同仁市以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造共同富裕先行示范鄉(xiāng)村樣板

何 杰

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足全局、著眼大局，深刻闡明了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)“檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提”“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，鮮明回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰共享的根本問題，集中體現(xiàn)了我們黨以人民為中心、人民至上的執(zhí)政理念。同仁市積極響應(yīng)黨的號(hào)召，按照省委省政府、州委州政府政策要求，在盤活資源產(chǎn)業(yè)挖掘上謀思路、下苦功，探索形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“日秀瑪”模式。

一、發(fā)展背景

日秀瑪村位于同仁市西北部，是黃乃亥鄉(xiāng)政府所在地，距同仁市區(qū)24公里，海拔2970米，有日秀么村、日貢么村和東且村3個(gè)自然村6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，共有249戶1050人，黨員52名，脫貧戶68戶283人，監(jiān)測戶6戶18人。全村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，耕地面積5583畝。

2015年以前的日秀瑪村，山大溝深、地勢復(fù)雜、交通不便、飲水不通，村民意識(shí)、耕作方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明方面較為落后，呈現(xiàn)四個(gè)“轉(zhuǎn)變難”。村民意識(shí)轉(zhuǎn)變難，受歷史原因和傳統(tǒng)思想影響，村民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式落后，文化素質(zhì)偏低，發(fā)展意識(shí)淡薄，接受新生事物能力較弱，大多存在“靠天吃飯”的陳舊觀念和“小富即安”的保守心理。耕作方式轉(zhuǎn)變難，多數(shù)耕地分布在山嶺上，地塊零散碎小，主要依靠傳統(tǒng)的耕作方式，散戶種植小麥、青稞、豌豆、馬鈴薯等傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響較大，每畝僅收成280元，生產(chǎn)效率低下，僅滿足基本溫飽，耕地收入微薄，全村近三分之二的土地長期閑置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變難，村內(nèi)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)辦法不多、思路不廣，村級產(chǎn)業(yè)類型單一，無支柱型產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)主要依靠商鋪?zhàn)饨鸷凸夥旨t，每年每戶分紅收入只有200元左右，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，生產(chǎn)生活條件未得到明顯改善。精神生活轉(zhuǎn)變難，村民自覺參與群眾性文化活動(dòng)的積極性不高，業(yè)余活動(dòng)較少，部分村民農(nóng)閑時(shí)間無事可做，精神生活匱乏。

圖為黃南州尖扎黃河段，張汶高速橫貫其間，天塹變通途。 張海麟/攝

2015年，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。縣委縣政府深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策支撐和基礎(chǔ)保障，

通過實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“八個(gè)一批”等一系列惠民、富民政策，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。日秀瑪村乘著脫貧攻堅(jiān)的東風(fēng)，依托各方力量實(shí)施了“村村通”和人畜飲水安全工程項(xiàng)目，徹底解決了道路和群眾飲水安全問題，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，為大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2019年，縣鄉(xiāng)黨委政府深入貫徹落實(shí)中央和省州有關(guān)撂荒地整治的決策部署，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，系統(tǒng)謀劃、全面動(dòng)員，安排村干部、村民代表赴省內(nèi)外鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，村級黨組織主動(dòng)統(tǒng)一群眾思想，在盤活資源、產(chǎn)業(yè)挖掘、優(yōu)化模式上謀思路、下苦功，逐步在探索和實(shí)踐中形成符合本村實(shí)際的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“日秀瑪”模式，群眾發(fā)展意識(shí)更加堅(jiān)定，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加蓬勃，村級自治效能大幅提升，群眾精神面貌持續(xù)改善，鄉(xiāng)村振興邁向良好發(fā)展的快車道。

二、模式簡介

黃乃亥鄉(xiāng)日秀瑪村以基層黨組織為引領(lǐng)，實(shí)行“資源股份化、農(nóng)民股民化、經(jīng)營規(guī)模化、耕作機(jī)械化、鏈條一體化、利益共享化”六化路徑。將全村耕地折股量化，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化管理經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)模化種植農(nóng)作物，全程機(jī)械化耕地、播種、收割、加工、打包，以線上“訂單式”、線下體驗(yàn)店等方式進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品推廣，產(chǎn)加銷一體發(fā)展全鏈條，打造出“土地變股份、農(nóng)民變股民、小田變大田、資源變資產(chǎn)、自消變多銷、幫治變自治”的“日秀瑪”模式，有效解放群眾勞動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

——資源股份化、農(nóng)民股民化。日秀瑪村土地平坦肥沃，集中連片優(yōu)勢明顯，村“兩委”將全村4783畝耕地折股量化，積極引導(dǎo)全村249戶農(nóng)戶以“一畝一股”的方式，將土地經(jīng)營權(quán)入股日秀瑪村股份經(jīng)濟(jì)合作社，簽訂土地經(jīng)營權(quán)入股協(xié)議，以資金變股金、資源變股份、村民變股民的形式，將各方資源聚合，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。

——經(jīng)營規(guī)模化、耕作機(jī)械化。將全村耕地進(jìn)行平整改良，由原來分散的“小田”變成適宜機(jī)械化運(yùn)作的“大田”，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社對土地進(jìn)行統(tǒng)一種植經(jīng)營管理，實(shí)行生產(chǎn)、加工全程機(jī)械化，在提高土地利用率的同時(shí)，減輕村民勞動(dòng)強(qiáng)度，解放大量勞動(dòng)力，最大限度提高生產(chǎn)效率，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

——鏈條一體化、利益共享化。整合各方資金，成立黃乃亥鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社等4個(gè)分社，形成集種植、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。探索建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的年度收益按6：4分成（其中60%用于村集體和村民入股分紅，其余的40%用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開展公益性活動(dòng)等），村集體收入實(shí)現(xiàn)群眾支配、群眾共享。

三、主要成效

（一）沉睡土地有效盤活，“閑置地”變身“豐收田”。堅(jiān)持整體規(guī)劃、整體推進(jìn)，從破解土地遺留問題入手，全面整合土地資源，將實(shí)現(xiàn)撂荒地、輪歇地復(fù)耕復(fù)墾作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“增長極”和“動(dòng)力源”，盤活村內(nèi)310余畝撂荒地、800畝流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模化種植飼草、油菜、黑青稞、豌豆等農(nóng)作物，全村2/3的撂荒地、輪歇地轉(zhuǎn)身變成了一片片生機(jī)勃勃的綠色田園，荒地蝶變?yōu)椤爸赂惶铩薄柏S收田”。

（二）村級產(chǎn)業(yè)因地制宜，“薄弱村”變身“富裕村”。以股份經(jīng)濟(jì)合作社為依托，旗下分別設(shè)立飼草種植合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社以及直銷體驗(yàn)店，實(shí)現(xiàn)播種、收割、加工、儲(chǔ)備、銷售一體化的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，逐步形成各類型產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的日秀瑪模式。2020年，日秀瑪村集體經(jīng)濟(jì)年收入僅3萬元，如今在推進(jìn)種植、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條下，收入已達(dá)400余萬元，經(jīng)濟(jì)“薄弱村”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的經(jīng)濟(jì)“富裕村”。

（三）多方參與協(xié)同配合，“后進(jìn)村”變身“示范村”。通過土地入股、勞力入股、資金入股的股份合作方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，拓寬農(nóng)戶增收渠道。該村近百人在家門口就業(yè)，勞務(wù)收入年創(chuàng)40余萬元，人均收入“水漲船高”，昔日破舊坯房如今全部翻蓋換新，家家戶戶有汽車，家家戶戶買新居，日秀瑪村實(shí)現(xiàn)了從貧困村到高原美麗鄉(xiāng)村、國家級傳統(tǒng)村落和全市鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的蛻變。

（四）村黨組織高位引領(lǐng)，“村干部”變身“領(lǐng)頭羊”。充分發(fā)揮村黨組織示范引領(lǐng)作用，立足“黨支部+合作社+農(nóng)戶”思路，以村干部帶頭、黨員跟進(jìn)、人才聯(lián)建、群眾配合形式創(chuàng)新引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力水平，較好解決基層組織“無錢辦事”的難題與“有計(jì)難施”的梗阻，從根本上增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織政治功能。如今，黨組織發(fā)聲有人聽、行動(dòng)有人跟，群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走更加自覺。

（五）厚植鄉(xiāng)風(fēng)文明底蘊(yùn)，“小鄉(xiāng)村”變身“新沃土”。隨著村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐步提高，群眾文化生活也越來越豐富，籃球場、足球場、文化廣場、健身器材、農(nóng)家書屋、文化長廊等設(shè)施一應(yīng)俱全。村規(guī)民約、紅黑榜等制度不斷健全，鍋莊舞、體育競賽等各類文體活動(dòng)舉辦得有聲有色，環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心，垃圾分類處置模式全面推行，陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，群眾自我管理、自我服務(wù)意識(shí)越來越強(qiáng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)不斷形成。

四、主要做法

（一）把握政策機(jī)遇，村黨組織示范引領(lǐng)喚醒創(chuàng)富意識(shí)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，同仁市搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮村黨組織示范引領(lǐng)作用，筑牢群眾思想根基，為發(fā)展壯大村級產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是精準(zhǔn)謀劃定位。聚焦全省產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)和黃南州“三區(qū)建設(shè)”，以創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)為目標(biāo)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌布局，利用國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、東西部協(xié)作、對口支援等政策機(jī)遇，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“重頭戲”，按照“鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)，村抓特色”的理念，召開不同層級會(huì)議安排部署、因村施策，在全面掌握村情、群眾意愿的基礎(chǔ)之上，探索出“黨支部+合作社+農(nóng)戶”思路，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、整治撂荒地復(fù)墾復(fù)種，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)加銷一體產(chǎn)業(yè)鏈為主要方式，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是打通思想梗阻。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的前提是統(tǒng)一群眾思想，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。村黨組織將學(xué)習(xí)教育作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展致富、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胍庾R(shí)的求解方法，充分發(fā)揮黨支部示范引領(lǐng)作用，以《每月黨員活動(dòng)指南》為依托，利用村級黨員學(xué)習(xí)日、中央1號(hào)文件宣講等節(jié)點(diǎn)和黨員輪訓(xùn)等教育平臺(tái)，面向村干部開展學(xué)習(xí)教育、宣傳精神的“紅色課堂”和拓寬發(fā)展思維、壯大集體經(jīng)濟(jì)的“專家課堂”，面向黨員、農(nóng)牧民群眾開設(shè)傳道解惑、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“振興課堂”和相互交流、服務(wù)指導(dǎo)的“技術(shù)課堂”，深化黨員群眾思想政治教育，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的目的，在富起村干部腦袋的同時(shí)，潛移默化樹立共同富裕的理念，帶動(dòng)群眾投身致富道路。三是配強(qiáng)基層隊(duì)伍。選出一支政治過硬、本領(lǐng)過硬的基層隊(duì)伍是村級發(fā)展致富的核心環(huán)節(jié)。以2021年村級換屆選舉為契機(jī)，以“村干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程”為抓手，選配平均年齡40.6歲，本科學(xué)歷1名、大專學(xué)歷1名、高中學(xué)歷2名的村級年輕班子隊(duì)伍，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備10名村級后備干部，充實(shí)干部“蓄水池”，為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定組織保障。同時(shí)，抓好村干部隊(duì)伍培訓(xùn)教育，舉辦發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、農(nóng)牧民黨員冬春訓(xùn)等培訓(xùn)班，全面提升村干部政治領(lǐng)悟力和干事執(zhí)行力。

（二）實(shí)施多元發(fā)展路徑，打造生產(chǎn)銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈。受效益偏低、農(nóng)民外出務(wù)工、撂荒地多、耕種條件差等一系列因素影響，日秀瑪村建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將土地折股量化，農(nóng)民變身股民，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，建立產(chǎn)加銷一體發(fā)展全鏈條。一是折股量化變身股東。在村黨支部和黨員干部聯(lián)動(dòng)下，全村249戶農(nóng)戶以耕地入股，4783畝土地折股量化，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，年底按股分紅。合作社理事會(huì)成員由村黨支部書記、部分村“兩委”成員、各自然村村民代表、致富帶頭人、卸任村干部、市級黨代表等組成，負(fù)責(zé)合作社各類項(xiàng)目組織、管理、運(yùn)營、監(jiān)督等工作。比如，村民卡某家庭人口6人，耕地面積20畝，勞動(dòng)力4人，耕地入股前，耕地收入0.2萬元、務(wù)工收入2.9萬元、家庭可支配收入6.27萬元；入股后，耕地收入0.54萬元、務(wù)工收入9.7萬元、家庭可支配收入10.83萬元，收入來源逐漸多元化，“錢袋子”也越來越鼓了。二是規(guī)模運(yùn)作規(guī)范運(yùn)營。堅(jiān)持“規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展理念，對土地進(jìn)行規(guī)范整理、格田成方，統(tǒng)一開展優(yōu)質(zhì)飼草、黑青稞、豌豆、油菜等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社全程管理，實(shí)現(xiàn)供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售的生產(chǎn)經(jīng)營組織化。投資595萬元建立同仁市飼草料儲(chǔ)備庫以及生產(chǎn)加工車間，飼草儲(chǔ)備、生產(chǎn)加工進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為全市抗災(zāi)保畜、牛羊養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)飼草保障。2022年，日秀瑪村燕麥飼草種植3083畝，總產(chǎn)量達(dá)1060噸。黑青稞種植1500畝，總產(chǎn)量225噸。菜籽種植200畝，總產(chǎn)量20噸。三是機(jī)械耕作解放勞動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)土地集約化高效化種植，利用鄉(xiāng)村振興、天津援建項(xiàng)目投資280萬元成立黃乃亥農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，配備16類34臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備，切實(shí)減輕群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，最大程度提高生產(chǎn)效率，有效解放勞動(dòng)力。比如，傳統(tǒng)收割作業(yè)中，一戶家庭40畝土地收割需要15天左右完成，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化后，40畝土地的收割、打包只需1天就能完成，不僅節(jié)省了大量時(shí)間，還解放了勞動(dòng)力。其余時(shí)間青壯年勞動(dòng)力可以外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)和勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置。四是產(chǎn)業(yè)多元鏈條形成。整合中央扶持、行業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金共100萬元，成立同仁市黃乃亥特色農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一市場銷售的運(yùn)行機(jī)制，對收割的黑青稞、豌豆等農(nóng)作物進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，生產(chǎn)出黑青稞糌粑、黑青稞面粉、豌豆面粉、菜籽油等產(chǎn)品，以線上“訂單式”和線下體驗(yàn)店方式對外進(jìn)行銷售，形成產(chǎn)加銷一體全鏈條，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。比如，黑青稞桃酥、黑青稞小麥面粉、豌豆面等一批特色農(nóng)產(chǎn)品相繼開發(fā)，并通過消費(fèi)幫扶采購、超市、產(chǎn)品體驗(yàn)店等方式進(jìn)入市場，日秀瑪村特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)州內(nèi)乃至省內(nèi)，品牌效應(yīng)明顯。五是收益分配成果共享。因地制宜建立“資源整合+按勞分配+按股分紅”的新模式，形成利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度，有力促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，群眾認(rèn)可度和支持度不斷提高。2022年，日秀瑪村集體總收入達(dá)418.98萬元，分紅資金117.58萬元，每戶分紅3000元至16800元不等。比如，日秀瑪村村民扎某有20畝地，全部入股給合作社后自己也成了合作社的員工，常年在合作社裝草、開車，一天有150塊錢的收入，年底還可以分紅，每年凈收入超過3萬元。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)，以激勵(lì)與約束并重，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)。市鄉(xiāng)黨委積極謀劃統(tǒng)籌，村黨支部主動(dòng)推進(jìn)，結(jié)合全村實(shí)際推行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“清單制”“積分制”模式，以制度推動(dòng)“日秀瑪”模式優(yōu)良轉(zhuǎn)型。一是積極推行“清單制”。圍繞理論學(xué)習(xí)、人居環(huán)境整治、村級社會(huì)治理、民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容建立共性責(zé)任清單，圍繞村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理服務(wù)事項(xiàng)不清、具體責(zé)任不明、監(jiān)督無章可循、群眾難發(fā)動(dòng)、隊(duì)伍難組建等問題建立個(gè)性責(zé)任清單，明確村“兩委”、駐村第一書記和工作隊(duì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員等“抓什么、干什么”，以“清單化”推動(dòng)“軟任務(wù)”變成“硬杠杠”。比如，在個(gè)性責(zé)任清單中，明確村民工作任務(wù)、完成時(shí)限，在種植農(nóng)作物時(shí)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工期間，村黨支部按照清單輪流安排各自然村村民在村內(nèi)開展農(nóng)機(jī)設(shè)備操作、草種化肥搬運(yùn)、收割草料裝車等臨時(shí)性工作，按天取酬，既解決了閑散勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，也進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式。二是大力運(yùn)用“積分制”。村黨組織在參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興謀策出力等方面建立評先評優(yōu)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲積分記錄臺(tái)賬，對黨員干部群眾現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)按月記錄、按季度評定等次，由過去的凡事“要我干”變成現(xiàn)在的遇事“我要干”，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。比如，將全村黨員干部、群眾參與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、黨員志愿服務(wù)等情況納入積分范圍內(nèi)，制定“基礎(chǔ)分+加分項(xiàng)+減分項(xiàng)”積分表，將村級各項(xiàng)事務(wù)量化為積分指標(biāo)，鼓勵(lì)的事項(xiàng)為加分項(xiàng)，禁止的事項(xiàng)為減分項(xiàng)，以行動(dòng)換積分，村干部積分情況可作為年底村干部報(bào)酬績效考評的依據(jù)，群眾可按積分每季度到村黨群服務(wù)中心積分超市兌換生活物品，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾示范帶頭的積極性，實(shí)現(xiàn)以積分轉(zhuǎn)習(xí)慣，以習(xí)慣化新風(fēng)，助力村級產(chǎn)業(yè)向上向好發(fā)展。

圖為黃南州澤庫縣境內(nèi)的青海南部最大易地搬遷社區(qū)——澤庫東科日社區(qū)。 張海麟/攝

（四）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，補(bǔ)齊基本公共文化服務(wù)短板，切實(shí)提升鄉(xiāng)村發(fā)展“軟實(shí)力”。在鄉(xiāng)村振興過程中，既要富口袋，也要富腦袋。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，日秀瑪村也從以前黨委、政府幫著干，轉(zhuǎn)變?yōu)榇謇镒约焊桑灾涡芊€(wěn)步提升。一是強(qiáng)化治理凝聚民心。抓好產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，村黨組織持續(xù)推進(jìn)“五治聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理體系，全面推行“一約四會(huì)”，充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)作用，推動(dòng)村規(guī)民約落地見效。同時(shí)，加大法治宣傳教育和普法力度，村內(nèi)矛盾糾紛明顯減少，鄰里關(guān)系更加和睦，平安和諧穩(wěn)定的良好村居氛圍更加濃厚。二是樹立新風(fēng)展現(xiàn)新顏。注重農(nóng)牧民群眾精神文明建設(shè)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入推進(jìn)“五星級文明戶”創(chuàng)建工作，將產(chǎn)業(yè)分紅中的部分公益金作為村級活動(dòng)資金，開展“倡移風(fēng)易俗、樹文明新風(fēng)”“好公婆、好媳婦”表彰、慰問幫助老弱群體等活動(dòng)，群眾幸福感也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中就地升溫。三是搭建陣地溫暖民心。高度重視公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村書屋、大舞臺(tái)、小廣場等公共文化娛樂設(shè)施得到完善，大力爭取配備舞臺(tái)服裝、無線話筒等設(shè)備，積極開展籃球賽、文藝表演等形式多樣的文化活動(dòng)，切實(shí)豐富群眾精神文化生活，確保群眾“忙時(shí)勤種作、閑時(shí)忙提升”。

五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

同仁市黃乃亥鄉(xiāng)日秀瑪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以取得一定成效，以下幾個(gè)方面值得借鑒。

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同是村集體經(jīng)濟(jì)取得成效的重要保障。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對日秀瑪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了決定性作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，市委、市政府高度重視，多次召開市委常委會(huì)安排部署，鄉(xiāng)黨委、政府系統(tǒng)謀劃，將鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”工作等精神納入重點(diǎn)工作議題，狠抓工作落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管縣級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，經(jīng)常性召開座談會(huì)、對接會(huì)，邀請省級農(nóng)牧資深專家指導(dǎo)，多次組織前往甘肅夏河，我省湟源、互助等地交流考察。在多方協(xié)同開展調(diào)研、測土、考證等大量工作后，探索出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“日秀瑪”模式。鄉(xiāng)村兩級以高度的政治責(zé)任和歷史使命感全身心投入，積極作為、真抓實(shí)干，市直各部門根據(jù)各自職能優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，盡心幫扶，為發(fā)展壯大日秀瑪村集體產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

河南蒙旗那達(dá)慕。 李國義/攝

第二，堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織是順利推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。村黨組織作為鄉(xiāng)村資源的綜合對接者，組織能力和組織效能直接影響著村級產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。日秀瑪村黨組織勇于創(chuàng)新、善謀思路、勤想辦法、主動(dòng)作為，是村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步壯大的關(guān)鍵原因。在前期的產(chǎn)業(yè)選擇、群眾思想統(tǒng)一，到建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社、發(fā)動(dòng)群眾積極廣泛參與，再到發(fā)展產(chǎn)加銷一體全鏈條整個(gè)環(huán)節(jié)，村黨支部充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，把服務(wù)群眾、造福群眾作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力投身村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，帶動(dòng)群眾投身致富道路，切實(shí)把組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大村級產(chǎn)業(yè)的工作優(yōu)勢。

第三，黨員群眾共同參與、協(xié)同配合是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的根本所在。群眾是村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主體，只有充分發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、共同富裕。市鄉(xiāng)兩級始終秉持以人民為中心的建設(shè)思路，把解決村民最迫切、最強(qiáng)烈的問題，作為檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，尊重群眾主體地位，積極聽取群眾意見建議，將全村249戶村民納入股份經(jīng)濟(jì)合作社成員，群眾齊上陣、共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的緊密合作利益鏈接思路，群眾增收致富渠道進(jìn)一步拓寬，腰包越來越鼓、日子也越過越紅火，共同富裕取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

六、幾點(diǎn)思考

同仁市“日秀瑪”模式是結(jié)合日秀瑪村實(shí)際，在逐步探索和實(shí)踐中摸索出的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為全面拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提出以下幾點(diǎn)思考：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾切身利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮農(nóng)牧民主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)新模式。結(jié)合各村實(shí)際制訂發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的近期計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，依托風(fēng)土人情、地域風(fēng)貌，深入挖掘本地特色資源，激活各類發(fā)展要素，挖掘村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ粩嘣谝弧⒍⑷a(chǎn)深度融合上下足功夫，進(jìn)一步延伸現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新的多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、提升綜合效益，不斷拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，增加農(nóng)牧民群眾收入。

二是注重打造精品農(nóng)業(yè)品牌。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)同配合、共同推動(dòng)的工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，在具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地占比較高和具有較強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造區(qū)域資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)優(yōu)勢資源向精品品牌培育集聚。

三是重視打造基層隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，注重選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，把有思想、懂經(jīng)營、有技術(shù)、能管理并樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)“能人”選配到村級干部隊(duì)伍當(dāng)中。結(jié)合軟弱渙散村黨組織排查整頓工作，常態(tài)化排查整頓，著力提高村黨組織管理能力、服務(wù)能力和群眾工作能力。樹立典型人物和案例，在全社會(huì)推廣學(xué)習(xí)，大力培養(yǎng)有思路、有干勁、有擔(dān)當(dāng)、有發(fā)展能力的村干部，讓各村有榜樣可學(xué)，有先進(jìn)可追，帶動(dòng)更多的村干部用心用情用力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)村干部培訓(xùn)教育，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地多辦事、辦實(shí)事。

四是增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善村級產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，加強(qiáng)合作社章程、制度的規(guī)范化建設(shè)，從合作社注冊登記、財(cái)務(wù)管理、收益分配等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，充分發(fā)揮成員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用，對產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、資金使用等全程監(jiān)督，防止發(fā)生資金資產(chǎn)安全問題。加強(qiáng)內(nèi)部職能分工協(xié)作、薪資分配、入股分紅等管理制度建設(shè)，促使合作社從社員到管理層緊密協(xié)調(diào)、形成合力。完善村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)紐帶，對村集體經(jīng)濟(jì)收益模塊化使用，著力提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。