減持新規重塑資本市場信心

周匯

8月27日，中國證監會充分考慮市場關切，認真研究評估股份減持制度，現就進一步規范相關方減持行為，做出以下要求：上市公司存在破發、破凈情形，或者最近三年未進行現金分紅、累計現金分紅金額低于最近三年年均凈利潤30%的，控股股東、實際控制人不得通過二級市場減持本公司股份?？毓晒蓶|、實際控制人的一致行動人比照上述要求執行；上市公司披露為無控股股東、實際控制人的，第一大股東及其實際控制人比照上述要求執行。

同時，從嚴控制其他上市公司股東減持總量，引導其根據市場形勢合理安排減持節奏；鼓勵控股股東、實際控制人及其他股東承諾不減持股份或者延長股份鎖定期。

9月26日，為落實證監會關于進一步規范股份減持行為的監管要求，滬深交易所正式發布《關于進一步規范股份減持行為有關事項的通知》（下稱“新規”），明確破發、破凈或者分紅不達標的標準、明確二級市場減持的范圍以及明確預披露時判斷是否符合條件。

東莞證券表示，本次減持新規與之前最大的不同是，將控股股東和實控人的減持條件與上市公司的分紅情況和股價相掛鉤。除了創業板、科創板和北交所在公司上市后的前2-3年內，將控股股東和實控人能否減持與公司盈利情況掛鉤外。以前的減持規定主要關注控股股東和實控人是否存在違規行為，并對具體減持細節進行限制。而新規更加重視公司的經營狀況和盈利能力。這意味著只有在公司經營狀況良好且持續分紅的情況下，控股股東和實控人才能進行減持，這有助于減少市場的非理性減持行為。

近年來，上市公司的控股股東、實際控制人的非理性減持行為，既影響市場供求，也打擊投資者信心，不利于資本市場的活躍。一般情況下，上市公司大股東減持會被視為利空。這不僅會增加公司股票被拋售的壓力，還可能會引發市場對公司業績和經營狀況的擔憂，進而影響投資者信心，放大拋售壓力，導致股價下跌。

相反，上市公司股東的增持被看作是利好消息。首先，股東的增持行為傳遞出他們對公司前景的樂觀看法，通常能夠激發市場的購買興趣，推動股價上升。其次，增持行為的積極影響不僅體現在股價上漲上，還有助于提高外部投資者對公司的信心，吸引更多投資者入市。最后，相對于短期投機行為，股東的增持表明他們愿意長期持有公司股票，有助于減少市場波動，提高公司的長期市場認可度。

根據iFinD數據統計，自2007年1月至2023年8月，共計200個月中，只有32個月出現了增持金額高于減持金額的情況。大部分月份都呈現整體減持金額高于增持金額的情況，這或表明上市公司的主要股東普遍更傾向于減持股票，而非增持。

復盤歷史，關于增減持相關政策的出臺，更多地是發生在市場出現回調時，政策或更多聚集于增持方面，對減持方面著墨較小。然而，從實際效果來看，這些政策似乎難以改變上市公司主要股東普遍更愿減持股票而非增持的趨勢。

2023年7月23日，政治局會議發表罕見的積極表態，強調“活躍資本市場，提振投資者信心”，凸顯了管理層對資本市場的重視。緊接著，相關部門采取了一系列措施，包括財政部和稅務總局決定自2023年8月28日起減半征收證券交易印花稅。同時，證監會與其他方面在8月份共同推出了一系列政策，包括優化IPO和再融資監管、規范股份減持、調降融資保證金比例、改革公募基金費率、降低證券公司傭金費率以及北交所建設等。這些政策的及時出臺有助于回應市場關切，提升交易活躍度。

東莞證券表示，短期來看，新的減持規定的實施不僅旨在維護市場的資金平衡，減少對市場資金的耗費，更是為了注入市場信心，提高市場的穩定性，保護二級市場投資者的利益。減持新規公布后的5個交易日內，已有100多家上市公司的股東宣布取消或暫停減持計劃，還有一定數量的上市公司股東承諾在未來6個月內不減持，短期緩解資金緊張壓力。

中長期來看，減持新規對A股市場提供了重要的發展機遇。首先，對上市公司的新股發行定價產生了約束效應。由于高價發行的股票存在破發風險，而根據新的減持規定，如果新股處于破發狀態，那么公司控股股東就無法實施減持計劃。這對于公司控股股東來說是不利的。因此，公司控股股東為了保留在二級市場減持的空間，也不再追求新股的高價發行。

其次，上市公司控股股東會重新關注公司的破凈狀態。很多上市公司長期處于破凈狀態，這種侵蝕投資者權益的情形因為不涉及公司控股股東的利益，所以沒有引起控股股東的足夠重視。如今，為了避免公司股價跌破凈值，上市公司控股股東將采取有效措施，提高公司的盈利能力和資產質量。

最后，上市公司將更加重視提高對投資者的回報。根據新的減持規定，如果上市公司在最近三年內沒有進行現金分紅，或者累計現金分紅金額低于最近三年年均凈利潤的30%，則該公司的控股股東和實際控制人將無法通過二級市場減持其所持有的公司股份。因此，為了實現減持目的，公司控股股東將有更強的動力去促進公司的現金分紅政策，或者通過提高公司的盈利能力來增加公司的分紅水平。

因此，短期而言，證監會發布的減持新規對于穩定市場預期，改善市場流動性，緩解市場壓力，具有積極的意義。中長期來看，減持新規對A股市場提供了重要的發展機遇，通過規范和完善減持制度，將利益相關者連接得更加緊密，營造良好的生態氛圍，促進資本市場的穩定發展。

東莞證券使用2023年9月25日收盤數據對5284家A股上市公司的減持限制情況進行了分析。其中，破發的上市公司有820家，破凈的上市公司有383家，分紅不達標的上市公司有1963家。數據去重后，共有2751家A股上市公司的控股股東和實控人受減持新規影響不能減持，占全部A股公司的比例為52.06%；受限企業流通市值達24.85萬億元，占A股總市值的35.77%。總體來看此次減持新規影響范圍較廣、力度較大，現金分紅不達標成為最大“攔路虎”。

分板塊來看，截至9月25日，主板、創業板、科創板、北交所的限制減持企業數占A股限制減持總數的比例分別為49.84%、26.72%、16.21%和7.23%。其中，主板減持受限的上市公司有1371家，總市值20.61萬億元，占主板總數的43.07%，占主板總市值的35.75%；創業板減持受限的上市公司有735家，總市值2.09萬億元，占創業板總數的55.68%，占創業板總市值的25.59%；科創板減持受限的上市公司有446家，總市值2.06萬億元，占科創板總數的79.64%，占科創板總市值的58.39%；北交所暫不將減持限制與分紅情況掛鉤，且增加了最近一期經審計財務報告存在虧損的情形，減持限制條件與滬深兩市有所不同，因此不做討論。除北交所外，科創板受限比例較高，或因其科技成長性公司占比較大，而科創企業普遍具有研發周期長、盈利兌現慢的特征，科創企業早期的高估值，也容易催生高價IPO發行。

分行業來看，此次減持新規實施后，機械設備、電子、醫藥生物、基礎化工、電力設備、計算機、汽車和建筑裝飾行業受到減持限制的上市公司是最多的，受影響企業均超過百家。整體上看受減持限制的企業主要集中于科技成長性板塊，但相比于其他板塊，這些行業本身上市公司基數就比較大，因此需要進一步分析影響的相對占比。

從數量占比來看，銀行、紡織服飾、環保、建筑裝飾和鋼鐵行業受減持新規影響較大，受限公司比例均超60%，其中銀行業更是高達97.62%。受影響最小的行業是食品飲料和建筑材料，但也有接近40%的公司受限。整體上看，大部分行業的受限公司占比都在40%-60%這個區間，減持新規覆蓋面較廣且減持受限行業分布相對均衡，其中順周期板塊受限程度明顯更高?？紤]到各行業市值差異較大，東莞證券進一步分析了受限企業的市值占比情況。

從市值占比來看，受減持新規影響最大的行業是銀行、石油石化、建筑裝飾、房地產、鋼鐵等周期性板塊，根據東莞證券的測算，銀行受到減持限制的市值占到銀行業總市值的比例為97.39%、石油石化77.43%、建筑裝飾73.04%、房地產67.73%、鋼鐵66.54%。結合數量與市值的相對占比數據來看，本次減持新規更加側重對銀行、房地產、鋼鐵等順周期板塊的保護，這將有利于發揮權重股的A股“穩定劑”功能，具有較強的逆周期調節屬性。但考慮到這些行業主要是國有控股，從歷史上看減持時需要考慮的因素更多、流程更長，自身減持意愿本來就較低，因此對這些行業的實際影響預計要小于市場直觀感受。

綜上，本次減持新規覆蓋面非常廣且減持受限行業分布相對均衡，一定程度上向市場傳遞出穩定行業發展的信心，有助于修復市場對這些行業長期價值的認可度。從絕對數值來看，此次新規實行之后，機械設備、電子、醫藥生物、計算機等科技成長性板塊受到減持限制的上市公司較多；從相對占比來看，銀行、建筑裝飾、鋼鐵、房地產等順周期板塊受減持新規影響更大。

減持新規實施后，根據Wind數據統計，截至2023年9月25日，A股控股股東和實際控制人減持受限的上市公司有2751家，占全部A股上市公司家數的52.06%，總市值的43.39%。

自2014年之后，A股每年的減持規模都在2500億元以上。從2014年1月1日至2023年9月25日，A股的累計減持規模合計達到46537.89億元，折合成年度數據，每年的減持規模約在4800億元左右。

統計2014年以后的A股減持數據，同時考慮減持新規落地及其放大效應，受此次減持新規影響的公司家數占比約在22.81%-37.03%，平均值約為28.84%。從市值角度看，受減持新規影響的股票市值占比約在14.53%-27.65%，均值為20.02%。

初步測算，減持新規預計每年將限制960.90億-1384.44億元的減持資金，約占每年的減持資金的20%-30%之間，新規落地將有助于減輕市場承受的股東減持壓力和中小型投資者的利益，穩定市場信心。

首先，現實的影響就是上市公司積極響應，效果立竿見影。

2023年7月24日，政治局會議定調“要活躍資本市場，提振投資者信心”后，各部門分別從投資端、融資端、交易端、改革端等各方面綜合施策，落地執行一攬子政策措施。作為活躍資本市場的一部分，減持新規的發布將控股股東和中小股東的利益聯系在一起，只有在公司運營良好且持續分紅的情況下，控股股東和實際控制人才能減持，改變了公司“上市即終點”的“套利思維”。新規鼓勵公司專注于主業，壯大公司，通過分紅回報股東，共享發展成果。同時，新規也完善了資本市場的制度規則，這也有利于市場的長期健康發展。

減持方面，8月27日，減持新規頒布之后，多家公司積極響應號召。截至2023年9月27日，便有106家公司公布減持終止計劃，141家公司承諾不減持。從公布減持終止計劃或承諾不減持的公告數目來看，8月無論是減持終止計劃或承諾不減持的公告數目，都創下2020年以來的最高值，減持新規的效果較為明顯。

9月減持力度有所減弱，融資規模大幅收緊，兩融資金表現活躍，積極呵護資金面，積極因素不斷積攢。

增持方面，自減持新規于8月27日頒布后，截至2023年9月27日，有74家公司公布增持計劃。從增持公告數來看，8月和9月的增持公告數分別創下了2020年以來的最高和次高值。

分紅方面，減持新規落地之后，9月證監會擬修訂上市公司現金分紅規則，規則強調，一是對不分紅或分紅少的公司加強制度約束，督促分紅；二是推動進一步優化分紅方式和節奏；三是讓分紅好的公司得到更多激勵；四是加強對超出能力分紅公司的約束。減持新規疊加分紅指引或能督促上市公司加大分紅力度，積極回饋投資者。根據iFinD數據統計，2023年全市場共有192家公司推出分配方案，占全市場的3.59%，較2022年同期分別增長42.22%和增加0.93個百分點。

其次，市場影響方面，積極因素不斷積攢，夯實市場走穩。

隨著證監會“三箭齊發”，階段性調控IPO和再融資節奏、規范股份減持行為、調降融資保證金，政策效果逐步顯現。根據Wind和iFinD數據統計，股權融資方面，按上市日統計，9月份融資規模約550.87億元，較8月1545.02億元明顯減少，這也是2019年6月以來的最低值。杠桿資金方面，9月兩融余額占A股流通市值的比重約2.29%，較8月的2.25%有所回升，融資融券余額亦較8月有所回升。重要股東交易方面，9月凈減持約56.24億元，較8月的189.92億元明顯減少。

政策效能立竿見影，9月減持力度有所減弱，融資規模大幅收緊，兩融資金表現活躍，積極呵護資金面，積極因素不斷積攢。往后看，對于當前指數的估值，無論是橫向還是縱向對比，都具有較高安全邊際。隨著經濟穩增長政策接續落地帶動企業盈利回升，“活躍資本市場”政策效能持續釋放，匯金公司時隔8年增持四大行，將有效提振市場信心，夯實市場走穩，市場有望企穩修復。