為城市化地區預留野生動物保護空間

黃靈

新聞發布會現場，上海市綠化和市容管理局副局長顧曉君（右）答記者問

為保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態平衡，推進生態文明建設，促進人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國野生動物保護法》等有關法律、行政法規的規定，結合上海市實際，《上海市野生動物保護條例》（以下簡稱“條例”）于2023年6月20日經上海市十六屆人大常委會第三次會議表決通過，自2023年10月1日起施行。

助力建設生態之城

上海地處長江入?？?，濕地條件優越，又處于候鳥遷徙通道的重要中轉點，野生動物特別是野生鳥類資源比較豐富。1993年，上海市人大常委會制定了《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》，規范相關野生動物保護工作。2020年，根據全國人大常委會關于清理野生動物保護地方性法規的工作部署，上海市人大常委會采取“先廢后立”的方式，先行廢止了該辦法。2022年12月，修改后的《中華人民共和國野生動物保護法》出臺，上海市及時跟進，制定條例，對上位法的基本制度進行了必要銜接和細化；并重在體現上海特色，重點將本市野生動物保護實踐工作中的有益經驗舉措予以提煉、固化和創新完善，形成契合上海特點的制度規范；助力上?！吧鷳B之城”建設，從而為更高水平推進野生動物保護工作，提供堅實的法治保障。

此次立法是貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要講話精神，深入踐行人民城市理念的重要抓手。

條例根據上位法有關規定，結合上海市工作實際，對野生動物保護職責分工做了規定：一是明確上海市林業部門和農業農村部門分別負責陸生、水生野生動物保護工作，市場監管、公安、交通、郵政等部門按照職責分工，共同做好保護工作；二是建立市、區兩級各職能部門組成的聯合執法工作協調機制，溝通研究保護工作重大事項，加大對違法行為的查處力度，并要求各部門加強信息共享、促進業務協同、提升管理效能。

建立具有上海特色的市野生動物棲息地保護制度

上海是高度城市化地區，建立具有上海特色的市野生動物棲息地保護制度，為野生動物資源生存預留更多空間也是本次立法的特色亮點之一。前期，上海市已開展了棲息地修復探索工作，形成了寶貴成果和實踐經驗。

近年來，上海市在國家規定的野生動物重要棲息地之外，積極探索與超大城市發展相適應的棲息地保護模式，選擇了一批生態基底好、野生動物分布相對集中的區域開展棲息地建設工作，取得了良好的生態和社會效益。

條例總結相關工作實踐，將上海市野生動物棲息地作為立法核心內容，專門作出具體規定，形成全過程制度安排：一是明確野生動物保護主管部門定期對棲息地狀況進行調查、監測和評估，對擬列入市野生動物棲息地名錄的野生動物棲息地編制保護方案，經修復、評估后，列入市野生動物棲息地名錄；二是明確區主管部門按照市野生動物棲息地維護技術規范等規定，進行維護管理；三是對于建設項目可能影響棲息地的，要求予以避讓或采取措施消除、減少不利影響，并明確禁止破壞棲息地環境以及毀損設施設備的有關行為。

同時，為更好發揮市野生動物棲息地的生態服務功能，協調平衡與棲息地周邊社區發展的關系，條例進一步規定，可以根據棲息地實際情況開展科學考察、科普教育、自然觀光等活動。

上海市綠化和市容管理局表示：法規生效后，將會同農業農村等相關部門進一步鞏固來之不易的棲息地修復成果，盡快建立和完善市野生動物棲息地制度，明確保護要求、管理方式和維護職責，依法嚴格查處破壞市野生動物棲息地的行為。同時，發揮和提升上海市野生動物棲息地的生態服務功能，促進其與周邊社區的協調發展。

完善收容救護有關制度

隨著市民群眾野生動物保護意識的提高，越來越多市民關心野生動物收容救護的問題。

條例對地方重點保護野生動物名錄管理制度作了細化規定，并堅持問題導向，結合本市實際，對相關管理工作做了進一步完善：一是規范野生動物收容救護制度，要求主管部門加強收容救護能力建設和統籌協調，明確收容救護機構應具備的條件和職責，同時，規定相關組織和個人可以依法參與收容救護工作；二是對于原產上海市、種群數量極少的野生動物遺傳資源，要求通過遷地、就地保護、重引入、建立資源庫等多種措施予以重點保護。

上海市綠化和市容管理局表示，將會同農業農村部門建立健全市、區兩級野生動物收容救護體系，指導野生動物收容救護機構建立配備相應專業技術人員、救護工具、設備和藥品的收容救護場所，并向社會公布野生動物收容救護機構及收容救護場所信息，確保因受傷或其他原因需要救護的野生動物能得到及時、就地、就近、科學的救治和保護。

條例對地方重點保護野生動物名錄管理制度作了細化規定，并堅持問題導向，結合上海市實際，對相關管理工作做了進一步完善——通過規范野生動物收容救護制度，要求主管部門加強收容救護能力建設和統籌協調，明確收容救護機構應具備的條件和職責，同時規定相關組織和個人可以依法參與收容救護工作。

建立候鳥科學防護巡護制度

上海的近海岸濕地生態系統和農林生態系統是遷徙候鳥的主要棲息場所，沿海濕地更是被世界自然保護聯盟（IUCN）和世界自然基金會（WWF）公認為東亞—澳大利西亞鳥類遷徙路線上的重要中轉站和生態敏感區之一，小天鵝、白頭鶴、黑臉琵鷺等“明星”物種都是上海市遷徙候鳥中的?？汀楸Ｗo這些珍貴來客，上海市綠化和市容管理局將制定并發布野生動物保護巡護工作指南，指導相關區結合工作實際，制定保護巡護方案，在候鳥遷徙高峰期，加強對候鳥遷徙停歇地和越冬地等重點區域的巡護。

條例針對野生動物特別是鳥類給農作物帶來的損失以及影響航空飛行安全等情況，要求相關部門組織開展危害調查評估，組織實施危害防護工作。

推進野生動物保護社會共治

條例強調保護野生動物是全社會的共同責任，將“社會共治”作為保護工作原則之一，從保護巡護、宣傳教育、捐贈資助、行業自律、信用管理、投訴舉報等多方面，提出具體要求。其中的保護巡護制度，是總結崇明野生動物禁獵巡查實踐成效基礎上的經驗固化和制度拓展，除了要求政府層面做好巡護工作外，規定綠地、林地、濕地、公園、湖泊、水庫等區域的經營、管理單位應當加強本區域的保護巡護，發現違法行為及時予以勸阻、制止并報告。

記者注意到，條例在上位法有關獵捕、禁食、人工繁育等規定的基礎上，進一步充實、細化了野生動物管理措施，推動人與野生動物和諧共處：一是明確禁止食用地方重點保護野生動物，以及以食用為目的進行獵捕、交易、運輸和非法購買等行為；二是明確和細化人工繁育地方重點保護野生動物、“三有”陸生動物的備案要求；對于終止人工繁育活動的，還要求事先向原備案部門報送人工繁育動物的處置方案；三是明確上海市主管部門可以根據保護需要以及人口密度、動物危害防控等因素，劃定人工繁育場所禁設區域；四是關注野生動物健康，規定利用野生動物進行展示展演應當保障其健康狀態，并禁止投喂野外環境自然生長繁殖的野生動物。同時，針對近年來一些野生動物在居住區內分布擴散、干擾居民正常生活的情況，專門明確居住區內發現野生動物種群數量異常等情況的，可以向區主管部門報告，由其組織采取措施。

在條例通過后的新聞發布會上，上海市綠化和市容管理局副局長顧曉君在答記者問時表示：野生動物保護也要從娃娃抓起，條例中的第七條明確了教育部門、學校應當對學生進行野生動物保護知識的教育。條例明確了上海每年的11月是保護野生動物宣傳月，4月的第二周為愛鳥周。在此期間，上海市區相關的野生動物保護主管部門將進社區、公園、學校、市場展開調研和推廣工作。其中有一項內容，就是進學?？破找吧鷦游锉Ｗo的知識、強化野生動物保護的法律意識、倡導不投喂野生動物的科學保護、厘清各相關部門的監管執法職責、固化聯合執法協調機制完善野生動物保護舉措。