市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及路徑選擇

趙惠芳

［摘 要］市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其治理成效直接反映了國(guó)家的治理能力。作為中間層級(jí)，市域社會(huì)治理能夠保證城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)基層治理專業(yè)化和現(xiàn)代化，破解基層治理的難題。文章從市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征出發(fā)，分析當(dāng)前市域社會(huì)治理存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇。

［關(guān)鍵詞］市域；社會(huì)治理；治理現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.061

［中圖分類號(hào)］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）16-0192-03

0? ? ?引 言

隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口不斷涌向大城市，使得大中型城市人力資源匯集的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和安全危機(jī)加重，這給國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。在此背景下，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化成為新時(shí)代城市治理的重要指南，促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的新模式由此開啟。

1? ? ?市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征

1.1? ?內(nèi) 涵

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富，它是一個(gè)涵蓋“市域”“社會(huì)治理”“社會(huì)治理現(xiàn)代化”等范疇的體系。市域是地級(jí)市所管轄的行政區(qū)域范圍，包括市、區(qū)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及農(nóng)村在內(nèi)的地域范圍，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的全面性社會(huì)系統(tǒng)［1］。社會(huì)治理由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民共同參與，是多元主體之間相互協(xié)調(diào)配合的治理。由政府服務(wù)和引導(dǎo)，多主體積極參與，完善政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的社會(huì)治理方式，反映各領(lǐng)域的訴求，共同應(yīng)對(duì)治理路上的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元治理的目標(biāo)。可以說(shuō)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化就是將城市治理與農(nóng)村治理相結(jié)合，在公平公正的原則下，市域內(nèi)的社會(huì)各界力量運(yùn)用社會(huì)規(guī)定的手段和先進(jìn)技術(shù)開展的一系列社會(huì)行動(dòng)。直接目的就是防止社會(huì)不和諧因素的產(chǎn)生，最終目的則是保證和維持所轄區(qū)域的長(zhǎng)治久安。

市域是國(guó)家和基層的中間樞紐，既接收國(guó)家的政策，又主持展開基層的工作。市域是一級(jí)政府主導(dǎo)的，可以自由調(diào)配資源，發(fā)布政令，用其獨(dú)特的權(quán)利來(lái)化解重大矛盾，保證其公信力。所以市域社會(huì)治理是使社會(huì)沖突在萌芽時(shí)期就化解的治理層級(jí)，而且在基層治理中也是以一個(gè)主導(dǎo)者的身份去控制其基層治理。

1.2? ?特 征

1.2.1? ?市域社會(huì)治理主體多元化

首先，政府在市域社會(huì)治理中占主導(dǎo)地位，將群眾及其他主體提出的市域社會(huì)治理方案積極納入政策制定范圍，保證社會(huì)資源的有效配置。其次，企業(yè)是重要的市域社會(huì)治理主體，需增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極運(yùn)用技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)支持市域社會(huì)治理，將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益全面結(jié)合。再次，社會(huì)組織也是重要主體，要充分發(fā)揮自己的影響力，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足。最后，人民群眾要提高社會(huì)參與感，從私人空間轉(zhuǎn)向公共空間，為社會(huì)治理貢獻(xiàn)一份力量。

1.2.2? ?市域社會(huì)治理空間一體化

市域社會(huì)治理是將城市和農(nóng)村都包含在內(nèi)的治理。市域作為一個(gè)完整的單元，要采用城鄉(xiāng)融合的手段，同時(shí)建構(gòu)城市與農(nóng)村，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。空間一體化就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要將公共資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓社會(huì)更公平。這有利于從更高層面促進(jìn)人口之間的穩(wěn)定流動(dòng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。

1.2.3? ?市域社會(huì)治理方式智能化、專業(yè)化和簡(jiǎn)約化

智能化是指充分利用城市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將科學(xué)技術(shù)融入社會(huì)治理，運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科技手段，打造智能化和網(wǎng)絡(luò)化的市域社會(huì)治理體系。市域社會(huì)治理方式智能化的提出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，數(shù)字科技與治理理念相配合，使社會(huì)治理的政策制定更加科學(xué)化。專業(yè)化是指在某一領(lǐng)域的治理中，由擁有專業(yè)技能和專業(yè)水平的人員去完成任務(wù)，做到人崗相適。社會(huì)的分工細(xì)化造成治理專業(yè)化的局面，避免了社會(huì)混亂治理情況發(fā)生。每個(gè)人都利用自己的特色來(lái)治理， 用專業(yè)化從事專業(yè)領(lǐng)域，更能夠保障市域社會(huì)治理的質(zhì)量。簡(jiǎn)約化是指在社會(huì)治理的過(guò)程中，要簡(jiǎn)便群眾辦事流程，改變以往“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的尷尬現(xiàn)象。要保證治理程序的簡(jiǎn)化，將復(fù)雜的程序簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單的程序條理化，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高群眾的辦事效率，減少群眾的跑腿次數(shù)，提高群眾的獲得感。

1.2.4? ?市域社會(huì)治理理念民本化

市域社會(huì)治理注重以民為本，這也是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心價(jià)值。因?yàn)槿嗣袢罕姴攀侵卫磉^(guò)程的核心動(dòng)力，使市域社會(huì)治理這項(xiàng)工作成為群眾廣泛參與的活動(dòng)，才可以做到將矛盾徹底化解在基層［2］。任何時(shí)候，政府都要有服務(wù)意識(shí)，了解并回應(yīng)民眾的需求，只有贏得民眾的認(rèn)可，才能順利推行改革，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的目標(biāo)。治理都是為了人民，有人民參與的治理才是有效的社會(huì)治理。

2? ? ?市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

2.1? ?社會(huì)治理主體參與程度不高

人民群眾是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中至關(guān)重要的力量。在治理的過(guò)程中群眾處于觀望的狀態(tài)，其中一個(gè)重要原因是他們從未經(jīng)歷過(guò)這樣重大的轉(zhuǎn)型期，導(dǎo)致他們參與市域治理的主動(dòng)性和積極性尚未被激發(fā)出來(lái)。另外，社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致基層工作難以順利展開。在遇到一些需要公眾參與的事情時(shí)，有些群眾的自覺性不高，導(dǎo)致工作效率低；在招募志愿者時(shí)，也有部分人以各種理由推脫，只注重與個(gè)人利益相關(guān)的事情。這種對(duì)待社會(huì)事務(wù)的消極態(tài)度如果一直延續(xù)下去，會(huì)影響市域治理進(jìn)程。社會(huì)組織很大部分都是由政府主導(dǎo)建立的，但是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不完善性，導(dǎo)致工作人員的專業(yè)水平較低［3］。因此，其在處理一些復(fù)雜手續(xù)時(shí)，效率就會(huì)降低，逐漸難以滿足群眾提出的各種需求，進(jìn)而產(chǎn)生懈怠感。另外，一些社會(huì)組織成立的時(shí)間較短，體制方面還不健全，且缺乏一定的權(quán)威性，群眾一般不會(huì)重視這種組織的號(hào)召，所以很難得到人民群眾的認(rèn)同。

2.2? ?基層治理效果不佳

基層在治理過(guò)程中的效果可能與理想的建構(gòu)體系有差距。首先，基層在使用智能產(chǎn)品的過(guò)程中，對(duì)于一些新問(wèn)題，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。另外，政府在智能化推進(jìn)過(guò)程中，可能受網(wǎng)絡(luò)信息的制約，忽視了實(shí)際情況，而造成政府做出的決策落后于社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致和民眾的溝通效果不好。其次，在城鄉(xiāng)一體化實(shí)施過(guò)程中，城鄉(xiāng)社會(huì)治理在某些方面還存在著差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化不能順利實(shí)現(xiàn)。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，部分村回遷還存在著很多問(wèn)題。例如，在公共衛(wèi)生環(huán)境方面，部分村民因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在農(nóng)村，對(duì)公共空間認(rèn)識(shí)不是很清楚，出現(xiàn)在公共空間扔垃圾、搶占停車位等現(xiàn)象。而且回遷小區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也很混亂，總是出現(xiàn)開會(huì)程序混亂、村干部沒有起好帶頭作用、各種所謂的職位和辦公場(chǎng)所形同虛設(shè)等問(wèn)題。

2.3? ?治理理念存在偏差

在市域社會(huì)治理過(guò)程中，治理理念不是很先進(jìn)。首先，在這個(gè)過(guò)程中，部分政府部門沒有認(rèn)識(shí)到要以人民為中心，如一些辦事機(jī)構(gòu)沒有考慮老年人或殘疾人的需求，忽視了對(duì)特殊群體的照顧。另外，在一項(xiàng)新政策出來(lái)時(shí)，政府部門沒有簡(jiǎn)潔明了地告訴群眾具體的流程，導(dǎo)致群眾由于自身的理解不足而不能迅速辦理業(yè)務(wù)。其次，市域社會(huì)治理過(guò)程中缺乏法治意識(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，治理的法律條例較少。市域社會(huì)治理中必須要有法可依，這樣社會(huì)矛盾才會(huì)減少。國(guó)家必須要對(duì)治理范圍內(nèi)的各個(gè)主體制定嚴(yán)格的法律條例，這樣社會(huì)治理才能順利進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)情況是，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，某些工作人員由于傳統(tǒng)思維的束縛，不能有效地用法律手段去解決問(wèn)題，造成社會(huì)矛盾激化，社會(huì)產(chǎn)生混亂，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府及社會(huì)組織產(chǎn)生懷疑，從而降低政府的公信力。

3? ? ?推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

3.1? ?政府要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中最重要的就是要發(fā)揮政府主體的引領(lǐng)作用，政府要積極打造共建共治共享的治理格局。首先，政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，消除“官本位”思想，由主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，一切為了群眾，一切依靠群眾。要加強(qiáng)政府公職人員的績(jī)效考核，優(yōu)化政府治理職能，激發(fā)政府工作人員的工作熱情，真正做到賞罰分明。將定性考核和定量考核、平日考核與年末民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，對(duì)政府工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中群眾的評(píng)分要占一大部分，對(duì)于表現(xiàn)好的人員要有獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先評(píng)優(yōu)；對(duì)于表現(xiàn)不好的人員要給予取消評(píng)優(yōu)資格等懲罰。如此，政府工作人員在工作中能夠時(shí)刻想著民眾，更加積極地為人民服務(wù)，將事情辦好。其次，要加強(qiáng)基層單位的人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部的選拔，把信念堅(jiān)定、有干勁兒、有沖勁兒的年輕干部提拔上來(lái)，并加強(qiáng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力。

3.2? ?打造全覆蓋模式

實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要從一個(gè)整體的視角推動(dòng)。構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村、社會(huì)協(xié)同的治理體系，塑造“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋模式［4］。因此，不僅政府有責(zé)任，社會(huì)組織和群眾也有主體責(zé)任，要發(fā)揮多元主體治理作用。

對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮團(tuán)體的力量，讓更多高素質(zhì)的人群參與社會(huì)治理，提高社會(huì)組織的參與度和貢獻(xiàn)率。在助殘、助學(xué)、助老的社會(huì)公益活動(dòng)中發(fā)揮社會(huì)組織的力量，在全覆蓋過(guò)程中，要凝聚社會(huì)組織的力量，為社會(huì)提供精細(xì)化服務(wù)，化解基層矛盾。例如，政府要出臺(tái)各種政策方案，使得群眾都能夠積極響應(yīng)其號(hào)召。再比如，政府要為積極輔助工作的群眾加分，實(shí)行兌換積分的政策，提高群眾的參與積極性。群眾積極參與，政府就會(huì)減輕很多負(fù)擔(dān)。

另外，全覆蓋也體現(xiàn)在社會(huì)治理體系要相互貫通，市域作為連接國(guó)家和基層的橋梁，要打通層級(jí)之間的溝通渠道［5］。市、縣組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，每個(gè)層級(jí)的責(zé)任都?jí)簩?shí)，將不該由基層承擔(dān)的責(zé)任推到中層，減輕基層的治理負(fù)擔(dān)，不再把基層當(dāng)作一個(gè)“筐”，什么都往里扔。當(dāng)前，基層人少事多的現(xiàn)象很普遍，所以要清晰明確各層級(jí)的工作和職責(zé)，形成綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式。當(dāng)然，在統(tǒng)籌過(guò)程中，也要注重分工協(xié)作、各司其職，這樣才會(huì)推動(dòng)治理工作順利開展。

3.3? ?完善市域中心地帶公共服務(wù)體系

市域中心地帶通常會(huì)匯聚這個(gè)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。人民群眾在這里能滿足自己多數(shù)需求，在市域中心地帶統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)體系的建設(shè)，不僅能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，還能帶動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的提高。

首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［6］。多渠道籌措資金來(lái)增加社區(qū)公共服務(wù)的供給，同步實(shí)施水利設(shè)施和城市交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)園建設(shè)，提高綠化水平。其次，要提供便捷化服務(wù)，提高為群眾辦事的效率。基層部門要提供專業(yè)化、一體化的服務(wù)，將線下咨詢和線上咨詢相結(jié)合，真正滿足群眾的需求，讓群眾能享受到政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，要加大公共文化建設(shè)和供給力度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提供滿足人民需要的文化服務(wù)，同時(shí)，政府也可以制定一些政策，如減免稅收、貸款貼息等鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極參與文化服務(wù)供給。

在市域中心地帶公共服務(wù)體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，使公共服務(wù)體系惠及更多城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

3.4? ?加強(qiáng)法治建設(shè)

在市域社會(huì)治理過(guò)程中，政府要積極引導(dǎo)群眾遵法守法，把法治觀念融入市域社會(huì)治理中。

首先，政府工作人員要主動(dòng)并且深入地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，在實(shí)際工作中將其落到實(shí)處，摒棄人情理念，用法治思維解決問(wèn)題，積極運(yùn)用法制手段開展工作，帶頭打造一個(gè)法治社會(huì)。其次，政府要完善法律法規(guī)，做到有法可依，要嚴(yán)厲打擊違法行為，勇于與惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)治理過(guò)程中要做好安全工作。最后，要培育公眾的現(xiàn)代法治觀，通過(guò)加強(qiáng)普法教育，利用大眾都能接受的宣傳方式，普及法律知識(shí)，使公眾樹立正確的法律觀。讓公眾能夠懂法知法，積極用法律解決問(wèn)題，既積極維護(hù)自己的正當(dāng)利益，又避免不必要的社會(huì)矛盾。

3.5? ?推動(dòng)智能化建設(shè)

在市域社會(huì)治理中，要想推進(jìn)其現(xiàn)代化發(fā)展，就必須做到人與技術(shù)相融合，用大數(shù)據(jù)技術(shù)去處理社會(huì)治理中的信息，共同建設(shè)“智慧城市”［7］。

首先，政府要更新傳統(tǒng)觀念，緊隨時(shí)代步伐，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，利用信息化技術(shù)處理社會(huì)中的問(wèn)題，提高治理能力和效率，優(yōu)化公共服務(wù)。其次，在利用網(wǎng)絡(luò)處理問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公民隱私信息的保護(hù)，防止信息泄露，要在提供便利服務(wù)的同時(shí)，時(shí)刻保障信息安全［8］。最后，要建立智能化治理機(jī)制，使政府的治理程序簡(jiǎn)便化，最大限度減少社會(huì)矛盾、解決社會(huì)矛盾，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。

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