新時代鄉村人才振興實現路徑研究

□賀俊剛

（廣西經貿職業技術學院，廣西 南寧 530021）

目前，學界有關新時代鄉村人才振興實現路徑的研究集中在以下方面。一，困境說，從鄉村人才振興的困境角度分析了鄉村人才短缺及其危害等，分析了困境形成原因，并從文化建設、農村改革等方面提出相應對策[1-2]。二，產業說，從鄉村產業角度分析了鄉村人才振興的必要性及重要性[3-4]。三，支撐說，認為人才振興是鄉村振興的關鍵，對實現鄉村振興具有支撐作用[5-7]。綜合來看，新時代鄉村人才振興的研究涉及經濟學、社會學、高等教育等學科。從現有文獻看，以新時代鄉村人才振興為主題的研究更多是政策詮釋和宏觀的理念探討，實地調查的研究尚待深入開展。

文章對新時代鄉村人才振興的實現路徑作了有益探索，結合對廣西凌云縣的實地調研，闡述了新時代鄉村人才振興的實現路徑。

1 新時代鄉村人才振興的主要矛盾與現實問題

1.1 新時代鄉村人才振興主要矛盾

隨著社會經濟的發展，我國社會主要矛盾演變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。美好的生活需要人來創造，新時代經濟社會發展不平衡不充分的矛盾重點體現在城鄉人才培養、分布等方面。

新時代，鄉村人才振興的主要問題在于鄉村人才的人力資本邊際報酬過低。城市人才的邊際報酬通常高于農村，較高的人力資本邊際報酬吸引人才從鄉村向城市流動。鄉村人才集聚到城市當中，促進了城市發展。當城市發展到一定規模和水平，因各種生產要素的約束，出現了發展瓶頸，例如水資源、土地資源、教育資源緊缺等問題。同時，當勞動密集型產業向科技密集產業轉化時，一方面，城市對低技能、低知識專業技術人才的需求過剩，產生對低知識、低技能專業技能人才的擠出效應；另一方面，城市對高技能、高知識專業技術人才的需求得不到滿足，產生城市對鄉村高知識、高技能人才的吸引效應。擠出效應催生了城市專業技術人才“內卷”，當農村人才的知識與技能達不到城市經濟發展對人才的需求時，出現城市剩余人才倒逼回流鄉村的現象。吸引效應使高級專業技術人才在城市中集聚，對鄉村人才“虹吸”，導致鄉村高級人才“空心化”。高級人才集聚吸引了更多人才與資源，出現馬太效應，即發展快者發展愈快，發展慢者發展愈慢，進一步擴大了城鄉人才水平的差距，影響了鄉村經濟社會發展，擴大了鄉村人才發展不平衡，導致城鄉人才培養、分布及其發展不充分不平衡之間的矛盾。

1.2 新時代鄉村人才振興現實問題

為做好新時代鄉村人才振興實現路徑研究，以實地調研方式對廣西凌云縣開展了實地調研。凌云縣地處我國革命老區百色地區，弄福村是開展鄉村人才調研的重點村之一，調研地點具有一定的典型性。以廣西凌云縣為調查地點，召開座談會，通過問卷星進行實地問卷調查，共收回問卷514 份，除本地答卷者外，還有外省務工人員通過問卷星填寫問卷。從問卷來源看，廣西482 份、廣東29 份、重慶1 份、江蘇1 份、河北1 份，其中有效問卷500 份。在有效問卷中，按廣西調查問卷來源地劃分，主要包括凌云縣弄福村、弄谷村、央里村、峰洋村、河洲村。調查中，隨機抽取弄福村、弄谷村、央里村、峰洋村、河洲村作為調查對象，對農戶開展問卷調查。在有效問卷中，50 歲以上農戶戶主32 人，占比6.4%；41～50 歲農戶戶主72 人，占比14.4%；31～40 歲農戶戶主110 人，占比22.0%；30 歲及以下農戶戶主286 人，占比57.2%。調查結果具有較好的代表性，調查問卷其他情況見表1。

表1 農戶調查問卷年齡、性別及學歷基本情況統計

1.2.1 城鄉人才發展不平衡

具體調查過程中，在回答問題“您認為，當前城鄉差距最大的是？（單選）”的反饋中，31.91%的農戶認為是城鄉教育差距，24.90%的農戶認為是城鄉產業差距，19.26%的農戶認為是城鄉就業機會。可見，教育差距是導致城鄉人才發展不平衡的主要原因之一。其他反饋見圖1。

圖1 城鄉差距比率

通過調查發現，城鄉人才發展差距較大，形成這種差距與不平衡的原因有直接原因與間接原因。一是直接原因。表現在城鄉收入分配的差異。城市居民收入主要是用于儲蓄和消費，而農村居民收入除了用于儲蓄和消費之外，還要有一部分用于農業再生產的支出。農民的消費、教育、醫療、就業等方面受到了這種差異的影響，導致相關支出減少，加大了城鄉人才發展不平衡。二是間接原因。表現在與人相關的公共服務差距，具體表現為：新學校建設、生均撥款等教育投入差距加大了城鄉教育水平不平衡；自來水、公共交通、圖書館等公共設施投入差距不斷加大，引起城鄉公共服務水平失衡；醫院、社區衛生機構建設投入差距造成城鄉醫療服務水平不平衡；就業培訓機構、職業技術培訓、人才市場等城鄉就業投入差距造成城鄉就業不平衡；鐵路、機場、電信等城鄉公共基礎設施差距造成城鄉公共基礎投入不平衡。可見，公共服務差距導致鄉村人才難以留在鄉村、服務鄉村，進一步加大了城鄉人才發展不平衡。

1.2.2 鄉村人才發展不充分

鄉村人才發展不充分的外在表現為鄉村衰落。城鄉收入差距，以及教育水平、醫療水平等公共服務水平等方面的差距，吸引了大量青壯年鄉村人才外出打工，造成農村出現了“空心村”與留守兒童等各種鄉村人才發展不充分問題。一是鄉村治理發展不充分。鄉村人才的流失及村落蕭條，導致傳統鄉村治理失范。二是市場發展不充分。因道路不通暢導致的市場流通速度慢。三是創新創業發展不充分。鄉村創新軟硬環境差，知識產權保護意識淡薄，創新主體發展不充分。四是教育資源稀缺，鄉村待遇留不住優秀師資，嚴重影響鄉村兒童成長，形成惡性循環。五是網絡覆蓋率和通信設施方面的落后，導致信息閉塞與偏見盛行。六是鄉村產業技術含量不高，利潤回報低，產業發展不充分。

綜上，城鄉人才發展不平衡的起點是教育機會不平衡，是經濟社會發展起點與發展過程中產生的城鄉發展不平衡。由于長期以來二元經濟結構及偏重城市的發展導向，導致了城鄉收入以及相關醫療水平、公共基礎設施等公共服務方面存在不平衡，鄉村發展緩慢。這種不平衡進一步擴大了城鄉發展機會不平衡，導致城鄉差距越來越大，鄉村不能也無法得到充分發展，遲滯了鄉村現代化進程。

2 新時代鄉村人才振興區域模式

鄉村與城市是一個相互影響、不可分割的命運共同體。鄉村人才振興實踐離不開城市的變遷與發展，離不開城市的反哺與人才支持。城市人才與鄉村人才是一個相對變化的范疇，其內涵隨著新型城鄉關系的變遷而變化。馬克思主義城鄉關系理論認為，建立在生產關系基礎上的包括城鄉關系在內的社會制度，對新時代鄉村人才振興區域模式的形成發揮了重要作用。新型城鄉關系及其制度變遷，對鄉村人才振興區域模式形成具有重要影響，具體包括以下區域模式。

2.1 城鄉區域融合模式

城市經濟發展使過去的城鄉接合部逐漸發展起來，成為城市的一部分。鄉村人才振興與城市發展融合為一體，城鄉收入、教育、基礎設施、養老保險等公共服務差距消失，區位優勢明顯，交通便利，產業結構合理，鄉村成為城市的一部分，城鄉人才共同發展，實現共同富裕。

2.2 城鄉區域再造模式

農村衰落導致出現留守婦女、留守兒童、留守老人，隨著進城務工的鄉村人才在城市落戶定居，留守婦女、留守兒童隨家遷移，很多“空心村”成為老人村。對適宜居住、有一定“三農”特色產業基礎或者具備一定旅游文化等資源稟賦相對較好的鄉村，地方政府應加大公共基礎投入力度，完善交通設施，提供更多養老、醫療、社會保障等公共產品，積極吸引外來人才或培養本地鄉村人才，招商引資，利用當地人口遷移后騰挪出來的土地及資源，開展有前景的農業生產項目，以城市反哺鄉村的方式，通過城鄉再造模式實現鄉村人才振興。

2.3 城鄉區域搬遷模式

對于自然生存環境惡劣、土地資源極度貧瘠、水資源嚴重缺乏或環境污染嚴重的不宜再居住的村落，應在當地城區建設新區，對原村落實施退耕還林、退耕還牧等政策，將村落整體搬遷到城市新區。縮小城鄉人才收入與公共服務差距，有利于城鄉人才平衡發展，促進共同富裕。

3 新時代鄉村人才振興實現路徑

一是普及數字經濟、網上直播售貨等新技能培訓，提高鄉村人才收入。新農村建設已進入互聯網、區塊鏈、元宇宙等新事物、新技術不斷涌現的新時代，需要培養鄉村人才網上直播、新型種養、新型經濟組織管理等新技能，以適應新時代的發展需要。加大教育投入力度，提高鄉村人才的人力資本，解決當地鄉村傳統產業所提供人力資本邊際報酬低于城市、難以留住鄉村人才的問題。同時，大力發展數字經濟、旅游文化經濟、生態經濟等新經濟、新業態，加強新經濟、新業態所需要的新技能培訓，提高鄉村當地人力資本邊際報酬，提高鄉村人才收入，以吸引返鄉大學生、農村合作組織經營者等鄉村人才留在鄉村、服務鄉村。

二是尊重新鄉賢、培養新鄉賢，建設鄉賢友好型新農村，改善新時代鄉村人才建設“軟環境”。鄉賢是鄉村人才的重要組成部分。新時代鄉村人才具有更廣泛的內涵，返鄉專業技術人員、農村合作社帶頭人、回鄉大學生等都是新時代鄉賢的重要成員。鄉賢是新時代新農村建設的領頭人，尊重新鄉賢、培養新鄉賢、建設鄉賢友好型新農村是新時代鄉村人才振興的重要途徑。

三是提高新時代鄉村人才的綜合素養。綜合素養內涵豐富，包括人文素養、科學素養和財經素養等，新時代鄉村人才綜合素養的內涵隨著新時代全面鄉村振興現實需要的變化而不斷變化。由于過去對農村非農培訓、崗位培訓等投入相對較少，對鄉村人才綜合素養培養更是嚴重不足，導致現有鄉村人才能力與水平基礎相對薄弱。十年樹木，百年樹人。新時代鄉村人才綜合素養的提升不可能一蹴而就，新時代鄉村人才的綜合素養的提高是一個需要不斷投入、持續關注的長期發展過程。

四是大力打造新時代鄉村師資隊伍，加強對鄉村教師的培養。優秀的教師隊伍是新時代鄉村人才振興的關鍵。需要種植能手、職業技能大師、養殖專家、網絡營銷高手等一大批鄉村教師充實鄉村師資隊伍。素質高、技能強、善做事的鄉村師資隊伍才能培養出知農、會農、愛農且懂技術、善經營、敢創新的新時代鄉村振興人才。

五是夯實基礎教育，多元辦學，提高農村基礎教育水平。高水平的農村基礎教育能使農村兒童得到較好的成長機會，為鄉村人才成長打下基礎，也可為鄉村人才回流，城市人才支持、支援及全面推進新時代鄉村振興創造條件。同時，應解決人才留在農村、服務農村的后顧之憂。

六是改變價值觀念，為新時代鄉村新價值的創造培養鄉村人才。“綠水青山就是金山銀山。”新時代鄉村價值內涵發生了變化，從傳統農村生產價值，拓展到新農村的生態價值、文化價值與教化價值。實施規模化生產，提高生產效率是傳統農村生產的發展要求，但往往以破壞生態環境為代價。新時代鄉村人才振興是挖掘民族地區生態價值、文化與教化價值的全面鄉村振興，對鄉村人才培養提出了更多新要求，需要改變價值觀念，培養適應全面鄉村振興的新型鄉村人才[8]。

七是加強農村基層組織黨建工作，充分發揮基層組織的領導核心作用。為了讓更多鄉村人才加入到黨組織中來，讓更多黨員農民成為新時代鄉村人才振興的中堅力量，應繼續完善基層黨員制度，發揮黨員的先鋒帶頭作用，充分發揮黨員農民的主動性、積極性與創造性，從制度上保證黨在鄉村人才振興的領導核心地位[9]。

八是加強鄉村基礎設施、生產要素市場、醫療服務、就業培訓機構等公共基礎設施建設，縮小城鄉公共服務差距，提高新時代鄉村對人才的吸引力。持續加大教育投入力度，提高對鄉村人才的人力資本投入。培養新時代的鄉村人才，增強新時代新農村對鄉村振興人才的吸引力，將更多城鄉人才留在當地農村，服務鄉村振興[10]。

4 結束語

要實現鄉村人才高質量發展，必須遵循人才發展規律。通過在廣西凌云縣開展實地調查，分析了城鄉人才發展不平衡、不充分等新時代鄉村人才振興的主要矛盾與現實問題，歸納出了城鄉區域融合、城鄉區域再造及城鄉區域搬遷模式。在此基礎上，進一步研究了鄉村人才振興的實踐路徑，包括普及數字經濟、網上直播售貨等新技能培訓，建設鄉賢友好型新農村，提高鄉村人才的綜合素養，加強對新鄉村教師的培養，提高農村基礎教育水平等。