性互動，激發社會組織內生發展新動能。立足持續優化營商環境，積極主動、擔當作為。創新工作視角、工作方式，以高質量社會組織服務，助力市場主體壯大、民營經濟發展。著力發揮行業協會商會聯系政府、服務企業的橋梁紐帶作用，加強工作銜接、信息溝通，重點提高惠企政策企業知曉面和解決企業兌現獲益難題，并與發改、工信、科技等部門緊密配合、搭建平臺，打通政企互通、服務企業的“最后一米”。通過組織開展“惠企政策直達”、重點政策宣講會等系列交流互動活動，提升惠企政策透明度和獲取便利度，助力市場主體應知盡知、應享盡享，提高企業對產業強市戰略、各項惠企政策的知曉面、參與度、利用率，推動形成營商環境建設“政企社”良性互動格局。