增加確定性是發展經濟的重要支撐

文|關浣非

社會經濟活動總是要在具有一定確定性或不確定性的環境內進行，并不可避免要受到二者的影響。確定性，是指事物具有極大概率發生某個特點的結果，事物一旦形成趨向某一方向或目標的態勢，既有現狀只能被裹入這種態勢或配合這種態勢，而很難做出其他改變。不確定性，是指事物發展具有多個可能結果，指的是存在于各種系統中的不可預測、不可控的風險和波動性，這些風險和波動性可能源自外部環境，也可能來自內部系統。一些系統對這些風險和波動性可能會表現出脆弱性，即在面對壓力和波動時很容易崩潰或失敗。從一定專業角度講，不確定性就意味著風險，不確定性的因素越多，就意味著社會環境越不穩定，消除不確定性就等于消除風險。

事物發展總是要受到各種內外因素的影響，從這一意義上說，事物發展的結果并不存在天然的確定性，常常要被外部的確定性或不確定性所左右。不確定性不可能給事物結果帶來確定性，能使事物按照預期目標發展的只能是這種發展所需的各種確定性。經濟持續增長的一個重要基礎和動力就是確定性，確定性越高，市場主體參與經濟活動的積極性會越高；確定性越低，市場主體參與經濟活動的積極性就會越低，甚至會逃離市場。

經濟活動最忌諱的是不確定性

要強調確定性對發展經濟的重要作用，首先是因為各類經濟活動最忌諱的是不確定性。

第一，對各類社會主體而言，不確定性對經濟的影響主要表現在經濟活動和投資環境方面。無論是源于制度的、政策的、市場的還是外部的社會不確定性增加，都毫不例外地會抑制投資活動和消費活動，影響到整體要素投放，當社會不穩定性加劇時，人們的投資信心和消費信心都會大打折扣，因此必然導致社會總需求下降，影響經濟的可持續發展。

第二，不確定性會加劇各種潛在風險的爆發。經濟活動水平下降的一個副產品必然是整個社會債務鏈條的延長及債務水平的上升，甚至引發流動性危機，導致經濟活動陷入一種惡性循環，并進一步加劇經濟活動的不穩定性。

第三，不確定性還會影響金融市場的穩定性。不言而喻，金融市場從來都是因為確定性而發展并蓬勃向上，因為不確定性而動蕩或沉寂；任何不確定性都可能導致金融市場出現劇烈波動，如股票市場、匯率市場和商品市場等。而投資者對市場未來的不確定預期則會進一步加劇市場的不穩定性，甚至引發金融危機。

第四，內部的不確定性常會引發外部的廣泛不確定性。從全球范圍來說，任何一個經濟主體都不會愿意和一個內部存在諸多不確定性的經濟主體打交道，無論是投資，還是貿易，或是其他。

從社會個體角度講，任何主體都希望社會能提供有利于自身行為目標的確定性，而盡量摒除不利于自身的不確定性。然而對具體個體而言，無論是確定性還是不確定性，有些都不是通過自身努力能改變的。不確定性可能源于內部，也可能源于外部，而確定性一定源于內部的系統努力，源于對內外不確定性的防范和化解。要看到，沒有確定性支持的經濟活動，一定是死氣沉沉的、難以為繼的。所以，克服不確定性、創造確定性，就應是全社會共同努力的方向和目標。

積極創造確定性

從經濟的發展現狀和存在的內外挑戰上看，應積極創造條件增加以下一些方面的確定性：

（一）增加以經濟建設為中心、致力實現高質量發展首要任務的輿論導向確定性。輿論導向對社會發展具有非常重要的影響，欲發展經濟，必須旗幟鮮明地清晰輿論導向，當前及未來相當長的一個時期，必須始終在輿論上明確以經濟建設為中心，以高質量發展為首要任務；必須堅持市場決定資源配置的根本原則，堅持繼續融入現代經濟體系的開放原則。

（二）增加政府為經濟發展提供健康、穩定制度環境和市場環境的確定性。于政府而言，其最大的職責應是為經濟活動提供確定性；這種確定性既包括外部環境改善的，又包括內部制度的、輿論的、市場的。十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民日前指出，近年來在經濟治理當中確實也出現了一些問題或者偏差，比如某些領域治理存在著“單打一”“一刀切”，單一目標絕對化、極致化、急躁冒進、顧此失彼、層層加碼、合成謬誤，以及長期目標短期化、系統目標碎片化、持久戰打成突擊戰等。

這無疑應成為未來改善制度環境和市場環境需致力克服和避免的方面。就當前的政策選擇及實施具體問題而論，一要增加相機并用財政政策、貨幣政策的確定性，在貨幣政策受外部融資成本上升、貿易出口受抑、供應鏈重組等不利因素掣肘而難有大的騰挪空間的情況下，財政政策需靠前發力、高位發力。二要注意增加政策的連續性、穩定性，減少因為政府政策制定及行政行為所帶來的不確定性。

（三）增加進一步強化約束市場主體履行契約責任的確定性，包括金融機構兌現支付的責任、房地產開發商保證產品交付的責任、各種服務供應商保證兌現服務承諾的責任，同時還包括政府本身切實兌現公共服務承諾及公平采購并及時履行支付的責任。

（四）增加以硬約束為根本的致力改善信用環境、降低債務管控成本的確定性。因疫情沖擊及內外環境的改變，相當的企業、地方政府平臺及一些金融機構都面對著大過以往的債務壓力或支付壓力。這些正處于變化中的風險處置，既關系企業生產經營的興衰，又事關經濟能否持續回升，故必須從防止爆發系統性風險角度著眼，及時從源頭介入，對癥下藥化解有關風險，政府和國企尤其不能成為風險的燃點和導火索。

（五）增加并強化制止濫用行政權力限制競爭的反壟斷執法確定性。政府及國企招標采購過程中要徹底摒除所有制歧視，必須真正體現公平、透明、效率原則，成為執行“兩個毫不動搖”原則的表率。

（六）增加激勵自身技術創新及引進先進技術的確定性。一些西方國家對中國的遏制是以貿易、供應鏈、技術等不同層次展開的，所以，為了實現高質量增長這一全面建成社會主義現代化強國的首要任務，必須動員一切可能的力量在關鍵的技術創新領域實現突破，這既應包括中國內部的，也應包括中國外部的；這既應包括自己努力創新的，也應包括突破封鎖而引進的。

（七）增加資本投放的確定性。資本在推動經濟增長中永遠處于主導地位，作為一個發展中國家，中國還不能說自己已是一個資本充裕的國家，甚至是一個不需要外資的國家。因當代資本活動所具有的與技術、標準相聯系的特點所決定，中國仍需對外部資本投入做出應有的姿態和積極的準備，持續敞開對外開放的大門，尤其對帶入先進理念、技術的資本要大開綠燈。在利用直接融資方面，要尤其注意從解決信心問題入手，增加推動市場向上的確定性，真正發揮包括香港資本市場在內的直接融資市場功能。

（八）增加避免和減少因他方制度調整而對中國產品生產和出口造成沖擊的確定性。中國20%左右的生產和服務是為滿足外部需求而投入形成的，這部分產出并不容易在國內消化及完成交易，客觀上要求必須持續維持相當的國外市場容量。所以，需從政府和企業兩方面各有側重地共同努力，避免和減少因他方進口制度調整而對中國產品和服務出口所造成的損害，致力維持國外市場容量，為持續開放奠定基礎條件。

（九）增加自身社會提升應對、化解各種不確定性沖擊韌性的確定性。不確定性會是一種始終存在的客觀現實，故整個社會也必須致力建立和持續優化識別、抵御、化解各種不確定性的制度體系和市場體系。面對不確定性，不同系統會有不同表現，有的會展現出固有的脆弱性，有的系統則會表現出反脆弱性，即在面對同樣的風險和不確定性時，系統能夠適應、成長和生成更強的增長能力。這取決于一個民族價值觀的寬廣根基、開放意識和敢于超越的創新能力。