民營企業參與鄉村振興戰略調查研究與對策思考

□游 龍，張文玲，花 玉，楊易昆

（1.重慶三峽職業學院，重慶 404100；2.重慶市萬州高級中學，重慶 404100）

黨的二十大報告強調堅持農業農村優先發展，對全面推進鄉村振興作出重要部署，提出加快建設農業強國，明確了新時代新征程上推進農業農村現代化的重大任務。實施鄉村振興戰略為滿足人民的基本需求、促進經濟均衡發展、推動中華民族偉大復興提供了強有力的支撐，為我國社會主義現代化建設提供了有力保障。

為了實現鄉村復興，必須充分利用民營企業的潛能，激發民營企業的活力。作為市場經濟的重要組成部分，民營企業為實現可持續發展提供了強大的支撐，不僅能夠促進經濟增長，還能夠推動創新，增加稅收[1]。民營企業擁有敏銳的洞察力和豐富的實踐經驗，其組織結構靈活多變，能夠及時響應市場需求和環境變化，并且能夠迅速融合當地資源，充分發揮本地優勢，發展獨具特色的產業。因此，民營企業是實施鄉村振興戰略至關重要的組成部分。

為了推動鄉村振興，應該加強共同建設、共同管理、共同分享的社會治理體系，并鼓勵更多民營企業參與其中。然而，由于民營企業參與鄉村振興存在一定的困難，應采取有效措施進行指導，以促進鄉村可持續發展。

1 民營企業參與鄉村振興現狀

本次調研民營企業268 家，涵蓋種植養殖企業、農資、手工業、農業文化、住宿餐飲、農業觀光與旅游、牧醫飼料、農產品加工、電商等行業。企業成立時間跨度為1994—2021 年。企業主要資金來源情況：76.1%來自企業經營者、12.5%來自銀行貸款、9.6%來自國家政策支持、1.8%來自村集體籌集資金。根據企業的走訪和調研結果，九成以上的民營企業了解鄉村振興戰略并表示愿意參與和提供支持，有不到一成的民營企業表示對鄉村振興戰略不了解或因為企業發展決策無法助力鄉村發展，部分民營企業表示沒有信心帶領農民共同富裕。經過多年的發展，越來越多的民營企業，特別是擁有較大規模、悠久歷史、良好教育背景的企業，開始重視鄉村振興并積極投身其中，為實現鄉村振興的目標而努力。

根據調查結果可知，民營企業在參與農業農村建設的過程中，采取的幫扶形式多種多樣，作用也十分廣泛，如圖1 所示，其中，民營企業主要參與農業產業化經營，占比高達25%，而推進農村富余勞動力轉移的比重居第2 位，約占14%。此外，還有一些其他幫扶措施，如促進農村特色旅游的發展，改善村容村貌，促進農村商品流通業發展，參與農村社會社會公益和文化事業，促進農村非農產業發展，利用金融手段支持鄉村振興戰略，帶動農民就業，豐富農村文化生活，以及農民培訓等，都為農業農村建設提供了有效支持。

圖1 民營企業助力鄉村振興的形式

很多企業認為，助力鄉村振興要依靠國家政策引導、政府項目資金支持和企業經營者的決策與管理。調查中，大部分民營企業對于助力鄉村振興表現出明顯的優勢，如圖2 所示，體現在相對廣闊的市場、資源優勢、技術優勢、動力較豐富、擁有較多專業人才、資金優勢等。企業在參與鄉村振興的進程中，面臨著多方面的挑戰，其中主要的限制因素是國家政策資金支持不足、人口老齡化加劇勞動力短缺、缺乏高素質的人才、當地村民缺乏重視、市場空間有限、融資困難、與政府溝通不暢等，如圖3 所示。大部分民營企業認為鄉村振興戰略將為企業發展帶來具有前景的政策與市場，如人才、土地等政策紅利的實現需求、擴大企業規模的可能性、鄉村發展的空間、農村的福利和基建等，如圖4 所示。

圖2 助力鄉村振興民營企業具備的優勢

圖3 民營企業在經營中的難題

圖4 市場環境與政策對鄉村振興的積極影響

2 民營企業助力鄉村振興的制約因素

2.1 企業人才匱乏，農村人口老齡化嚴重

擁有良好的文化素養、熟練掌握先進技術、精通商業運作的新一代農民以及擁有豐富專業知識的大學生，是推動鄉村振興的重要人才。但是，隨著經濟高速增長，許多年輕人選擇離開家鄉，導致農村“空心化”和農民老齡化問題日益嚴重。剛剛畢業的農業專業大學生很少有意愿回到家鄉尋求就業，但他們仍然表現出了對振興鄉村的興趣。隨著經濟社會不斷深入發展，許多民營企業面臨著招聘優秀人才的挑戰。

2.2 農業類民營企業科技含量低，綜合生產能力不足

現階段，大多數農村由于自然稟賦不足，基礎條件薄弱，還處于從傳統農業向現代化農業轉型的初期階段。農業類民營企業綜合生產能力低、科技含量低、功能弱、效益低，產業高質量發展之路任重道遠。雖然產生了一大批農業類的民營企業，但農業品牌影響力不大，產業鏈條短、功能弱、效益低，還不足以支撐農民持續增收，而且發展方式粗放，實現高質量發展任務艱巨[2]。

2.3 國家政策扶持力度不夠，優惠政策落實不到位，用地政策受限

政策支持是調查調研中各民營企業翹首以盼的扶持措施。為了促進鄉村振興，應加快制定鼓勵和引導民營企業參與的指導意見，出臺有利于民營企業參與鄉村振興的優惠政策，以確保土地所有權不變動、耕地紅線不被突破、農民利益不受損害。這些政策應包括鼓勵閑置土地流轉、支持鄉村重點產業和項目使用集體經營性建設用地，以及在基礎設施建設、財政、金融、保險、稅收等方面提供更多支持，以促進民營企業參與鄉村振興。

2.4 民營企業產業單一化，產業鏈條短，一二三產業融合動力不足

由于大多數農民合作組織的民營企業缺乏實體，造成基礎建設質量低下、產業鏈條斷裂、示范帶動作用不足，導致集體經濟發展受到嚴重影響。

2.5 民營企業經營體系不健全

由于大多數農村地區的集體經濟狀況較差，很難獲得有效的回報；農民合作社的結構大部分是虛擬的，而真正的實體則很少；民營企業的經營體系較為孤立，使基礎設施的建設質量較低，產業鏈出現了斷層，削弱了其在經濟發展中的推動作用，也降低了小農戶的參與積極性。

3 促進民營企業參與鄉村振興戰略的對策

3.1 加強民營企業人才隊伍建設，完善鄉村人才振興機制

1)建議在有需求、有條件的鄉村或城鎮地區新建一批應用型鄉村振興技術學校，主要招收當地生源，采用中專模式或3+2 大專院校模式培養農業專業人才，打造愛本鄉、懂農業、興農村的中堅人才隊伍。

2)建議定向培養高端應用人才。高校可圍繞鄉村振興的人才需求，設立一些應用農業專業，定向招收當地有志振興鄉村的青年，并加強政策支持，使其優先享受就業創業補貼，鼓勵畢業生走向鄉村一線。大學應該建立實踐教育平臺，提供培養農業科技領域應用型人才的機會。

3)為了提高農民的生產經營能力，需要建立完善的職業農民制度，并完善相關政策體系。為了拓寬新型職業農民的來源，應該重點培養青年人，鼓勵他們參與種養大戶、家庭農場、農業企業骨干、返鄉農民工以及大中專畢業生等多種形式的職業發展。為了更好地培養新型職業農民，應該建立農村實用人才培訓基地、綜合產業示范性培養基地和示范性農民田間學校，并且大力支持農業類民營企業開展生產經營型、專業技能型、社會服務型人才培訓，以提升農村經濟發展水平[3]。

4)鼓勵社會人才投身鄉村建設。提升鄉村人力資源、社會化服務、金融保險、信息和技術咨詢等公共服務和專業服務能力。為了促進鄉村振興，應該鼓勵和支持各界人士參與其中，包括企業家、黨政干部、專家學者、醫生、教師、規劃師、建筑師、律師等。還應該提供各種形式的服務，如捐資捐物、提供融資貸款、提供配套設施建設補助、提供稅費減免優惠等，以幫助工商資本積極參與鄉村振興。

5)為了促進回鄉創業和就業，需要建立完善的服務體系。通過改進返鄉創業市場中介服務，充分利用社會力量，如創業服務企業、電子商務平臺、行業協會和群團組織等，為民營企業提供更多的人才支持，以促進其發展。建立返鄉創業項目庫，為返鄉創業人員提供創業項目服務。積極開展創業培訓項目，為符合條件的人員提供創業培訓補貼。依托農村產業融合發展示范園，支持、引導、發展一批鄉村創新創業孵化基地、返鄉創業孵化基地。優化創業擔保貸款政策，支持重點群體創辦的高成長性企業發展。

3.2 發展特色農業，加強農業品牌建設，推動鄉村產業振興

1)強化農業科技支撐。強化科研機構及人才的本地培育與引進相結合，持續壯大區域農業研發機構及農業科技創新團隊。支持有條件的龍頭企業建立企業科技研發中心，建立農產品品種研發平臺、綜合試驗站、農業科技示范園區、畜禽良種場等，提高農業科技進步貢獻率和科技成果轉化率[4]。

2)提升農業裝備和信息化水平。著力提升農業“信息化”水平，實施“互聯網+”現代農業智慧引領工程，積極推進“移動互聯網村”和“互聯網小鎮”建設。構建“互聯網+”惠民體系，逐步構建農業生產、農產品銷售、農村社會管理、農民就業等全方位的大數據平臺。大力發展數字農業，加強農業物聯網建設，實施智能節水灌溉、測土配方施肥、畜禽養殖環境自動化控制、自動供料等精準化作業。

3)推進農業結構調整，壯大現代特色效益產業。通過推動地方特色的糧食、畜牧和漁業的有機融合，形成種養一體的新格局，大力發展具有特色和效益的農業產業、農產品加工業和農村服務業，優化和調整種植業結構，實現可持續發展。充分利用各地的氣候、土壤等特色自然條件，支持特色農產品產業鏈建設，支持有實力的企業優先建設一批產業鏈完整的特色產業園區、農業合作示范區，促進產業集聚。

4)通過提高農業標準化水平，培育和提升農業品牌。加強對種子、種苗企業的支持，實現引、育、繁、推的有機結合、全面發展。以特色產業發展為導向，著力于確保農產品的質量和安全，積極推動農業品牌建設和發展。重點打造一批龍頭品牌農產品，以各類農產品交易為抓手，每個季度策劃開展品牌營銷展銷活動，組織地方農業品牌積極參加國內外大型展銷活動，促進資源共享、客源互供，擴大農業農產品品牌的影響力。

3.3 加強對民營企業的政策支持，強化扶持力度和優惠落地實施

1)大幅提高財政投入。為了促進農業發展，政府應設立獎勵資金，以支持農業基礎設施建設，改善農業生產條件和投資環境，提升農業經濟效益。

2)加強農業用地的管理和保護，確保農業發展。為了促進農業發展，應當給予投資規模較大的農業項目充足的建設用地，優先考慮農產品精深加工和產地批發市場建設，同時建立完善的利益分配機制，鼓勵和引導農民以土地入股的方式參與土地流轉，以確保農民在企業發展過程中可以獲得分紅回報。

3)強化政府扶持引導。為了促進新型職業農民的發展，政府應加大對家庭農場的支持力度，鼓勵他們創辦農民合作社、農業企業，并出臺規范內部管理相關政策。同時，加強政府的引導，吸引更多工商資本參與到農業發展中，建立農業產業化龍頭企業的評定機制及與農戶之間的利益聯結機制。

4)大力發展金融信貸，以促進經濟增長。為了更好地支持“三農”發展，應構建全新的金融服務體系，簡化貸款程序，推出一系列更加貼近農業實際、更加有利于農民的金融產品，以滿足民營企業發展現代農業的資金需求。

3.4 推動農村產業融合發展，延長產業鏈

1)做強農產品加工業。大力支持農產品加工業發展，引導農產品加工企業走“精特新”的路子。逐步扶持中小微企業做大做強，提升產業總量和企業集聚度，實施農產品產地初加工設施補助項目，加大產業產地冷藏設施建設補貼力度。

2)發展鄉村旅游休閑農業。加強農村環境綜合治理和美麗鄉村建設，實施休閑農業和鄉村旅游精品發展，開展特色旅游鎮、特色旅游村建設試點，以景區景點、特色農產品、科普體驗觀光、民族民俗風情吸引企業投入，大力開發特色鄉村旅游景點。

3)推動新興產業和新型業態的發展。緊跟城市與農村消費需求的變化，積極開發農業、林業、畜牧業、旅游、文化等多種功能業態，提高鄉村的生態環境質量，豐富農村的生活服務。加快發展鄉村共享經濟、創新農業和獨特文化產業，實現鄉村振興。為推動“互聯網+農工貿”新業態的發展，應全面推進農村電商的建設，加強對新型農業經營的支持，鼓勵他們開展網上經營服務和產品銷售，以提升農村電商的整體水平。

3.5 建立現代農業經營體系

1)建立新型農業經營主體。通過實施新型農業經營主體培育工程，加速建立以農戶家庭經營為核心、以合作與聯合為紐帶、以社會化服務為支撐的綜合性現代農業經營體系。

2)加強對農業社會化服務企業的支持。鼓勵和支持社會力量組建各類專業化、市場化農業服務公司，對各類專業化、市場化農業服務公司實行以獎代補、貸款貼息、擔保貼費等扶持政策，營造公平競爭的農業生產服務市場環境。為了更好地滿足人們的需求，應大力發展基于公共事務、鄉村物業和養生養老的農村生活性服務業。

3)促進農戶農民生產和行業企業有機銜接。為了更好地促進現代農業的發展，應該努力構建能夠讓小農戶和現代民營企業相互融合的機制，并大力宣傳“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的運作模式，同時采用農超、農社等產銷對接模式，鼓勵新型農業經營主體和小農戶之間建立良好的合作關系，以實現小農戶的有效參與。同時，為農戶和農民提供各種生產性服務，例如土地托管和代耕代種等。通過建立完善的企業與農戶農民利益聯結機制，采取多種措施，如保底分紅、股份合作、利潤返還、訂單生產、就業帶動等，激發農民的積極性，共享產業鏈增值收益。

4 結束語

鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，為走好新時代背景下鄉村振興道路指明了方向、提供了遵循。鄉村振興的核心是產業振興，而產業振興的核心是民營企業的參與。參與鄉村振興戰略不僅有利于提升企業的利潤和形象，也符合企業的社會責任和戰略規劃。民營企業在鄉村振興中有很大的發展潛力，通過產業升級和優化服務等方式發揮不同企業的不同職能，為鄉村振興事業保駕護航，帶動鄉村產業創造出新特色、走上新臺階。