大柴旦打造高原休閑旅游精品小城鎮調研報告

孫 剛

打造高原休閑旅游精品小城鎮是海西州委著眼于大柴旦在全州的發展定位、立足于大柴旦經濟社會發展所處階段，高瞻遠矚、審時度勢后，在海西州第十三次黨代會上賦予的發展定位。這是工行委必須扛起的政治使命、重大責任。作為工委書記，我始終把使命重任扛在肩上、抓在手上，先后40余次深入有關部門、企業、景區景點等，通過主持召開座談會、聽取匯報、實地察看等多種形式，對全區推進高原休閑旅游精品小城鎮進行了深入調研，形成了本調研報告。

一、發展現狀

海西州第十三次黨代會召開以來，工行委以建設國際生態旅游目的地為引領，以打造高原休閑旅游精品小城鎮為目標，緊密結合地區實際，不斷從強化制度支撐、塑造品牌形象、深化對外推介、創新智慧服務、完善服務設施、強化質量保障六個方面下功夫、做文章，全面構建布局清晰、供給完善、結構合理、特色鮮明、要素健全、服務優質的旅游供給體系，力促文化更具活力、旅游更顯魅力、消費更有潛力。黨代會以來，累計接待游客239.96萬人（次）、實現旅游收入15.28億元。

（一）強化規劃引領，明晰旅游產業發力點。一是堅持規劃先行。依據《大柴旦旅游業發展總體規劃（2016-2025）》，并按照“打造國際生態旅游目的地”要求，研究制定《大柴旦打造國際生態旅游目的地五年實施方案》，著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、共同參與的國際生態旅游目的地建設工作格局。二是強化政策激勵。嚴格落實《旅游業獎勵扶持方案》，制定《大柴旦文化旅游產業創優發展2022年工作方案》，著力以較低的獎勵門檻和較高的獎勵標準，全面調動旅游服務行業的積極性、主動性。三是做強項目支撐。堅持把重點旅游項目建設作為推動旅游產業高質高效發展的著力點和突破口，申報“打造國際生態旅游目的地”市場創建項目9個，其中，紅色文化旅游景區1個、A級景區2個、鄉村旅游接待點2個、自駕車營地1個、重點景區1個、星級酒店2個。

（二）塑造品牌形象，厚植旅游產業閃光點。一是突出自然景觀優勢。充分用好雪峰、冰川、殘丘、戈壁、鹽湖、沙海、綠洲等豐富資源，有效打造出“一泉、一湖、一雅丹、多點”等一批具有高原特色的自然景區景點，水上雅丹、翡翠湖景區獲評4A級景區，雪山溫泉獲評省級旅游度假區，翡翠步行街入選青海省特色步行街，馬海村被評為省級鄉村旅游接待點。二是突出精神傳承優勢。立足于柴達木開發主戰場和柴達木精神發祥地這一“先天優勢”，深度發掘區域文化、農墾文化和歷史文化等資源，高標準高質量建設柴達木開發與建設陳列館，全面展示柴達木開發建設進程。三是突出民俗風情優勢。堅持把中華優秀傳統文化的有益思想、藝術價值與時代要求相結合，編導《古麗的婚禮》《黑走馬》等民族風情舞臺劇，傳承蒙古族優秀傳統文化，建成《那達慕賽馬會》《蒙古長調》《祝贊詞》等非遺文化傳承點，并著力培育哈薩克刺繡、飾品加工和蒙古繪畫、醫療等民族特色產業，民族風情文化知名度進一步提升。

（三）深化對外開放，找準旅游產業突破點。一是充分發揮援建優勢。緊抓對口援建契機，不斷加強與浙江杭州、紹興等地溝通聯系，成功舉辦海西州大柴旦·紹興經貿合作暨文化旅游推介會，簽約紅崖火星村旅游開發建設、烏素特（水上）雅丹星空房酒店建設等文旅項目4個，為推動全區旅游業高質量發展提供了支撐。二是推出經典路線。積極融入“蘭州—敦煌—大柴旦—茶卡—西寧青甘環形旅游圈”，合力打造“德令哈—大柴旦—格爾木”州域精品旅游路線，全力推動柴達木盆地旅游核心區建設邁上新臺階。三是全面強化宣傳推介。全面啟動春夏季兩節文旅游宣傳推介活動，成功舉辦大柴旦西寧站、成都站文旅推介會，積極參加西寧、敦煌、若羌等地文旅推介會、交流會，充分發揮集聚集群宣傳推介、輻射帶動作用，積極拓展旅游市場，不斷提高競爭力。同時，開通抖音快手、頭條微博等社交平臺宣傳推介賬號10余個，在全國重要城市火車站、大型商場等200余個人口密集場所投放文旅宣傳廣告，區域旅游知名度、影響力不斷攀升。

（四）創新智慧服務，深化旅游產業增長點。一是堅持發展理念。秉持“統一規劃、統一布局、統一設計、分期實施、適度超前”理念，高標準編制完成《大柴旦智慧旅游信息化平臺項目建設規劃》，通過模型構建、監測分析等功能，針對行業監管、旅客服務、產業發展等方面，提供有效意見建議。二是注重服務跟進。堅持“一中心、兩平臺、三體系、多觸點”智慧旅游平臺建設總體思路，積極整合全區“衣、食、住、行、游、娛、購”等相關的信息資訊，建立健全集旅游名片、文化底蘊、民俗風情、歷史內涵展示和產品推薦、信息查詢等服務于一體的數字化、智能化、便捷化游客服務平臺，精準提供全時全域旅游服務。三是完善配套設施。穩步推動智慧旅游大數據綜合管控平臺建設，在魚卡、飲馬峽、錫鐵山收費站裝配車輛檢查設備14套，接入重點景區景點和大型酒店賓館監控視頻282路，及時了解旅游及其配套產業運行發展動態，為推動旅游資源合理開發、利用、配置提供有效參考。

（五）完善服務設施，夯實旅游產業支撐點。一是加大交通建設。規范設立高速公路旅游交通標識牌9塊，鎮區旅游標識牌28塊，建成景觀平臺3處，基本形成了具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通導覽系統。二是加強設施建設。以打造文旅生活服務平臺為重點，加速推動星級賓館、特色餐飲、購物娛樂等配套設施建設，水上雅丹、光影之城旅游基礎配套項目和文體活動中心北廣場、游客服務中心、鎮區停車場等項目相繼建成投用。三是提升服務質量。圍繞景區景點、賓館酒店等行業領域服務規范、衛生達標、環境保護等重點，組織開展涉旅企業服務人員文明禮儀和技能培訓，全力提高從業人員綜合素質和服務水平。

（六）強化質量保障，永葆旅游產業立足點。一是強化承載能力。積極構建“1+7”融合發展格局，持續強化招商引資，整合生態旅游資源，挖掘旅游亮點特色，努力培育旅游品牌，促進文旅融合發展，打造國際生態旅游目的地建設蹄疾步穩。目前，注冊文化旅游公司12家。二是提升城鎮品位。建立健全“三級片區”管理格局，扎實開展城鄉環境清潔行動、城鄉衛生整治行動，持續鞏固國家級衛生縣城創建成果，鎮區保潔率保持在98%以上，生活垃圾無害化處理率100%，鎮區亮化、市政設施修復率100%，高原美麗城鎮“內在氣質”“外在顏值”實現雙提升。三是規范市場秩序。緊盯旅游市場大凈化、旅游服務大提升目標，深入開展旅游行業以案促改專項整治行動，持續加大旅游市場商品質量監管和消費者權益保護，對違規收費、強迫交易、誘導消費、“騙游”等旅游市場亂象行為零容忍、出重拳，全面塑造大柴旦旅游新形象。成立大柴旦旅游協會和賓館、餐飲行業協會，組建市政環境綜合管理工作領導小組，構建“以商管商、自我改善”的管理模式，集中開展旅游市場綜合整治和旅游服務質量提升行動，促進旅游產業持續健康發展。

二、問題不足

（一）規劃水平尚待提高。由于在旅游發展上起步晚、動作小，在整體水平上與旅游發達地區有一定的差距，集中表現在：一是發展大旅游的視野不夠開闊，主動融入“一圈三核三廊道七板塊”總體布局，對接西寧、格爾木、敦煌等地旅游客源市場，以及與其他兄弟市縣合作機制不健全，合作領域渠道狹窄，部分景區景點存在空心化、同質化問題，區域協調發展、合作共贏格局還不健全。二是對融入國際生態旅游目的地建設研究不深、謀劃不夠、措施不實，以生態優先、綠色發展的理念、眼光、手段推動大柴旦旅游產業發展不夠，一些提法還是把過去的旅游發展思路、項目、措施往國際生態旅游目的地上“靠”。三是旅游業發展的思路更多局限于傳統發展模式，市場化運作不成熟，大旅游、大開放、大發展意識不強。

（二）服務水平亟待提升。基礎設施是旅游發展的第一要素。受經濟發展水平的限制，大柴旦接待條件跟不上市場快速增長的需要，不能滿足游客多元化的需求。從硬件看，區域景區景點之間“點多、線長”，連接不暢、景區景點之間通達能力差。以游客為中心的特色餐飲、文化娛樂、消費購物等場所總量不足、層次較低。從軟件看，旅游專業人才跟不上旅游發展的形勢，規劃策劃、研發管理、宣傳促銷、配套服務等方面的專業團隊極其“匱乏”，加之從業人員素質不高，專職、專業、有資質的導游服務人員缺乏，遠遠不能適應旅游業發展的供給需要。

（三）產業融合有待深入。一方面，文化是旅游的靈魂，旅游離開文化就會“魂不附體”。大柴旦地廣物博，各類資源富集，但資源挖掘深度不夠，沒能很好地依托各類資源優勢激活旅游業發展。另一方面，旅游業是國民經濟中的朝陽產業，關聯度高、帶動力強。但在促進旅游與文化、工業、農牧業融合的廣度和深度上有待加強。同時，大柴旦旅游發展處在初級階段，產業化程度低，產業鏈條短，牽引拉動作用弱，加之旅游產品開發慢，特色不濃、吸引力不強、市場占有率不高，資源優勢還沒有真正轉化為競爭優勢、經濟優勢和發展優勢。

（四）宣傳推介還需加強。靚麗的品牌是旅游形象的“高顏值”，也是對外宣傳的“大招牌”。盡管大柴旦在宣傳方面創新思路、精心策劃，做了大量卓有成效的工作，但是發聲太小、震撼不夠、沖擊不強，“絲路新驛站 ·魅力大柴旦”品牌效應還沒完全釋放。

三、措施建議

堅持以習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述為指導，秉持全域全季全時旅游發展思路，立足“水上雅丹、雅丹地貌、鹽湖濕地、藥浴溫泉”資源本底和“柴達木精神、少數民族風情”文化內涵，錨定打造國際生態旅游目的地目標，緊抓頂層設計、項目支撐、招商引資、宣傳推介和規范秩序重點，扎實做好生態保護、資源利用、產品開發、品牌建設、市場開拓、服務完善等各項工作，切實把大柴旦建設成集“精神家園、健康樂園、奇觀景園”為一體的省級全域旅游示范區，推動“絲路新驛站·魅力大柴旦”品牌享譽全省、走向全國。

（一）創新理念建機制。一是加強與敦煌、格爾木、德令哈等周邊重點城市的旅游合作，促進大柴旦與絲綢之路和青藏鐵路沿線高原特色旅游的互動銜接，發揮整體優勢，實現區域合作共贏。二是用好用活地區旅游資源，堅持大思路布局、差異化運作，持續優化“一體兩翼、一心一軸、一環四區”發展布局。三是科學編制《大柴旦打造國際生態旅游目的地五年實施方案》，把融入國際旅游目的地建設內容納入國土空間規劃等，統籌協調生態旅游發展所需的支撐要素，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

（二）立足優勢強景區。發展旅游業，景區是根本。一是充分發揮大柴旦獨特的自然風光和旅游資源富集優勢，重點推動紅崖火星村、小柴旦湖、南八仙魔鬼城、五彩山等旅游資源開發力度，不斷提升A級景區帶動和輻射能力，著力在周邊旅游市場中贏得優勢和主動。二是積極推動水上雅丹通用機場建設，爭取開通大柴旦至西寧、敦煌的旅游專列，協調開通“八仙專列”“魔鬼列車”，改造提升步行街、星級賓館、美食餐飲、休閑娛樂等旅游服務配套設施，進一步提升旅游層級和檔次。三是牢固樹立全區“一盤棋”思想，積極構建區域旅游小環線，加強資源共享、品牌共塑，做到線路互推、營銷互動、游客互送、業態互補、商品互銷，延長游客停留時間、提高游客人均消費，加速大柴旦旅游轉型升級。

（三）注重統籌抓融合。一是推動“旅游+文化”融合發展，立足“柴達木盆地開發主戰場”實際，深度挖掘柴達木紅色文化資源，繼承弘揚老一輩艱苦奮斗、開拓進取的精神，力爭柴達木開發與建設陳列館建設項目取得重大突破，為建州70周年獻禮；同時，積極推動雅丹公園、“南八仙”風情公園建設，扎實推進錫鐵山鎮省級歷史文化名鎮建設，推動實現“以旅促文、以文彰旅”。二是推動“旅游+工業”融合發展，以綠色礦山、智慧礦山創建成果為支撐，以鹽湖資源開發、老工業文化為依托，以小柴旦采礦隊、柴旦鎮石油物探處舊址、馬海農牧工業遺跡為重點，充分利用礦山（區）開采遺址，精細化打造“柴旦往事”旅游項目等，積極發展礦山（區）旅游業，努力打造具有文化內涵、地域特色和人文魅力的工業旅游新業態。三是推動“旅游+農業”融合發展，立足馬海哈薩克村、柴旦蒙古村獨特的地域文化、濃郁的民俗風情和豐富的自然資源，主動對接鄉村振興產業發展項目，做精做優哈薩克族民族風情部落、蒙古族風情篝火晚會和“牧家樂”“特色旅館”等，切實讓鄉村成為游客向往的“詩與遠方”。四是推動“旅游＋科研”融合發展，以紅崖火星村景區為支撐，積極打造集“科學探秘+科幻體驗+荒漠觀光”于一體的特色主題旅游線路，實現“科、文、旅”的有機統一、協同發展。同時，立足大柴旦處在“冬季”和“大約在冬季”的季節性特征，切實轉變傳統固化思維，以雪山溫泉、水上雅丹為主，大力開發冬季娛樂項目，積極打造雪山運動探險區等，推動全時全季全域旅游成為旅游產業發展新常態。

（四）刀刃向內優環境。一是在“凈化”上下功夫，深入開展國土綠化鞏固提質行動，常態化開展旅游景點、交通干線、河道水域、建筑工地等環境衛生的整治，推動鎮容鎮貌大改觀、人居環境大變樣、城鎮品位大跨越，切實提升游客的舒適度。二是在“亂象”上零容忍，堅決守住“絲路新驛站·魅力大柴旦”金字招牌不受損，常態化開展常規檢查和重點檢查，嚴厲打擊“衣、食、住、行、游、娛、購”等方面“哄抬物價”“宰客”亂象，堅決整治“騙游”行為，切實讓游客旅游舒心、衣食放心、出行安心，也讓企業家放心投資、安心經營、專心發展。三是在“提質”上做文章，充分發揮大柴旦文化旅游綜合監管領導小組職能，全面規范旅游市場秩序，提升涉旅行業人員素質，以優質的旅游環境樹立大柴旦好形象、贏得游客好口碑。

（五）著眼發展強人才。一是持續拓展浙江援青廣度與深度，積極推動與浙江文旅院校開展合作，邀請旅游行業知名學者與資深教授來柴“把脈會診”“開出藥方”，進一步優化旅游業發展的目標、路徑。二是通過給予優惠政策、簡化手續，采用招聘、提前聘用、外聘、互聘、特聘等方式，吸引外地高層次旅游人才。三是加強與省州內各高等院校合作，建立人才培訓基地，加強對旅游從業人員的在崗培訓，分層次、分時間對職工進行培訓；借助浙江省培訓資源和旅游事業的實踐平臺，發揮對口援青優勢，組織兩地培訓交流和論壇講座，開展旅游智力援助和人才幫扶援建工作。

（六）加大宣傳強引導。一是持續開展“百家旅行社”來柴“踩線”、“醉美”大柴旦攝影大賽等系列主題活動，不斷加強與中央電視臺“發現之旅”欄目組等主流媒體的合作，全面加強旅游宣傳和文化旅游產品營銷，打通市場渠道，招徠更多游客。二是主動加強與周邊地區自駕車聯盟、汽車俱樂部等團體的合作，開展沙漠之旅、遺跡探險等體驗活動，捆綁資源，共享客源，加快游客由“過境游”向“過夜游”轉變。三是充分利用數字旅游、影視植入等技術，形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應，用好“大刊”“名人”的眼球效應，主動與《中國國家旅游》等知名旅游雜志溝通聯系，積極邀請青年作家、網絡大V等群體，進行宣傳推介，持續釋放大柴旦旅游新風采。