國有企業改革中資產評估存在的問題及對策研究

馬守保

［摘 要］國有企業是推動我國社會經濟發展的重要力量。為了更好地滿足市場需求，國家在積極推動國有企業體制改革。但是，由于資產評估不當，國有企業改革可能會造成大量的國家財富損失。因此，政府和國有企業都必須在國有企業改革中認真對待資產評估工作。基于此，文章從資產評估對國有企業改革的重要性出發，分析國有企業改革過程中資產評估工作存在的問題，并提出資產評估的對策，旨在完善國有企業資產評估方式，保證國有資產評估結果的客觀真實性，促進我國國有企業改革順利進行。

［關鍵詞］國有企業改革；資產評估；無形資產；賬外資產

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.011

［中圖分類號］F276.1；F275［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0034-03

0? ? ?引 言

國有企業在深化改革的過程中要保證國有資產的安全完整性，需要做好資產評估工作。提高資產評估結果的準確性能夠降低國有資產流失問題發生的概率，為國有企業實現體制改革奠定基礎。因此，國有企業改革中對資產評估工作進行深入研究十分必要。

1? ? ?資產評估對國有企業的重要性

1.1? ?有利于保證國有資產保值增值

隨著我國市場經濟的快速發展，國有企業的生產經營規模呈現出不斷擴大的趨勢，為國民經濟的穩定發展作出了較大的貢獻。我國政府鼓勵國有企業通過不斷深化改革，實現企業核心價值與綜合競爭實力的不斷提升。國有企業在進行深化改革的過程中，通過高效開展資產評估工作可以減少資產流失的問題，實現國有資產保值增值［1］。

1.2? ?有利于為管理者提供經營決策依據

資產評估工作實際上就是對國有企業資產進行清查的過程，其工作重點是及時發現國有資產在企業經營管理的過程中存在的不足之處，并給出合理的改進建議，為國有企業管理者制定經營決策提供有力依據。

1.3? ?有利于順利開展經濟談判

在國有企業生產經營過程中，合作投資方不僅僅重視機器設備、廠房等有形資產的價值評估，還重視對無形資產價值的評估。通過資產評估，國有企業能夠對無形資產的價值進行量化，能夠在經營過程中增加經濟談判的砝碼，提升企業在經濟合作中的優勢地位［2］。

2? ? ?國有企業改革中資產評估存在的問題

國有企業改革過程中，由于受到主客觀因素的影響，資產評估工作還存在一些問題，具體體現在以下幾個方面。

2.1? ?缺乏科學的資產評估方法

2.1.1? ?資產評估方法不統一

我國政府相關部門雖然通過制定行政法規的方式明確了國有企業在改革中不同情況下資產評估應該采用的方法，但國內資產評估機構較多，其在對國有資產進行評估的過程中會選擇自己熟悉的評估方法，且一般會忽略對國有企業文化資產、無形資產、客戶資產等資產的評估，在資產評估工作過程中會存在各自為政的問題，從而影響資產評估結果的合理性，不能充分反映國有企業全部資產價值。

2.1.2? ?忽視對企業價值的綜合評價

企業擁有的資產價值和企業價值是兩個不同的概念。企業資產的價值指的是通過一定的財務評估方法確定無形資產和有形資產的價值。國有企業改革過程中，資產評估需要充分考慮全部資產的賬面價值、市值、經濟附加值。企業價值主要是指企業持續經營的價值，在評估的過程中既要考慮到企業資產未來的收益能力，還要對企業未來的經營風險進行充分考慮，即要評估企業的整體價值。在國有企業改革過程中，資產評估主要是對一些單項資產進行評估，很少綜合性地評估國有企業的整體價值，主要原因是這部分國有企業的經營效益較差，一些嚴重虧損的國有企業所使用的方法主要是清算價值的資產評價方式，而這些評估方式實質上重估了國有企業的價值，而沒有體現企業資產的實際價值，因此也會造成國有資產流失［3］。

2.2? ?缺乏明確的資產評估范圍

2.2.1? ?無形資產漏評或不評

國有企業開展資產評估要對企業內部的所有資產進行評估。但從國有企業開展體制改革的實際情況來看，一些國有企業管理者并沒有重視資產評估工作，即使開展了資產評估工作，也僅僅是對一小部分資產數額進行評估，缺少對無形資產的評估，這樣得出的資產評估結果不夠全面、準確，也就不能對國有企業資產的實際價值進行真實反映。無形資產是企業擁有或者控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產。然而，我國缺乏一套完善的評估無形資產的操作流程和標準，導致國有企業無形資產評估無章可循，造成國有企業改革過程中國有資產大量流失。

2.2.2? ?隱匿賬外資產

在國有企業改制重組過程中，部分國有企業缺少一套健全規范的內部控制管理制度，有些企業資產并沒有入賬，形成了國有企業改革過程中的賬外資產。國有企業在改革過程中，應該對賬外資產進行準確評估，但是受到體制因素的影響，部分國企管理者并沒有重視內部存在的賬外資產，沒有對這些賬外資產進行評估。

2.3? ?資產評估缺乏有力的監督

國有企業在改革創新的過程中需要對資產價值進行科學評價。資產評估結果的準確性將會直接影響到整個國有企業改革工作的順利進行。目前，國有企業在改制中僅僅開展資產價值評估工作，對資產評估缺乏有力的監督。資產評估工作缺乏嚴格的監督，會嚴重影響到資產評估結果的真實性、準確性。

3? ? ?國有企業改革中資產評估問題的對策

國有企業資產評估工作存在的問題嚴重影響了企業資產的真實價值，導致國有資產流失問題出現。因此，國有企業管理者可以從以下方面改進資產評估方式，提升企業改革過程中的資產評估質量。

3.1? ?采用科學合理的評估方法

在國有企業改革過程中，資產評估人員需要采用合理、科學的評估方法，這樣才能客觀、真實地對國有資產進行反映，保障國有資產不流失。

3.1.1? ?合理選擇單項資產評估方法

單件、單臺的固定資產屬于單項資產。企業通過對單項資產進行評估，可以準確地對機器設備、廠房的價值進行評估，這種方法主要適用于出售單個資產或進行破產清算的情況。在采用單項資產評估方法時，要認識到選擇資產評估的方法會受到評估對象狀態、類型等因素的影響。例如，對既無經營記錄又無市場參照物的資產，評估只能選擇重置成本法；如果企業產品工藝比較復雜，在開展資產評估時，應該首先考慮采用收益現值法。

3.1.2? ?基于合適指標評估企業的整體價值

國有企業在改革過程中，不能簡單地對單項資產進行評估，而是要對企業的整體價值進行評估。在實際工作中，影響國有企業資產價值的因素有很多，其中主要包括國有企業的盈利能力、面臨的風險大小等。國有企業在評估企業整體價值時，可以通過以下指標進行評價。第一類指標是基本性指標，這類指標能夠對國有企業現階段資產價值情況進行明確反映，如有形資產市價、無形資產收益現值等。第二類指標主要是指修正系數的指標，修正系數的評價標準在國際上是對企業無形資產價值進行衡量時，主要以該項資產在使用期限內能夠為企業創造收益的現值為參考［4］。

3.1.3? ?統一資產評估標準

規范統一的資產評估標準是國有企業改革中資產評估工作順利開展的重要保障。因此，我國相關部門要對資產評估標準進行進一步的規范統一。一方面，要借鑒國外先進經驗，并結合我國國有資產評估的實際情況，構建既符合國際慣例，又適應我國國情的資產評估準則；另一方面，對資產評估的特點和規律要進行充分的考慮，從資產評估行業的長遠發展角度出發，構建出完善的資產評估標準基本框架，出臺操作性強的資產評估指南。同時，要在資產評估工作中不斷探索并總結經驗，對資產評估標準不斷進行修正和完善，這樣才能保證國有企業資產評估工作順利開展。

3.2? ?拓展資產評估范圍

部分國有企業管理人員在企業改制重組過程中對資產的評價審核工作沒有給予重視，忽略了對經營性無形資產、商譽等重要資產價值的審核評價，嚴重影響了企業資產審核評價結果的真實性。對此，國有企業在改革過程中，不僅要采用合理科學的資產評估方法，還要保證國有資產評估范圍的完整性。

首先，加強無形資產評估。國有企業資產評估工作中通常會漏評或低估無形資產，造成這一問題的主要原因是無形資產估價比較困難，并不能將其市場化，同時無形資產也具備不可再生性，大多數是獨一無二的，缺乏可以參照對比或替代的同類資產，因此并不能按照現行事件法進行估算。在對無形資產進行評估的過程中，企業可以結合無形資產的不同特征，采用差異化的評估方法，對于不可辨認的無形資產，如商譽等無形資產，需要采用收益現值評估方法，與國有企業資產構成一個整體，進而對整體國有資產進行科學合理的評估。

其次，做好賬外資產評估工作。國有企業在改革過程中需要公開賬外資產信息，資產評估工作要將賬外資產也納入評估的范圍［5］，確保資產評估結果的準確性。

3.3? ?做好資產評估的監督工作

國有企業要制定與資產評估相關的監督管理制度，設置資產評估監督工作崗位，落實資產評估監督工作責任［6］。指派專門的資產評估監督管理人員對資產評估工作進行全程跟蹤管理，記錄好資產評估工作各環節的具體內容，并以書面的形式遞交給管理層，及時總結資產評估監督工作經驗，及時調整資產評估監督工作方案，保障監督工作能夠順利進行。國有企業管理者也要實時跟蹤資產評估工作的開展情況，并給予資產評估工作一定的支持和幫助，及時與資產評估工作人員做好溝通交流，保證資產評估工作有序開展。

同時，政府部門要加大監管力度，在國有企業改革過程中，需要通過專業的資產評估機構對國有資產進行評估，得出的資產評估報告需要遞交上級主管部門。對評估結果進行審查，在審查通過之后，評估機構才能在評估報告上蓋章簽字，評估結果才能產生法律效力。政府相關審查部門要嚴格按照相關法律法規認真執行審核工作，及時發現國有企業資產評估工作中的違規行為，避免出現低估、少估資產的行為。

3.4? ?提升資產評估人員的職業素質，慎重選擇外部資產評估機構

資產評估工作需要高素質的資產評估人員來完成，資產評估人員職業素質的高低直接影響資產評估的結果。因此，國有企業要注重對內部資產評估人員職業素質的提升，慎重選擇外部資產評估機構［7］。

一方面，國有企業在改革過程中可以結合自身實際需要，保留自己的資產評估師，重視對資產評估人員的業務培訓，定期聘請專業的資產評估專家講解最先進的資產評估方法，培訓內容不能流于形式，要保證培訓內容的針對性和實用性，并在培訓結束后開展考核，保證內部資產評估人員的學習效果，讓資產評估人員及時掌握最先進的資產評估方法，能夠在企業改革中作出科學合理的資產評估，保證國有資產不流失。

另一方面，國有企業也要對外部資產評估機構的資格進行嚴格的審核，聘請專業的資產評估機構來評估國有資產，不能簡單選擇資產評估機構。選擇資產評估機構的過程中，要綜合考量資產評估機構的社會聲譽和人員職業素質。在慎重考慮專業資產評估機構資質的同時，還要充分考慮專業資產評估機構的服務收費水平與標準。在慎重選定資產評估機構以后，國有企業一般不能再隨便擅自更改資產評估機構。

3.5? ?完善資產評估政策，規范評估流程

首先，負責國有企業改革的政府有關部門要對現有的資產評估政策進行深入分析，并從目前資產評估情況出發，對現有資產評估政策進行不斷完善。其次，按照相關政府部門的要求，國有企業要結合自身先進的管理經驗對資產評估流程進行合理調整，構建科學合理的資產評估體系，用制度來規范資產評估工作流程，為資產評估工作順利開展奠定基礎。

4? ? ?結束語

國有企業改革過程中，資產評估工作起到重要作用，能夠保證國有資產保值增值，避免國有資產流失。因此，在改革過程中，國有企業的管理者要重視資產評估工作，及時發現資產評估工作中存在的不足，并采取有效的措施做好資產評估工作，對國有資產進行客觀真實的評估，充分發揮出資產評估的重要作用，降低國有資產流失的風險，保障國有企業改革順利進行。

主要參考文獻

［1］鄭惠君.國有企業資產評估管理的問題及對策［J］.商業文化，2020（32）：54-55.

［2］熊濤.“管資本”背景下國有企業資產評估管理改革存在的問題與對策研究［J］.中外企業家，2020（17）：27-28.

［3］苑澤明，郝安琪，王培林.論混合所有制改革下的國有企業資產評估［J］.財會月刊，2021（1）：37-43.

［4］林萬樺.國有企業資產評估管理的問題及措施［J］.現代營銷，2022（9）：55-57.

［5］嘉麗.國有企業改制中資產評估問題探討［J］.財經界，2022（9）：44-46.

［6］王璐.淺析國有企業改制中資產評估存在的問題及改進對策［J］.河北農機，2018（1）：39，59.

［7］馬敏.國有企業改革中資產評估存在的問題及改進對策簡析［J］.財經界，2021（19）：63-64.