疾控中心的人力資源配置與疾控能力建設

孟小杰／文

公共衛生工作關系到國計民生，關系到人民群眾的生命健康安全。疾控中心人力資源配置，不僅關系到疾控中心的短期績效和長遠發展，還會對地區的公共衛生服務水平產生重要影響。目前，我國公共衛生事業逐漸得到完善和發展，疾控中心的人力資源配置得到了合理優化，但我國各地疾控中心人力資源配置還存在諸多問題，特別是在應對重大疫情等突發性公共衛生事件方面，需要及時進行優化和調整。文章分析疾控中心人力資源配置現狀，探討疾控中心人力資源配置存在的問題，并提出針對性解決措施和方法，以期健全人力資源配置體系，提高我國整體疾控能力建設水平，促進疾控中心管理向科學化、合理化方向發展。

人力資源配置概述

合理配置人力資源就是使人力資源在數量、質量和結構上呈現組合的最優化，通過動態優化配置人力資源，實現資源的充分利用。簡言之，就是根據不同員工的實際情況，把他們安排到適宜的崗位上，充分發揮他們的主觀能動性。不同員工的性格、氣質和專業能力等存在較大差異，一些人適宜從事銷售工作，一些人適宜從事文書工作，一些人適宜從事管理工作。人崗不匹配會導致員工的工作效率降低，甚至對工作產生抵觸情緒，浪費疾控中心的資源。因此，合理配置人力資源尤為重要。優化人力資源配置要求疾控中心科學、合理地利用人才，同時做到職位有升有降、薪資有增有減，實現獎懲結合。此外，人力資源配置是否合理體現在疾控中心整體工作效率的高低上，在疾控中心的決策和管理過程中，資源配置越合理，人力資源管理質量越高，就能為社會創造越大的價值。疾控中心可以在國家衛生部門的引導下，最大限度發揮技術管理和技術服務的作用，秉持國家預防控制為主的原則開展疾病防控，為順利開展不同類型的疾病防控工作奠定基礎，確保食品和職業安全，避免危及環境衛生。

疾控中心人力資源配置現狀

疾控中心技術人員及管理人員整體數量逐年下降

疾控中心的福利待遇沒有明顯的優勢，職位晉升難度較大，因此許多人在選擇疾控中心的崗位時，存在諸多顧慮。近幾年，疾控機構收費自留技術服務項目被取消，員工的收入更是大幅減少。在這種背景下，疾控中心崗位吸引力進一步降低，許多人在同等條件下更愿意選擇在三甲醫院或者藥企工作，致使疾控中心近幾年來高素質人才嚴重流失。研究數據顯示，疾控中心技術人員及管理人員數量呈現逐年下降趨勢，2009—2018年間，全國疾控人員總數下降10.2%。

此外，疾控中心人員年齡結構存在老齡化趨勢，部分科室員工的平均年齡超過45歲，人員整體素質能力較低。許多資質及能力一般的員工占據相應崗位，年齡到了不退休，年輕員工無法上崗，一定程度上限制了人員的流動性。雖然新冠肺炎疫情讓人們感受到了疾控的重要性，但是我國在疾控防護、人員配置等方面，仍然存在疾控人員人數不足、流失嚴重、流動性差等問題。如果不積極采取應對措施，會對我國公共衛生事業及人民群眾健康產生不利影響。隨著社會經濟的不斷發展，人口老齡化加劇，慢性病發病率不斷提高，需要適當增加疾控中心工作人員數量。另外，我國疾控中心在人員配置方面存在地理空間配置不平衡性，疾控人員數量的不足對疾病防控工作的正常開展造成了嚴重影響，無法更好地滿足公共衛生服務需求。

疾控中心人員學歷水平大幅度提高

近年來，在疾控中心的人員構成中，大學本科及以上學歷工作人員的占比大幅度提高，中專及以下學歷的人員逐漸減少。但總體而言，由于福利待遇及晉升制度不完善、人才引進策略落實不到位等問題，中專及大專學歷的人員仍占據較大比例。疾控工作與百姓生命健康息息相關，要促進疾控防護事業穩定發展，建設一支高學歷、高素質、專業化的人才隊伍勢在必行。目前，我國大部分地區的疾控中心對高學歷人才不夠重視，造成專業人才缺乏。一旦發生重大公共衛生事件，無法最大限度地發揮其應有的效能，影響疾控中心的管理質量和水平。

疾控中心人員專業結構不合理

目前，疾控中心的業務科室存在專業技術人員緊缺、行政人員比例過高、技術人員專業不對口等問題。根據國家相關政策規定，疾控中心專業技術人員所占比例不得低于85%，但目前大部分地區的疾控中心，專業技術人員占比遠低于該標準。疾控中心人員的專業結構不合理，并且現有技術人員的綜合素質能力無法跟上技術發展要求，致使疾控中心無法有序、高質量開展工作。

疾控中心人力資源配置存在的問題

疾控中心人才缺失

疾控中心作為專業性較強的部門，其人員需要具備一定的專業技能才能更好地勝任工作。尤其是近幾年來，隨著老齡化進程的加快、傳染病發病率的提高，僅掌握醫療知識不足以充分應對突發公共衛生事件。疾控工作涵蓋多個領域的專業知識，要求從業人員具備多學科知識。目前，許多工作人員未完全掌握相關專業領域的知識，疾控中心在人才儲備方面不占據優勢地位。疾控中心屬于公益性事業單位，工作人員的薪資由財政全額撥款，無法開展業務創收工作，薪資待遇整體較低，因此難以吸引優秀人才。此外，由于人事調動和個人規劃等，一些能力較強的人才在疾控中心工作一段時間后會選擇離開，人才流失嚴重，造成招人難、留人更難的局面，致使疾控中心缺乏專業人才。公共衛生人員較少，使得疾控中心在面對新的突發公共衛生事件時不能很好地發揮作用，直接威脅人們的身體健康甚至生命健康。

此外，疾控中心人才斷層現象嚴重，年齡斷層、學歷斷層等是較為常見的情況，高學歷人才引進沒有相應的政策支持，規范化、科學化的人才培養體系尚未形成。機構中有近三分之一的員工都是80年代初期技校人員，人才階梯構建不合理，中青年骨干人員缺失。疾控中心人才缺失，導致疾控中心的事業無法進一步發展。

疾控中心考核激勵機制不完善

現階段，疾控中心的激勵考核體系存在諸多問題。部分地區的疾控中心雖然初步建立了激勵考核體系，但部門領導對此并未引起重視，導致激勵考核工作流于形式，一些部門甚至不會統計考核結果，考核結果對薪資獎金、職位晉升沒有任何影響。此外，在考核過程中容易摻雜個人主觀因素，導致考核結果不夠客觀公正。獎懲機制存在諸多不足，疾控中心幾乎都是按照基本工資發放薪資，業績沒有與薪酬掛鉤，員工的工作能力和創造的價值與薪資報酬沒有直接聯系。一些工作能力突出的員工在完成相應的工作任務后，沒有得到應有的獎勵，這導致員工的工作積極性和熱情大大降低，激勵考核體系未得到充分執行和落實。

疾控中心缺乏信息化管理手段

在互聯網所催生的大數據時代，信息化進程逐步加快。當前社會工業化水平不斷提高，環境污染等各種問題隨之出現，人們的患病風險增大。疾控中心要依托先進的信息技術做好數據信息收集、數據整理等工作，構建資源信息共享平臺。同時，實施人力資源信息化管理，動態監管疾控中心的工作人員。

目前，疾控中心存在沒有充分應用信息技術的問題。相關工作人員沒有掌握信息技術技能，主要依賴人工收集和分析疾病預防控制信息，數據的客觀真實性難以得到保障。疾控中心沒有足夠的現代化信息技術設備，缺乏先進的技術支撐，無法實現資源信息的共享，致使信息溝通環節出現各種紕漏和問題。

此外，現階段部分疾控中心信息系統建設模式過于粗放單一，建設結構缺乏系統性，對員工仍采用傳統的管理模式，無法及時發現員工工作中存在的問題，難以起到提升管理質量和效率的作用。從當前疾控中心信息化技術應用情況來看，一旦出現突發公共衛生安全事件，疾控中心是難以及時有效地接收信息并作出科學、有效的決策的。

內部管理機制存在問題

目前，疾控中心內部管理機制不完善。具體體現在由于人力、財力等不足，制度建設不夠規范和完善。疾控中心在不斷發展的過程中，其管理制度沒有隨之完善和發展。并且，激勵考核體系的缺乏和執行措施沒有具體落實到位，導致疾控中心在日常工作開展過程中出現大量漏洞，阻礙疾控事業的發展。

有效發揮內部管理機制的作用，能夠為正常開展人力資源管理工作奠定基礎。現階段，絕大部分疾控中心未實現嚴格的內部管控，缺乏相應的人才引進機制、錄用機制、考核機制和競爭機制等，因此無法形成有效的內部管理機制。許多疾控中心高層管理人員認為內部管理機制發揮的作用不大，因此對其持漠視態度。高層管理人員的態度決定了各部門員工的態度，導致疾控中心自上而下對內部管理機制不重視、不積極配合。

優化疾控中心人力資源配置的措施和方法

加強人才隊伍建設

加大培養力度

疾控中心要加大人才培養力度，建設一支高素質、高學歷、高水平、能力強的人才隊伍。對在職人員可以定期舉辦專業技能培訓、外出進修、專業知識講座，在小程序等平臺上組織工作人員進行定期學習，提升員工工作能力和水平，豐富員工的專業技能，為疾控中心培養高素質、高水平的專業人才，提高疾控中心服務質量。通過參與培訓，工作人員能夠高效分析日常工作數據，進而制定符合社會發展趨勢的策略，為疾病防控工作的高質量開展貢獻力量。此外，還可以通過監管制度約束工作人員，促使其重視數據收集、整理和分析工作，保障決策的科學性，強化工作效果。員工形成責任意識也至關重要，為有序開展疾控工作，要加大對員工的監管力度，幫助員工樹立正確的價值觀，培養員工愛崗敬業的精神，讓員工以更熱忱和負責任的態度面對工作。

利用政策優勢，對優秀人才給予政策及薪酬方面的傾斜

薪資水平低是導致人才流失的一個重要因素，只有為優秀人才創造良好的條件，才能留住人才。疾控中心可以根據國家、省級、市級部門相關政策和文件，對優秀人才給予薪酬等方面的優待。在人才項目的申報中，如政府特殊津貼、突出貢獻人才等項目，對工作能力突出、貢獻大的優秀人才提供一定的傾斜和優待。在職稱評定方面，可以適當降低對科研論文發表的要求，增加高級職稱人員的數量。同時，可以在政策允許的范圍內，在完成基礎性事務和工作的前提下，提供有償社會服務，適當允許開展創收工作。

多措并舉避免人才流失

對人才緊缺的崗位，可以適當降低招聘要求，簡化招聘流程，讓更多符合條件的優秀人才填補職位空缺。同時，關于人員流動，可以采取嚴格控制人員的出入管理的方式，對工作人員調走或者調出提出一定限制性要求。此外，在高層次人才引進方面，可以在住房保障和津貼等方面給予人才優待，制定符合單位實際發展的策略，對高層次人才的培養發展進行清晰和明確的規劃，從而更好地吸引高層次的人才走上相應崗位。

完善考核激勵機制

新冠肺炎疫情的暴發讓人們感受到了疾控的重要性，隨著人力資源配置不斷優化，疾控中心的考核激勵機制應得到更多的重視。疾控中心應當結合自身實際情況，建立健全考核激勵機制，保障考核激勵機制的規范性和完整性。

疾控體系要得到突破和發展，需要完善疾控中心體制機制，創新激勵制度，制定具備激勵性的考核制度與薪資待遇，可以參照科研類事業單位，建立完善的考核激勵機制，不斷優化疾控中心的管理模式。疾控中心不僅要對日常事務加強管理，更要注重完善考核激勵機制。要摒棄傳統粗放型考核機制，確立精細化、具體化的績效考核方式，確?？己嗽u價公正合理。此外，在健全人力資源配置體系的過程中，工作人員作為關鍵因素，其績效考核評估結果一旦與員工的薪酬掛鉤，能夠極大地激發員工的積極性?？梢赃m當獎勵工作能力突出的員工，以便讓員工以更加積極的狀態投身到工作中，提高員工的工作效率。

實行信息化管理

進入信息化社會，疾控中心若想有效開展疾病防控工作，實施信息化管理勢在必行。在這樣的背景下，實施信息化管理，能對疾控中心人力資源管理工作提供切實有效的幫助。信息化管理是疾控中心開展日常工作的關鍵，數據的收集、管理和歸類等工作離不開信息技術的支持，現代社會已不再單純靠人力整理數據、分析數據。要進一步提高疾病防控工作水平，就要積極推進信息化建設。

科學精細的信息化管理離不開完善的信息數據系統的支持，可以借助信息技術，深入共享和整合數據信息資源。采用信息化管理手段收集和整理數據信息是提高疾控中心辦公效率的有力措施。疾控中心可以建立信息化管理系統，并將核心指標、報表、數據等全部納入其中，整合疾控中心的各種數據，建立相互聯系的信息系統，避免各個部門之間因溝通不暢出現風險問題，從根本上解決信息不對稱的問題。

同時，該信息系統要和其他信息系統合理銜接，實現信息系統的全面對接，以實時監控決策的落實情況。在具體執行中，通過信息管理系統，加大數據追蹤執行力度，使數據信息更加公開透明。

完善內部管理機制

完善的內部管理機制能夠為正常開展人力資源管理工作奠定良好的基礎。建立健全內部管理機制是促進疾控中心穩定發展的關鍵。隨著人事制度的改革和深化發展，疾控中心人員配置進一步優化，人才建設水平顯著提高。但是，在發展過程中仍存在一些問題，需要摒棄傳統被動的管理方式，創新內部管理機制，提高疾控中心為人民服務的能力。

當今大部分地區的疾控中心遵循傳統發展理念，內部管理機制不完善。疾控中心要提高內部管理效率，需要跟隨時代變化不斷優化內部管理機制。要在原有基礎上構建新的頂層設計，以可持續發展觀為指導進行綜合考慮，不斷更新制度流程。同時，部門領導要重視制度的落實，進一步強化疾控中心的管理效果，切實督促政策的實施，不能只喊口號。

具體來說，可以通過制度明確人才引進機制、錄用機制、考核機制和競爭機制等；可以將考核成績和工作人員的薪資待遇掛鉤，從根本上提高疾控中心內部管理效率，調動員工的工作熱情。另外，要將具體制度落到實處，在實踐中貫徹制度，避免制度流于形式。受各種因素的影響，在落實執行內部管理機制時容易出現突發狀況。鑒于此，要實行全方位的監督管控。一旦發現問題，可以及時有效地調整，以便在嚴謹規范的機制下，有序推進一系列工作，使內部管理機制發揮作用。

優化人力資源配置對疾控能力建設的作用

確保疾控中心日常工作有條不紊開展，提高疾控建設水平

疾控中心的良好發展與人力資源優化配置密切相關。優化疾控中心的人力資源配置，組建專業化、高水平的復合型人才隊伍，能夠更好地發揮疾控中心的效能，提高學術研究水平，擴大疾控中心的影響力。全面監測人才隊伍，有利于在第一時間發現數據的異常變動，從而及時進行風險防控，在第一時間發現數據的變化及疾控中心存在的問題，加深工作人員對疾控中心的了解，進而做好風控工作，避免造成重大消極影響，有序推動疾控中心日常工作，促進疾控活動有計劃性和針對性地開展，提高疾控建設水平，實現疾控中心的創新性管理。

實現疾控中心內部數據資源的高效整合，提高整體工作效率

人力資源優化配置與信息化管理密切相關，依托信息化管理能夠高效整合人力資源，實現疾控中心內部數據資源的高效利用。優化配置人力資源能夠提高各部門之間的配合度，實現數據資源共享，避免信息傳遞滯后和信息誤差，使數據信息得到高效利用，鞏固疾控中心的發展成效。只有打破疾控中心內部各部門之間的信息壁壘，才能切實有效地整合疾控中心的信息資源，實現更加充分深入的信息交流，貫徹落實數字資源共享，提高員工工作效率和疾控建設水平。

促進疾控中心事業的發展，保障人民的生命健康

當今社會，疾控中心在發展過程中仍存在諸多問題，面對激烈的市場競爭和較大的生存壓力，優化疾控中心的人力資源配置尤為重要。在具體的實施過程中，可以從大局出發把握疾控中心的發展方向，通過績效考核，促使員工積極投身到工作中，調動員工的工作熱情。通過各部門員工密切協作，助力疾控中心更好更快發展，為人民的生命健康保駕護航。

人才是疾控中心的重要資源，人力資源管理具有重要性和必要性。疾控中心要實現長遠發展，優化人力資源配置尤為重要。疾控中心要正確面對自身的問題，“對癥下藥”，不斷優化完善相關體制機制。同時，疾控中心要加強人才隊伍建設、完善考核激勵機制和推進信息化建設，提高管理水平，在具體實踐中落實人力資源優化配置。