國企全面預算管理存在的問題及完善策略分析

王海軍

摘 要：國企的資金來源有國家財政支持、自籌資金等方式，雖然國企相比較中小企業來說企業的社會信譽比較高，籌集資金的能力更強，但是也需要完善財務管理，只有這樣才能保證有充足的資金進行企業經營。而全面預算管理是企業財務管理的重要內容，國企的財務管理也應該重視全面預算管理，對企業的所有資源進行整合，使全面預算與企業所有的經營規劃相重合，發揮全面預算管理的作用，促進國企的發展。

關鍵詞：國企；全面預算；問題；策略

基于現代化制度背景，企業在激烈市場環境中實現長久穩定發展，需有效開展企業預算管控，以此提高全面預算管理的科學性以及指導性，重視企業管理水平提高，優化企業競爭實力。在復雜的市場環境中，對風險進行有效調節和控制，保證企業實現健康發展。目前，現代化企業制度不斷完善，推動企業發展的重要方式之一是內部管理工作，在這一角度上，對企業內部環境中的全面預算管理制度建設效果予以提升，對最終管理水平進行提高，控制企業內部風險，幫助企業經營發展策略的統籌規劃，對企業市場競爭力以及市場調節能力進行提高。

一、加強國有企業全面預算管理的必要性

國企結合自身發展情況制定的戰略規劃中，其中比較重要的一項是全面預算管理，通過相關分析總結工作，針對營運資金的靈活應用，實現企業經營成本的全方位計劃和分配，可對預算管理的效果進行提升，依據全面預算管理措施，對企業區間內的經營效果進行掌握，全面預算管理本身屬于系統性以及全面性的工作。全面預算管理工作開展過程中其更加重視的方面是預算編制以及執行，過程中，會聯系到企業的生產活動以及經營活動，過程中倡導員工積極參與其中，以此落實管理職責。此種管理模式更加重視過程和結果上的均衡性發展。通過這一管理方式需在其范疇中納入所有經營活動，比較常見的采購或者是研發均在其中，以上均是管理構成的基本要素。通過全面預算管理可強化內部管理水平，國企開展全面預算管理，可在預算管理中融合生產運營環節的不同方面，員工方面：可在預算管理中吸引員工主動參與其中，預算編制可獲取各個部門的協調配合，以此提高員工參與意識，提高員工責任感，保證預算在企業執行過程中獲取員工廣泛支持；業務方面：可在預算范圍中融合企業全部業務，例如針對生產、銷售、薪酬以及成本等實現精細化預算管理，企業可實現對應利潤指標；管理方面：國企開展全面預算管理可監督經營管理全過程，實現預算工作事前、事中以及事后的全過程控制，以此保證企業經營管理不脫離主旨，強化國有企業內部管理水平，提高市場競爭力。其次是通過全面預算管理可提高企業資源利用率，編制全面預算管理是將企業各個部門的資源需求以及經營計劃組合起來的過程，國企可借助全面預算管理比對企業創造產值以及資源需求，確保國有企業資源在不同部門的分配比例更加合理，確保國企經營效果體現最直觀的方案。除此之外，國企可利用全面預算編制確定企業經營所需材料以及配件的采購數量，借助合理調配以及規模化采購，有效節約成本，以此方式提高國企資源使用有效性。基于此，國企實現全面預算管理可對企業各項資源進行合理分配和調整，促使企業有限資源達到最佳狀態，防止企業資源浪費，以此提高企業資源利用率數值。在全面預算管理執行過程中，處于市場經濟發展條件背景下可對企業經營目標進行全面統籌規劃，實現企業與市場的協調發展。相關管理部門可借助預算工作正確評估企業自身以及市場，對國家產業規劃下的市場發展正確走向進行有效判斷，結合企業實際情況，進行相應決策，促使企業穩定發展。

二、國企全面預算管理存在的問題

（一）預算管理意識不強

在市場競爭環境中，國企更加注重企業經營效益提升，不重視企業內部全面預算管理工作開展，現階段，一些國企在企業內部預算管理過程中僅僅局限在財務預算管理工作中，不重視企業其他資源管理，并沒有在全局角度上綜合性分析企業長期發展規劃結果。在預算管理小組設置以外，其余部門工作人員并沒有意識到預算管理的關聯性，企業整體沒有提高宣傳和培訓效果，造成普通員工思想認識程度較差，參與度較低，對企業預算管理效果產生直接影響。國企基于全面預算管理理念，認識不夠健全，造成企業預算管理規劃以及決策等造成偏差，經常出現預算寬松或者是過緊等問題，造成企業資源使用不合理，直接造成企業的經濟損失。

（二）企業預算管理制度不合理

目前，全面預算管理基礎在國企方面較為薄弱，其發展趨勢主要為多元化，在市場挑戰性限制因素下，企業基于發展過程中，其戰略推行過程中，需注重自身經營范圍的有效拓展，通過此種方式助推國企成長，企業發展也能夠降低風險，但由于其發展環境具有復雜性，因此多元化的發展方式會造成企業面對較大風險，部分企業由于自身戰略管理不合理等因素影響，制定機制階段，并沒有結合實際情況進行，因此其面臨的后果是程序更加復雜，并且效率較低，企業各個部門之間的約束力效果不佳，處于制度執行區間，出發點均為部門利益，管理人員的權利較小，組織程序局限于形式化層面，難以發揮管理作用。結合現階段國企實際管理效果分析，其在管理理念上偏差較大，預算管理階段相關制度建設中會產生嚴重滯后以及與企業實際情況脫離等問題。究其原因如下：其一企業并沒有對預算管理制度進行規范，現行制度缺乏精細性，一些業務不具備詳細管理細則，造成企業內部人員難以完全掌握預算管理工作詳細內容以及工作環節，對預算管理工作執行力度造成直接影響，促使工作秩序更加紊亂，并沒有有效實施和進行。其次，企業在制定預算管理制度過程中，缺乏合理依據，制定的制度屬于借鑒或者是照搬其他企業架構方式，并沒有結合企業實際發展情況，不具備綜合性的考量，造成既定工作流程與具體操作脫節，對預算工作準確性造成影響，預算管理工作質量較低，預算執行力較低，造成頻繁預算調增現象。

（三）預算管理工作執行力度不到位

部分國企出于節約企業成本的目的，會將預算編制以及執行工作統一劃歸到企業財務部門中。財務部門工作本身具備局限性，難以對企業所有生產運營情況進行準確判斷和預測，財務部門僅能夠結合財務數據完成判斷，造成財務部門與其他部門之間產生數據不一致，各個部門之間互相推諉，預算工作難以有效維持，財務工作也受到阻礙，長時間發展，全面預算管理在國企中的執行力會逐漸降低，難以為企業提供科學化以及合理化的決策意見，造成全面預算管理在國企影響力較低。與此同時，多數企業全面預算管理人才數量較少，全面預算管理方案難以獲取科學管理和有效執行，導致全面預算管理作用在國企難以獲得真正發揮。

（四）預算管理工作監督考評機制不全面

國企在全面預算管理過程中應用的考核以及激勵機制并不完善，難以推動全面預算管理在國企發揮最大功效。首先，多數國企設置內部預算考核內容以及方法并不科學，其僅僅是單純考核和分析企業利潤指標情況，不注重企業其他方面的預算情況，此種方式難以有效發揮全面預算管理的價值和作用；其次員工考核過程中，不注重調動企業員工積極性，企業員工主觀能動性難以發揮，企業內部員工產生消極怠工現象，對預算執行效果造成影響；不具備公平的考核激勵機制，針對考核結果的獎懲力度較差，對員工工作熱情以及積極性造成影響。企業內部監督機制不夠完善，監督機制屬于企業實施預算管理的重要保證。國企管理層級相對較多，內部部門也比較繁雜，工作環節較多，內部監督不夠徹底，預算管理工作中會產生一定漏洞，預算管理工作有效推進造成嚴重阻礙。除此之外，企業考評制度不夠完善，多數企業會將考核重心放在部門經濟效益上，過程中會出現部門考核結果傾斜，工作流程不具備規范化，造成企業內部人員忽略產量以及效益之外的工作執行效果，預算工作執行效果受到嚴重影響，長時間發展不利于企業長久穩定發展。

三、國企全面預算管理的改善策略

（一）提高企業預算管理意識與水平

完善企業預算管理制度，國企領導人需提高重視程度，樹立正確思想認識，以此幫助構建企業內部良好工作氛圍，提高企業內部員工重視程度。預算管理工作開展與國企實際發展情況存在重要聯系，其也會與企業內部相關部門產生聯系，領導人員重視可對均衡各方利益關系，并且確保預算管理目標具備準確性，各個方面人員能夠滿足有效調動需求，在預算編制和管理階段實現有效引導，提高預算管理的公正性。同時完善內部組織機構，員工的工作職責得到確認，遇到問題后可在第一時間中確定具體責任人。國企全面預算管理工作有序推進需要每個工作成員的參與以及支持，基于這一角度，企業內部需強化宣傳預算管理應用，凸顯其對企業長遠發展意義，重視工作內容培訓效果，促使所有工作人員掌握實施過程，便于預算工作推進具有有效性。與此同時，需吸收預算管理人才，以此提高工作專業化水平，凸顯工作完成有效性。

（二）規范企業內部的預算工作制度

國有企業預算編制工作存在不合理性，造成國有企業在控制國有資產以及企業自身生產經營情況上受到一定影響，基于此，規范預算編制工作屬于國企重要任務。國企需規范預算編制流程以及方法，預算編制過程中，企業領導需提高重視程度，基于長遠角度分析，需制定與企業發展更加適應的階段性目標以及總目標，各個部門需結合企業發展目標，對本部門的預算草案進行合理規劃，企業預算部門過程中會對各個部門提交的預算草案進行審核，產生問題后，需提出審核意見，與部門領導進行有效溝通，獲取最終預算結果。除此之外，國企需維護預算管理嚴肅性，形成企業預算方案后，不能隨意修改，確保預算結果準確性，產生特殊情況需集合不同部門的意見，針對性調整，確保預算有效性。最后階段，編制預算報告過程中，需綜合性分析企業現金流以及經營情況，對格式以及指標進行統一，制定合理化以及規范化的預算報告，對預算報告使用人員獲取價值信息具有重要意義。

全面預算管理工作改進需在專業管理學角度上，依據自身發展情況，制定與企業發展情況更加適合的預算管理制度。制定階段，需確定制度屬于實施規范，細化制度中的流程保準，合理分化工作職能，確保責任落實到人，實現權責統一，推動預算管理工作有序進行。另外，企業內部需要將企業總體發展作為全局目標，以此實現整體預算目標部門的分化，凸顯每個部門的職能以及優勢，以此實現企業內部協作以及配合，通過局部對整體發展協同效益進行推動，保證預算管理工作實施具備實操性。

（三）提高預算管理工作的執行力度

全面預算管理工作滿足預期目標，關鍵部分是執行部門，相關部門需要充分認識到企業全面預算管理執行屬于整個企業的任務，其并不僅僅是財務部門責任，過程中需要每個部門參與其中，專門預算管理人員需要進行控制和協調，以此保證預算編制工作更加合理和科學。部門領導需求提高預算管理預算力度，遵循以身作則原則，依據相關標準執行企業預算，避免預算以外費用產生，降低預算執行偏差，確保預算管理企業的核心位置。除此之外，需將預算準確分配落實到部門以及部門成員個人上，確定職責以及權限，細化責任，構建更加嚴格的授權審批制度，保證預算管理在企業中的執行更加標準化和規范化；國有企業需強化預算執行力度的監督以及反饋效果，國企需要對比不同部門的預算執行情況以及計劃情況，分析其中的差異，反饋分析結果，確定差異產生的原因，以此克服困難，保證全面預算結果準確性。

（四）完善預算管理工作的評價制度

國企全面預算管理工作有效開展需要依據更為完善的評價制度，其一需要提高不同部門以及工作環節預算考核和評價重視程度。企業中的各個部門需要對企業整體發展情況進行實時追蹤，結合部門自身發展經營情況，分析考核現階段以及之后的工作情況，以此確定更加準確的預算結果，針對預算過程中產生的問題進行及時分析和反饋。其次針對個人方面，需利用科學化以及合理化的考核方式，依據不同部門的差異性情況構建針對性的考核機制，過程中避免產生一概而論的情況，不能單純考慮經濟成效評估個人成績，此種不合理考核方式會對員工積極性造成打擊，產生相反效果，阻礙預算管理工作順利進行。完善的考評激勵機制可充分調動員工工作熱情，促進全面預算管理工作順利開展，通過指標績效實現人力有效考核。

四、結論

國企開展全面預算管理工作，其主要性質可確定為全方位的經濟活動綜合管理形式，基于目前時代經濟背景中，國企發展受到多方因素影響，并不是市場因素單一一種，例如固化的思想觀念也會影響。處于信息化背景下，國企需依據市場經濟的客觀性規律，結合國家財政或者是會計制度等相關內容，確保管理制度更加完善，針對全面預算管理中的問題進行針對性解決，在不斷創新過程中確定全面預算管理實踐不足部分，進行完善，提高員工綜合素質，提高預算編制環節重視程度，獎懲制度方面也需不斷更新完善，形成相關信息系統，為預算管理工作開展提供重要支持。

參考文獻：

[1]蔣濤.地方國企全面預算管理問題及對策探討[J].行政事業資產與財務，2022（08）：42-44.

[2]唐維霖.國企全面預算管理存在的問題及完善策略分析[J].上海商業，2021（10）：120-121.

[3]楊麗娟.國有企業全面預算管理存在的問題及完善策略分析[J].經濟管理文摘，2021（12）：56-57.

[4]王華.國有企業全面預算管理存在的問題剖析及完善策略探究[J].當代會計，2015（9）：27-28.

[5]羅確黨.國有企業全面預算管理中存在的問題及優化策略分析[J].今日財富，2020（09）：128-129.

[6]方茹.香洲區國有企業全面預算管理存在問題及對策分析[J].納稅，2019（22）：204-205.