關于治多縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的調研報告

池永杰

一、基本情況

近年來，治多縣按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的方法，堅持以鄉村振興為統攬，以脫貧摘帽成果為基石，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。全縣堅持深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，全力以赴把鞏固脫貧攻堅成果、扎實推進鄉村振興戰略，作為最重要的政治任務、最大的民生實事、最強的發展動力，采取合理舉措切實保障和改善民生。把黨建引領理念根植鄉村振興之中，牢牢把握正確政治方向；把夯實基層黨組織建設同推動鄉村振興、富民強村有機結合起來，各項發展方案編制出臺，工作有序推進。

（一）狠抓學習教育，提升工作能力。全縣上下以提升理論水平、錘煉工作能力、助力鄉村振興為目標，圍繞習近平總書記關于“三農”工作重要論述，中央農村工作會議及全國、省州考核評估反饋問題整改動員工作電視電話會議精神，深入開展學習研討活動，縣黨政主要領導親自掛帥，深入基層開展調研宣講，覆蓋試點村和重點監測戶，切實把黨中央和省、州、縣委關于推進鄉村振興戰略的政策理論不斷輸送到基層一線。

（二）堅持問題導向，明確目標責任。研究制定《治多縣2021年度國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問題整改工作方案》，針對中央提出的8個方面的問題共制定35條整改措施，明確了縣級領導為責任領導，行業部門和鄉鎮為責任單位的整改機制，形成縣、鄉、村上下聯動，各部門左右銜接的工作格局，同頻共振、同向發力推進整改。針對2021年第三方反饋問題、暗訪組提出的問題和2022年中央紀委、國家監委反饋通報的問題制定了整改計劃，以改促進的基本共識業已形成。

（三）緊盯返貧監測，確保穩崗就業。截至調研結束，全縣有3559戶10848人繼續享受幫扶政策，年均收入約為8910元。脫貧監測戶為224戶916人，其中脫貧不穩定戶34戶122人，邊緣易致貧戶186戶787人，突發嚴重困難戶4戶7人，均納入防返貧動態監測范圍，嚴格落實監測幫扶機制，跟進“一戶一策”幫扶措施。就業方面，目前全縣共有4822人享受生態管護員、草原管護員、濕地管護員、光伏扶貧等公益崗位，7165戶通過草原獎補資金實現穩定增收。各鄉鎮和村社有勞動能力的牧民通過采挖種植經濟作物的方式增加收入。

作者在農牧局調研云端牧場。

（四）強化政策銜接，深化幫扶措施。教育方面，對標政策要求，控輟保學實現動態清零。因學致貧人員，全面落實預科（中職）生每年5000元、本科（大專、高職）生10000元的補助，寒門學子完成學業再無后顧之憂。金融扶持方面，制定出臺金融服務鄉村振興的政策措施，把更多的金融資源用在鄉村振興多樣化金融需求上，“530”小額信貸扶持約1400余戶，總金額超7000萬元，貼息金額超400萬元。青創貸款為全縣21家小微型企業，提供共計750萬元貸款幫扶，貼息金額超36萬元。健康幫扶方面，對特困人員、低保對象、易致貧返貧人口實施城鄉居民大病保險起付線降低50%、報銷比例達85%，家庭醫生簽約服務實現監測對象（包括重點監測戶）全覆蓋。

（五）強化資金管理，推動項目建設。截至調研結束，2022年全縣下達銜接項目資金12690.96萬元，資金安排率實現100%，銜接資金項目共有23項，已完成項目2項，已開工項目20個，開工率為87%，總支出資金5035.69萬元，支出率為45.69%。2022年東西部協作項目涉及資金4500萬元，計劃實施7個項目。2022年北京豐臺區對口支援項目共計5個，涉及金額440萬元，項目實施方案正在進一步編制完善當中。

（六）抓實隊伍建設，發揮引領作用。全縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中能夠保持隊伍不散，駐村工作隊、幫扶職責人常態化開展幫扶工作?？h級領導聯點鄉鎮村社，21名機關干部擔任“第一書記”，67名縣直和鄉鎮機關骨干駐村指導工作，44個機關黨組織與村社黨支部聯姻結對，785名機關黨員與脫貧戶結對認親,實現聯點“雙幫”全覆蓋。為切實提升駐村第一書記及工作隊員關于鄉村振興政策的掌握度和業務工作能力，全面引領帶動鄉村振興順利實施，駐村第一書記及工作隊員業務能力提升培訓班相繼舉辦，“縣級全面培訓、鄉鎮兜底培訓”模式基本形成，“縣委組織部門+鄉鎮黨委政府+派出單位”的駐村干部管理模式也在積極探索當中。

（七）發展特色產業，壯大集體經濟。全縣緊緊抓住“綠色有機農畜產品輸出地”建設的重大歷史機遇，結合治多的資源優勢，創新性提出重點發展“3R”（乳制品、肉制品、絨制品）產品的思路，在積極構建“龍頭企業為牽引，合作聯社為紐帶，合作社和聯戶經營（家庭牧場）為主體”的產業格局上持續發力。阿米雪乳業有限公司等本土企業在維持自身收益、幫助牧民增收上相繼作出貢獻。村集體經濟逐漸煥發生機，產業增收效益明顯，全縣20個村集體經濟收入均達到10萬元以上，其中10萬元至100萬元的村集體經濟有15個（其中50萬元以上的4個），100萬元以上的有5個。

（八）完善基礎設施，提升人居環境。道路建設方面,2021年投資3660萬元實施610公里入戶道路補短板項目，涉及五鄉一鎮20個行政村，2022年計劃投資1000萬元實施道路、橋梁補短板項目。飲水安全方面，2021年共投資2525萬元對五鄉一鎮20個行政村開展飲水安全補短板項目，鞏固提升飲水安全。廁所革命方面，2021年共完成125座農戶廁所建造，涉及2個村，2022年下達資金114.1萬元，計劃建設260座農戶廁所和一座公共廁所。試點村建設，全縣所有涉農資金均向試點村進行了傾斜 。對包括牙曲村、聶恰村、改查村等試點村，從今年第一批中央、省級財政銜接資金中投入912萬元用于扎實推動鄉村人居環境整治，通過不斷改善鄉村人居環境，激發群眾內生動力，助力鄉村振興戰略實施。

二、存在的問題

（一）銜接機制方面。脫貧攻堅與鄉村振興相互支撐、整體聯動、協調推進的系統性體制機制不夠完善，導致脫貧攻堅與鄉村振興在銜接度、同步度上出現不同程度的斷鏈，組織保障、督查考核、項目推進等方面的工作機制有待進一步健全。

（二）項目規劃方面。脫貧攻堅僅僅是按照“?；?、兜底線”的原則，實現了廣大貧困村、貧困戶的基本達標，脫貧攻堅項目后續的提檔升級，沒有做到與鄉村振興戰略項目統籌安排、一體部署。牧區面積廣大，牧戶居住分散，基礎設施雖然經過前幾年的集中投入和建設有了明顯改善，但是部分地區的建設還是低水平、低檔次的，對實施鄉村牧區振興戰略的制約作用依然明顯。

（三）要素保障方面。人才是鄉村振興的第一資源，鄉村牧區各類人才是推進脫貧攻堅和鄉村振興的關鍵。一是人才振興難度大。治多縣鄉村振興人才力量薄弱，畜牧業技能人才、企業管理人才、財務管理專業人才、牧區實用人才缺口較大，縣域專業人才統籌使用制度還不夠完善，鄉村振興局等職能部門的大部分業務工作均由臨聘人員擔任，加上受體制機制壁壘、信息渠道不暢、高原缺氧環境等原因影響，專業人才引進困難，目前治多縣的牧區人才短缺已成為制約鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要因素；二是利益聯結機制建立得不夠緊密，龍頭企業、新型經營主體與脫貧戶尚未形成直接緊密的的利益聯結機制；三是牧區人口文化程度總體偏低、觀念更新慢、致富意識弱、勞動技能差，無培訓愿望、無就業需求、無創業意愿，加大了組織技能培訓的難度，培育發展新型職業牧民十分困難，成為制約畜牧產業優質高效提升的一大因素。

（四）文明風尚方面。一是部分貧困群眾自我發展意愿不強，“等、靠、要”等思想依然不同程度存在；二是婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習和亂扔亂倒垃圾等不文明現象依然存在；三是個別地區群眾法治觀念淡薄，矛盾糾紛還比較突出，部分鄉村精神文明建設滯緩。

（五）產業經營管理方面。合作社、聯戶經營、家庭牧場市場化競爭能力較弱，產品銷售還依賴于傳統流通方式，渠道單一，在市場銷售中沒有話語權。合作社運營水平仍然在低位徘徊，合作社財務規范化管理水平不高。

三、意見建議

成功打贏脫貧攻堅戰后，治多縣已有實施鄉村振興戰略較好的基礎條件，但如何就以上問題形成科學良好的對策、如何形成脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，還需進一步研究探索。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接涉及工作人群目標銜接、工作任務目標銜接、治理體系的銜接、經濟產業體系的銜接、社會支持體系銜接等諸多方面，需要我們本著問題意識、大局意識認真研究解決。我們認為，可以從以下方面進行思考：

（一）產業促脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。產業發展是統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興的著力點和支撐點，大力推進產業發展，保障脫貧監測戶的收入穩定，實現鞏固提升脫貧質量的目標。一是堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興統籌結合，將脫貧攻堅完成后需提檔升級的畜牧產業、旅游扶貧、生態建設等發展項目，以及電力建設、水利建設、交通建設、輪牧定居點、易地扶貧搬遷等基礎建設項目，編入鄉村振興的發展規劃，真正實現鞏固脫貧成果，實現鄉村振興一本規劃、一張藍圖；二是培育壯大優勢特色產業。堅持立足實際，做優草原畜牧業，加快現代生態畜牧業發展，通過不斷調整優化畜群畜種結構和構筑畜牧業全產業鏈，構建生態畜牧業產業體系；三是加強畜牧業基礎建設，大力推進標準化牲畜棚舍升級改造、安全水源、機械化飼喂設施設備建設，加快實施優質牧草工程，積極發展飼草料產業，為畜牧業壯大提供強大后勤保障，增強防災抗災能力；四是培育壯大龍頭企業和生產經營主體，加大對農牧業經營主體的扶持力度，重點幫助解決加工、銷售、品牌建立、產業融合等環節發展不平衡的問題，在標準化建設方面提供服務和指導，增強合作社、聯戶經營、家庭牧場市場化競爭能力，幫助其做大產業規模，擴充產品銷售流通方式，增強帶動能力，推動產業持續發展。

（二）人才促脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。強化畜牧業和牧區發展人才支撐，結合牧區專業技術人才的需求，大力培育一批有文化、懂技術、會經營、以畜牧業為志業的新型職業牧民，為鄉村牧區振興提供人才保障。一是落實產業發展指導員制度。成立產業發展指導組，進村入戶摸清鄉（鎮）村社產業發展情況，落實產業扶持政策，及時解決生產技術難題，促進農畜產品順暢銷售，為產業壯大提供重要支撐；二是廣泛開展培訓。建立職業農牧民及基層科研人員培訓制度，出臺創業興業、信息服務、勞動保障等方面的綜合扶持政策，重點開展面向基層牧區的鄉村振興政策引導性培訓和勞動力技能性培訓，促進貧困家庭至少有一人掌握一門以上致富技能并能實現就業創業，改善牧區人才短缺現狀；三是做好致富帶頭人培訓。按照“大戶帶窮戶，先富幫后富”的要求，組織開展鄉（鎮）村“兩委”及牧民專業合作組織培訓、畜養業大戶專題培訓，本著“跳出治多看治多”的原則，組織前往先進發達地區，觀摩學習現代生態畜牧業發展方面的先進經驗，取長補短，開闊眼界、拓寬思路，發揮創業致富帶頭作用。

（三）文化促脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。一是廣泛開展文藝惠民演出活動。成立專業宣傳隊伍，充分發揮宣傳隊作用，按照“資金幫扶先行，精神引導同步”的原則，深入各鄉（鎮）村社開展鄉村振興宣傳教育活動，采取多種形式，宣傳黨的各項政策，大力引導廣大群眾積極投身到鄉村振興和鄉風文明建設的熱潮中來，提振精氣神，激發致富內生動力，助推鄉村文明建設;二是加大鄉村振興政策宣講力度。向廣大群眾廣泛宣傳鄉村振興各項政策、工作進展、實時動態等，引導困難群眾樹立“安貧可恥、勤勞光榮”的思想意識，激發牧戶群眾主動脫貧的意愿和對美好生活的向往，從教育引導、文化熏陶入手，進而實現感性共鳴、理性思考;三是發揮典型示范作用。挖掘、評選、表彰、宣傳一批對鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興工作有突出貢獻的單位和個人、有示范帶動意義的普通群眾和自強不息脫貧致富的典型，開展鄉村振興先進事跡巡回報告會，進一步發揮先進典型的示范帶動作用，同時曝光一批不思進取、“等靠要”思想嚴重、對鄉村振興工作不關心、不參與，嚴重掣肘鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的反面典型，引導廣大干部群眾以先進典型為榜樣，以反面典型為鏡鑒，積極投身鄉村振興工作，充分發揮群眾主觀能動性，立足自身，發展生產，激發內生動力，全力助推鄉村振興。

（四）生態促脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。全面鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興，實現生態宜居目標，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。一是加大草原保護力度。有力實施草原獎勵補助機制，科學利用草牧場，落實禁牧和草畜平衡與獎補資金發放掛鉤等措施，出臺和健全輪牧制度，科學引導合作社、家庭聯戶、養畜大戶和牧民群眾四季輪牧，進一步加強監督管理，嚴格落實季節性轉場放牧，讓草原生態得到季節性休養。本著尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生的理念，促進草原科學利用，全面保護草原生態，促進畜牧業可持續發展，實現生態保護、畜牧業發展和鄉村振興的多方共贏；二是增設生態環保公益性崗位。全面摸排城鄉就業困難群體基本信息，篩選出一批講政治、有理想、能吃苦、重環保的待就業人群，增設生態環保公益性崗位，在退牧還草、黑土灘治理、草原滅鼠等重點生態工程中積極作為，在大大提升草原生態治理效能的同時為自身增加收入，實現群眾增收與草原生態保護雙贏；三是推進鄉村牧區人居環境整治。以全面改善提升牧區宜居水平為根本，通過人居環境改善、生活垃圾處理、生活污水治理、廁所糞污治理、村容村貌整治等多方措施的實施，積極打造空間優化形態美、綠色發展生產美、鄉村宜居生態美的城鄉發展大格局。

（五）加強組織建設促脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。充分認識抓好基層黨建就是抓住了鄉村振興的“牛鼻子”，以基層組織建設為引領，充分發揮黨組織、黨員先進模范作用和集體經濟在補齊牧區發展短板、扶危濟困方面的積極作用。一是縣委、政府牽頭，主持精準編制全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年實施方案，編制好縣級攻堅“路線圖”“施工圖”“任務書”，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題；二是積極發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。聚焦鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，充發揮黨員干部先鋒模范作用，以實際行動助力鄉村振興。積極推行“黨支部+合作社+脫貧監測戶”模式，通過黨組織領辦創辦經濟合作組織，帶領群眾增收致富。三是精準選派駐村干部隊伍。在現有隊伍基礎上，統籌增派駐村工作隊成員，充分發揮幫扶單位和鄉（鎮）村干部自身優勢，幫助解決鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中面臨的突出困難和問題，確保駐村工作隊選派精準、力量充足。