探究新時代法治政府建設和營商環境改善

施鴿

摘 要：營商環境是一個國家或地區開展對外交流與合作的重要平臺，改善營商環境是黨中央根據新形勢、新發展、新要求作出的重大部署。法治是最好的營商環境，法治化營商環境的構建已成為新一輪區域競爭的核心內容，而法治政府建設對營商環境改善起著決定性作用。當前法治政府建設和營商環境改善之間尚存在部分問題，影響法治政府效能的有效發揮，阻礙營商環境改善預期目標的實現。因此，本文通過簡析法治政府建設和營商環境相關理論概述，分析新時代法治政府建設對營商環境改善的重要性，針對新時代法治政府建設和營商環境之間的發展現狀及存在的問題，提出新時代法治政府建設和營商環境改善的發展路徑，以立足新時代背景，更好地建設法治政府，加快政府職能轉變，實現政府決策、執行、管理、服務、結果的全流程法治化、規范化、公開化，改善營商環境。

關鍵詞：新時代；法治政府建設；營商環境改善；發展路徑

一、簡析法治政府建設和營商環境相關理論概述

法治政府是指政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，依法行政。2004年《全面推進依法行政實施綱要》中第一次提出法治政府的建設目標。2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》為法治政府建設提供了指導方針。2015年《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的頒布，界定了法治政府的內涵。2019年《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》的頒布，為法治政府建設提供了示范。2021年《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的頒布，為新發展階段持續深入推進依法行政、全面建設法治政府提供了依據。

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務、市場、法治、人文等外部環境。良好的營商環境對招商引資、激發市場活力、增強市場主體內生動力都具有重要的推動與保障作用，是提升國家或地區綜合競爭力的重要體現。2014年我國經濟發展進入新常態階段，國家就強調營商環境的優化。2019年《優化營商環境條例》的頒布為持續優化營商環境提供了制度保障，有助于加快建設現代化經濟體系。2022年國家發改委再次明確打造法治化國家化便利化的一流營商環境，為“十四五”時期我國經濟發展提供持續動力。

二、新時代法治政府建設對營商環境改善的重要性

第一，打造公平公正的市場環境。改善營商環境的重點是營造公平競爭的市場經濟以及發展環境，這主要是由于各方市場主體經營發展的目的是盈利，部分市場主體出于自身利益考慮存在擾亂市場秩序等違法違規行為，損害其他市場主體合法權益，影響社會經濟平穩發展。新時代法治政府建設強調依法行政，我國現有的《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《中華人民共和國外商投資法》等法律制度體系的建設都能推動政府依法行政，強調平等保護，尤其是《優化營商環境條例》以及《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的頒布，不僅具有針對性和操作性，更具有國際性和前瞻性，對改善營商環境具有重要作用。

第二，打造活力高效的政務環境。法治化的營商環境是社會經濟高質量發展的推動力，而法治化營商環境的構建離不開法治政府的支撐。在市場經濟體制改革深化的新形勢下，國家致力于構建法治型、服務型政府，強調政府服務能力的提升，對構建新型政商關系起著重要作用。新時代法治政府建設進一步明確了優化營商環境的相關制度規范改革要求，尤其是數字化政府的構建，使各項政策文件的制度規范更加具體化，其強調放管服改革的持續推進，有助于打造活力高效的政務環境，在降低市場主體運營成本的基礎上，實現市場經營的全流程動態監督，能夠營造更加公平、公正的營商環境，為激發市場主體活力注入動力。

第三，打造公開透明的政策環境。高效便民的政務服務是建設法治政府、提升政府服務效能、改善營商環境的重要體現。《優化營商環境條例》明確指出各地政府應堅持政務公開透明，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，以構建科學、民主、依法的決策機制。新時代法治政府建設工作的開展，推動了各地方政府信息公開工作，其不僅要求政府主動公開涉及市場主體的人才、產業、項目、市場、獎勵、補貼等相關政策，可以為市場主體營造公開透明的營商環境，還能通過建立政務服務標準化制度以及商事登記制度改革，推動政府全面提升政務服務便民化水平，降低市場準入門檻，維護公平有序的營商環境。

三、新時代法治政府建設和營商環境之間的發展現狀及存在的問題

（一）新時代法治政府建設和營商環境之間的發展現狀

第一，立法保障體系更加完善。完善的法律規范體系是改善營商環境的保障。新時代法治政府的建設力度不斷加強，我國有關營商環境的立法保障體系更加完善，構建了以《優化營商環境條例》為核心、中央各類政策文件為補充、地方各項法規條例為支撐的多層次立法體系。如2021年陜西省、山東省、長春市分別施行《陜西省優化營商環境條例》、《山東省優化營商環境條例》《2021年長春市優化營商環境重點工作方案》，發揮了立法對優化營商環境的保障作用。

第二，行政審批制度不斷深化。在放管服改革背景下，市場活力被進一步激發，市場主體數量持續增長，業務規模日益擴增，尤其是商事審批改革取得重大進展，如負面清單制度的實施可以降低政府對市場的過度干預，有助于營造公平、公正的市場環境。另外，在服務型政府的發展過程中，統一政務服務中心以及在線政務服務平臺的建立使行政審批服務得到持續優化，不僅能夠提高政務服務效率，還能進一步規范政務服務標準，增強市場主體體驗感與滿意度。

（二）新時代法治政府建設和營商環境之間存在的問題

第一，政策落實不到位。《優化營商環境條例》的出臺，為地方政府行政服務效能的發揮指明了方向，但營商環境改善離不開國家、中央和地區等行政職能部門的協同推進。我國不同地區的社會經濟發展水平以及政策落實情況存在差異，這都會導致部分地區在政策執行方面存在落實不到位的現象，影響營商環境的優化完善，尤其是部分地區尚未打通“最后一公里”，存在政策不明晰、辦理周期較長、信息公開不夠、社會參與薄弱等現象，都會制約法治政府的構建。

第二，市場監管不規范。新時代，為改善營商環境，激發市場主體活力，國家重視法治政府建設以及政策公開透明化的推進，以發揮多元主體相互監督的職能優勢，營造公平公正、競爭有序的營商環境。當前政府受“重審批、輕監管、弱服務”等理念影響較深，忽視對違法違規市場行為的制止、糾正和處罰，尤其是存在隨意檢查、標準不一等不良行為，不僅會導致市場監管不規范，弱化政府監管權威性，還會損害部分市場主體合法權益，擾亂市場公平競爭秩序。

第三，政府職能待優化。法治政府建設和營商環境改善不僅需要政府依法行政，更需要公職人員廉政勤政，高效解決市場主體之間的矛盾糾紛。一方面，國家雖然重視反腐工作的開展，以提高政府服務效能，但部分公職人員自身的職業素養有待提高，其在行政權行使過程中缺乏誠信，使不同主體享有的權利與機會不平等，存在知法犯法、違反亂紀行為，影響市場主體對政府信任度的提升。另一方面，行政機關內部監督及糾錯機制尚未完善，存在權力濫用、徇私舞弊等違法違規行為，也會降低市場主體對行政復議及政府部門的滿意度與信賴感。

四、新時代法治政府建設和營商環境改善的發展路徑

（一）建立健全法治體系，優化營商環境

新時代，為更好地改善和優化營商環境，國家和政府要進一步建設法治政府，并從立法層面入手，結合現有的營商環境相關法律制度體系，加快推進立法改革步伐，以維持公平有序市場競爭環境為目標，明確當代政府管理職責、營商環境評價指標、市場主體權益保護、市場環境規范建設以及政務服務效能等內容，針對不同類型的市場主體給予同等的保護和監管，積極推進公平競爭審查制度“全覆蓋”，進而提升政務服務水平，為營商環境優化提供可靠的制度保障。

另外，在健全法治體系過程中，為更好地發揮政府在宏觀調控、市場監督等方面的職能，國家和政府要堅持以問題為導向的原則，充分聽取重點行業領域的企業和行業協會等多方主體的意見，鼓勵公眾參與立法，以強化多方市場主體的知情權、參與權、表達權和監督權，在降低營商環境制度體系建設中各項制度內容標準不一的基礎上，引導公眾在法治政府建設過程中充分行使自身監督職能，以推動政府樹立公開、公正、誠信、清廉的良好形象，切實改善營商環境。

（二）加強執法監管力度，推進依法行政

依法行政是法治政府建設的最基本內容。在法治政府建設新時代，執法主體要明確行政法規、規章和規范性文件的基本條例規定，既要自始至終以法治手段調整市場主體的商事行為，保護其合法權益，打擊違反犯罪行為，并能在經濟活動執法過程中做到嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法，又要完善市場監管機制，立足信息背景采用遠程監管等全方位、廣覆蓋的監管模式，提升市場監管精準化與智能化，以有效維護市場秩序，高質量地改善營商環境。

第一，執法主體要嚴格執法，嚴厲打擊假冒偽劣、網絡詐騙等損害人民群眾生命健康和財產安全的違法違規行為，針對構成違反犯罪的行為要堅決移交司法機關處理，不能以罰代刑。第二，執法主體要規范執法，需要在執法過程中遵守法定方式和手續、步驟。第三，執法主體要公正執法，平等對待行政相對人，根據不同主體的違法違規行為給予恰當處罰，做到過罰相當。第四，執法主體要文明執法，尊重行政相對人，講究文明用語，強調以理服人，嚴禁暴力執法。

（三）做好司法體制改革，促進司法公正

司法公正是改善營商環境的間接需要，只有司法公正才能公正審判，才能監督行政機關依法行政，才能推進法治政府建設，才能優化營商環境。針對市場主體在營商過程中存在的行政爭議、民事爭議等各種爭議行為，執法主體要堅守自身的職責使命，秉承公平、公正、透明的原則，堅決維護市場主體的合法權益，嚴厲打擊違法犯罪行為，營造權利平等、機會平等、規則平等的營商環境。

另外，行政機關要做好司法體制改革工作，既要針對各區域實際情況設置“立案登記制”、“跨行政區域管轄”等相關制度，并將類案審理過程中形成的裁判規則轉為市場主體行為指南，又要加強司法機關與相關部門的對接溝通力度，以強化組織領導，加快智慧法院升級步伐，引導司法機關規范審判執行權力運行，營造公正裁判、平等保護、司法效率、司法便民、透明廉潔的司法體制機制，提升辦案和管理質效，以保障司法公正和司法權威，為營商環境改善提供優質司法服務。

（四）加大宣傳教育力度，建設法治社會

一方面，法治環境建設和營商環境改善目標的實現離不開人民群眾和市場主體的自覺規范，而針對我國人民群眾和市場主體分布范圍廣泛、受教育水平存在差異等現象，國家和政府要加大法治宣傳教育力度，既要利用傳統的論證會、聽證會、條幅等渠道，又要利用新時期互聯網等線上媒體，還要發展行業協會、園區等宣傳主體，多管齊下做好法治政府建設和營商環境改善相關政策的解讀與宣傳，在推進科學立法、嚴格執法、公正司法的基礎上，實現全民守法。

另一方面，為切實推動政府職能轉型發展，打通“最后一公里”，國家和政府要重視構建數字化政府，建設立體化的政策解讀平臺，在全方位開展法制宣傳工作的基礎上，充分發揮數據信息共享、覆蓋范圍廣泛以及跨時間和空間限制等優勢，細化分解政府服務事項以及精細化的辦事系統與辦事流程，推動落實“一網通辦”、“最多跑一次”的服務理念，增強市場主體對政府的滿意度與信賴感，引導市場主體自覺規范和約束自身行為，從根本上營造良好的營商環境。

（五）提高產權保護力度，強化公眾認知

產權保護是激發市場主體活力、建設法治政府、改善營商環境的重要支撐。針對我國以往產權保護力度不足而導致市場主體發展困難、盈利困難的發展現狀，國家和政府要基于產權保護需求，持續做好產權侵權與懲罰制度建設工作，尤其是要加大背棄誠信原則而采用制假售假、假冒注冊商標等不正當競爭手段導致其他主體合法利益受到侵害的懲處力度，構建協同保護、產權糾紛化解、維權援助等保障機制，真正做到問計于企、問需為企，從而創造良好的營商環境。

一方面，國家和政府要充分發揮自身統籌協調職能優勢，借助自身信息資源豐富的現狀，提煉典型侵權案例，并通過廣播、電視、互聯網等多種渠道進行釋法說理、法制宣傳等教育工作，強化公眾對產權保護的認知水平，以充分發揮公眾監督職能。另一方面，國家和政府要建立專業化辦案團隊，嚴懲知識產權犯罪，構建侵權懲罰性賠償機制，加大侵權成本，彰顯政府保護產權的立場和決心，并探索創新產權保護新形勢與新方法，為改善營商環境提供有力保障。

五、總結

在國內國際形勢嚴峻的大環境背景下，為激發市場主體活力，推動構建法治型政府以及創新型國家，國家和政府要正確認識法治政府建設與營商環境之間的內在關聯，并能立足我國國情，通過建立健全法治體系，推動政府職能轉型，充分發揮政府在營商環境中的引導職能與積極作用，以加快法治政府建設，為營商環境優化提供堅實保障。另外，在法治政府建設過程中，國家和政府既要加強執法監管力度，推進依法行政，又要做好司法體制改革，促進司法公正，以營造公平競爭的市場環境，增強市場主體對政府的滿意度與信賴感。同時，國家和政府還要加大法治建設宣傳教育力度，提高產權保護力度，以強化公眾認知水平，推動建設法治社會，用法治政府的高標準、高質量建設助力營商環境優化改善，從而為我國市場主體發展謀求更好地發展空間，促進社會經濟平穩健康發展。

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