政校企“協同育人”的意義、困境與改革路徑

張偉斌

（鎮江高等職業技術學校，江蘇鎮江 212016）

“政校企協同育人”模式旨在推動政府、企業和職業院校基于三者共同體的合作，以培養符合地方經濟發展所需、產業發展所需的復合型技能人才。正確認識“政校企協同育人”的重要意義，全面分析其現實困境并探索構建“政校企協同育人共同體”的實踐路徑，是推進教育與產業對接、提升現代化職業人才培養質量的關鍵環節。當前，高職教育“政校企協同育人”存在政府職能錯位和功能缺位、企業合作創新意識不強以及高職院校的辦學水平無法滿足企業對高技能人才的需求等問題。對此，政府、學校與企業應在充分厘清協同育人共同體等核心概念的前提下，形成政府主導、高職院校落實、企業合作的職業教育政校企協同育人機制，真正實現政府督導下的校企雙向融通與聯動，最終達成高技能人才的共選共育目標。

一、政校企協同育人的重要意義

政校企協同育人是一個重要的發展趨勢。在該模式中，政府起著方向指引、培養規格預設的作用。同時，政府還對培養模式提出了要求，即如何保證人才的培養與政府的產業規劃相一致，服務于政府的產業布局和產業發展所需。因此，政府在協同育人中起著牽頭作用和規劃作用。而學校作為承接方，要根據政府的要求和產業部署，從專業改革與調整、人才培養模式的改革和人才的培養體系、支持體系等方面進行優化，以適應產業發展部署和規劃所需，確保人才培養能夠有效地服務于產業的運行。而企業在其中則起著實踐育人的重要作用，同時也作為實踐課程的提供者，參與到學校的課程建設之中，為保證人才培養的效能尤其是人才的基本技能素養和職業素養提供保證。圍繞符合地區經濟發展需要和產業布局的優秀技能人才培養，三者有必要基于共同體開展多維、有機合作，以提高人才培養的效能。對于職業教育而言，主要有以下幾方面的積極意義。

（一）有利于地方經濟發展

政府給方向、提要求、提供支持，目的就是要職業院校和企業展開有機合作，進而培養出符合產業規劃、經濟社會發展趨勢的復合型高水平技能人才，其目標是非常清晰的。一方面，政府立足自身的產業部署，設立人才培養規劃，并將其下放到職業院校，以保證人才培養的落實。另一方面，企業在人才培養中發揮著重要作用，并因此獲得良好的人才資源儲備，對于企業的長期發展和持續發展無疑有著重要作用。職業院校的人才培養具有針對性，其就業必然一路向好。客觀上，這是一個三贏的結果，但從根本上來說，是對地方經濟發展最大的利好。實際上，服務于地方經濟發展也是職業院校的使命所在，但如果沒有政府的引導和企業的支持，這種服務必然無方向和無依托。

（二）有利于職業院校人才培養目標的實現

2019年頒布的《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》明確指出，職業教育要“堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向”，要“深化產教融合、校企合作”[1]。政府作為產業布局的設計者、安排者，預設了“產教融合”的基本前提，即職業院校要培養什么樣的復合型技術人才、如何開展培養活動等都必須立足于這一前提。實際上，2022年發布的《人力資源社會保障部關于貫徹實施新修訂的職業教育法的通知》，要求“建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重……現代職業教育體系”，也有這樣一個預設，即職業教育一定要“適應經濟社會發展需要”[2]。對于地方來說，經濟社會發展需要的核心就是地方的產業布局。因此，職業院校的人才培養體系設計與改革，都必須立足于地方產業布局，凸顯對產業發展趨勢的適應。而企業在自身的升級發展中，客觀上也不斷產生新的人才需求。立足本地開展人才培養，對于企業人才隊伍的穩定和持續發展有著重要作用。客觀上，企業要主動向職業院校伸出橄欖枝，主動與職業院校共建人才培養平臺，與職業院校共同建設相關實踐性課程，并提供相關專業方面的技術人才（兼職教師）支持。而高校則圍繞上述兩個方面的要求，開展人才培養，并在培養過程中與上述兩個主體開展互動。

（三）推動職業教育改革

職業教育的改革中，一個根本的趨勢是建立“政府—企業—職業院校”的緊密共同體。這種共同體的特征是彼此尊重、相互合作、相互支持，而基于上述特征的常態化互動，則是一個基本的要求。只有基于共同體，才有可能確保職業教育的方向性、針對性，才能確保職業教育獲得有效的產業技術方面的滋養——包括課程、實訓基地、產業學院、創業基地和來自企業的師資，也包括職業院校教師的實踐浸潤。由此，職業院校的整個培養體系才能有效與地方經濟發展對接、與企業發展對接。同時，政府層面的有效預研，能夠為職業院校的專業設置、課程改革等方面提供支持，確保職業教育的持續性。

二、政校企協同育人的現實困境與分析

中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，明確提出要加快構建政府主導、行業指導、企業參與的校企合作協同育人體制[3]。對此，在高職教育校企協同育人過程中的工作力度時緊時松、合作項目落實落地不夠、合作成果質效不明顯等問題已亟待解決。從學校來看，其評價體系重成果而輕轉化，管理體制也重科研輕轉化，推進校地合作動力不足。從產業和企業來看，鎮江產業集聚度不高，影響學校持續科研投入，而大城市虹吸效應使企業傾向于與區域外學校合作。

（一）政府層面：職能錯位與功能缺位

實際上，在“政府—企業—職業院校”這一共同體建設中，政府層面并未能真正進入角色，或者更確切地說沒有發揮好應有的功能。第一，制度建設上，未能基于經濟發展、人才培養和產業發展等進行協同建設。在很大程度上，很多地方政府在人才的訴求上更多地立足于市場，而不是立足于本地培養與引流。因此，產生的問題是，企業人力資源往往存在結構性短缺，尤其是技術人員的不足在客觀上影響了企業的發展。而缺乏制度的引導，職業院校的人才培養在指向和保證方面也因此不足，職業院校畢業生也往往與地方的經濟發展和產業布局錯位。第二，未能“搭臺”和有效支持，職業院校和企業的對接“脫鉤”。政府搭臺、企業唱戲、職業院校提供演員，是共同體的應然之狀態，而政府的關鍵是“撮合”學校和企業進行結盟，并在企業與學校的對接中，提供資源支持和政策支持，并為職業院校的人才培養提供資金支持和資源支持。第三，政府未能形成科學的專門性的職業院校和職業教育的規劃，為職業院校的發展提供指引和支持。立足于地方經濟發展和產業規劃，政府應該科學地進行人才供求分析，并對職業院校的培養規模和專業設置提出要求、設立規劃、提供支持，唯有如此，才能根本上保證本地的經濟發展中的人才需求。但在實際工作中，專門的職業人才規劃和職業教育規劃，卻遠遠未能與經濟發展和產業規劃對接。

（二）企業層面：合作創新意識不強

企業在實施產業化過程中滿足現狀，依托職業學校基礎研究來轉型升級，對增強競爭力的思考不多，即使與職業學校產學研合作也僅為爭取政策和項目而合作，在提升科技含量和能力上“形同虛設”，未能充分利用職業學校的公共技術平臺、大型儀器設備等開放共享資源。同時，企業主體作用發揮不夠，作為人才引進和技術使用主體的企業積極性、主動性不足。值得注意的是，部分企業由于缺乏政府的引導和撮合，缺乏長遠意識，未能與職業院校建立科學的伙伴關系，未能在實訓基地、課程建設、產業導師等方面為職業院校提供支持。

（三）高職院校層面：辦學水平無法滿足企業對高技能人才的需要

第一，高職院校缺乏有效的對接意識。高職院校辦學聚焦于擴大辦學規模、提升辦學空間、拓寬辦學渠道，而在爭取行業和企業的辦學資源投入方面所做甚少。同時，高職院校對企業實訓平臺建設、課程建設等方面的規劃也不足，缺乏與企業的對接機制和對接人員，缺乏基于學生能力發展的有效機制。第二，缺乏站位地方經濟發展和產業發展的人才培養規劃。職業院校存在頂層設計不科學、政策制度不完善、人才供給與區域經濟社會發展需求不適應、與企業崗位實際需求相脫節等問題。從校企合作成效看，高職院校熱情不減，企業不溫不火甚至冷眼旁觀，而更多的是說得很好做得很少。從資源整合角度看，高職院校與地方政府、合作企業對接不暢、銜接不緊、互動不夠。從評價監督角度看，高職教育人才培養質量評價手段單一，缺乏第三方的獨立評價與監督。

三、構建高職教育政校企協同育人共同體的實踐路徑

高職院校應在政府主導下不斷整合優勢資源，形成政府推動引導、高職院校牽頭、企業主動參與、文化深度融合的“互嵌式”高職教育政校企協同育人共同體構建路徑，并貫穿于人才培養的各個環節。

（一）制度建設：建立政校企合作育人機制

制度建設主要立足以下三個方面：第一，政府層面專門制定產業人才培養制度。政府應該立足地方產業布局和經濟發展規劃，站位人才本地化培養的視角，科學規劃本地的職業教育，并設計“政校企”的合作平臺，圍繞符合地方產業人才的儲備，展開合作。政府要形成專業發展指導制度、職業院校發展規劃審核制度和定期檢查制度，以確保職業院校在人才培養上的方向性。第二，企業要形成與職業院校的對接制度。企業應該立足自身的人力資源規劃和對企業未來發展人力供給趨勢的準確預測，設立相關人才儲備制度，并主動與高職院校對接，開展合作。企業要形成相對應的課程、基地平臺和師資儲備，進而與職業院校共建人才培養基地。第三，職業院校要科學設計專業與課程，并形成與企業的對接和合作制度。為提升職業院校服務地方經濟發展和產業布局能力，職業院校應該形成科學的專業調整制度、課程優化制度、校企合作制度，在課程基地、實訓基地、兼職教師隊伍建設方面，與企業開展深度合作。

（二）細節把控：因地制宜建構政校企協同育人共同體

第一，政校合作從聚合到融合轉變。各方必須強化思想認識，堅持一體化的思維，在校地合作中強化“雙招雙引”聯動機制，以人才結構深化、作用發揮推動產業層級提升；強化組織領導，定期召開會議，研究校地合作和社會服務工作中的重大問題，統一規劃校地合作的總體目標和年度工作計劃，及時解決校地合作工作中的問題和矛盾；充分調動校地雙方的積極性，探索建立校地雙方“共建、共享”的體制機制，使“共建、共享”成果切實轉化為發展的成效；還要優化落實人才科技政策和經費保障機制，提升人才引進的針對性。校地雙方要發揮好科技鎮長團和校友會作用，支持科技鎮長團開展好科技創新、校地合作和招才引智等活動，以科技鎮長團為依托，探索建立人才經紀人隊伍，通過以才引才的方式，進一步提升高層次人才引進的數量和質量。校企雙方要發揮好行業、校友等協會的作用，建立起廣泛聯系、相互溝通，促進科技資源流動的服務體系，有效推進產學研工作多層次穩步開展，也為產業發展增加新的創新創業來源。第二，校地共建行業學院。構建校企利益共同體，可以破解校企合作壁壘，推進深度合作。行業學院的校地共建是在將重點發展產業與職業學校優勢學科匹配分析的基礎上，通過職業院校資源重組的方式，以行業或該行業龍頭企業進行命名的學院。高職院校應在權責一致的前提下，吸收政府機構、行業企業共同成立校企董事會，不斷優化內涵式發展路徑。

（三）要實現內部的活動對接，為協同育人提供支持

要為協同育人提供環境支持，就要開展黨團共建活動，組織引導教師、學生黨員到社區報到，志愿參加社區服務和公益性活動，讓黨團共建更加“接地氣”。引進志愿者到社區服務，不僅為他們參與社區治理提供平臺，而且為街道社區注入了創新活力，同時進一步激勵了青年學生成長進步，增強了校地之間的良性互動、資源共享。定期舉辦創業沙龍、創業經驗分享會，同時鼓勵創新型企業和行業骨干企業舉辦創業大講堂、導師交流會等活動，為各類創業者及時了解政策和行業信息、學習積累行業經驗、尋找合作伙伴等提供了交流和對接的平臺。