國家高端決策型科技智庫建設

楊松樸 張巍 果越 蘇振華／文

智庫是現代化國家決策體系的關鍵和基礎部分，我國科技領域的各大企業單位、研究機構等一般都設有科學技術委員會、決策支持委員會、專家顧問組等參謀組織作為決策咨詢智庫。在近年來國家對建設高水平科技智庫的建設和完善科技咨詢機制越來越重視的時代背景下，文章基于新時代中國進入科技強國行列的歷史時點，站位全面建成國家高端決策型科技咨詢智庫，以習近平總書記關于中國特色新型智庫建設指導思想為研究遵循，在系統研究決策型科技智庫的職責與內涵的基礎上，通過分析當前科技領域智庫的建設情況，準確識別科技智庫決策咨詢體系存在的問題，提出建設國家高端決策型科技智庫、強化決策咨詢能力的思路與對策，為建成高質量科技決策咨詢智庫，全面支撐科技強國建設提供參考。

智庫是現代化國家決策體系的關鍵和基礎部分，黨的十九大報告提出，要加強中國特色新型智庫建設的戰略目標，且習近平總書記對智庫建設作出一系列批示，《國家科技決策咨詢制度建設方案》中也明確提出要加快建設科技決策咨詢制度。國家的一系列政策，為決策型科技智庫的建設和發展營造了良好環境。近年來，隨著科學技術的迅猛發展，科技領域加快建設高端決策型科技智庫的需求愈發迫切，科技領域各大企業單位、研究機構等都在逐步建設適合自身行業發展的科技咨詢智庫，如何進一步完善智庫決策咨詢體系，加快構建一批高質量決策型科技智庫，更好地為科學技術蓬勃發展提供優質的決策咨詢服務、貢獻智庫力量智慧，成為亟待探索解決的問題。

在此背景下，本文立足于全面建成國家高端決策型科技咨詢智庫，在系統研究決策型科技智庫職責與內涵的基礎上，通過分析當前科技領域智庫建設情況，準確識別科技智庫決策咨詢體系存在的主要問題，提出建設國家高端決策型科技智庫、強化決策咨詢能力的思路與對策，為全面支撐科技強國建設提供參考。

決策型科技智庫的內涵和定位

中外學術界對智庫建設方面的研究歷史源遠流長，但對于智庫的精準定義尚未形成統一的認識。一般來說，智庫是指服務于決策者的專門從事開發性研究的咨詢研究組織或機構，擁有一定的專家或顧問群體，在決策者處理各方面重大問題時研究并提出最佳策略、途徑、方案等。

決策型科技智庫是將科技領域各專業學科和技術領域的專家學者聚集起來的研究組織，是將專家智力資源匯集為集體智慧的載體和平臺，并在科技創新、戰略發展、領域布局、專業建設、技術改進、路線規劃、情報分析、政策研究等科學技術領域為決策者提供專業的決策咨詢意見。科技領域各大企業單位和研究機構一般均設立科技委、決策支持委員會、咨詢顧問組或專家評審組等參謀組織作為決策咨詢智庫，是科學技術發展的“智囊團”和“思想庫”。近年來，各大領域科技智庫不斷強化決策咨詢職能，持續完善決策咨詢體系，規范咨詢研究工作流程，涌現了一批知名決策型科技智庫，國家決策咨詢體系建設初具雛形，有效促進了情報信息傳播、科技成果交流和科技創新發展，智庫在科技發展領域的決策支持作用日益凸顯。

決策型科技智庫建設存在的主要問題及成因

咨詢建議產品質量尚待提升

咨詢建議產品是決策型科技智庫的研究成果和重要輸出，咨詢建議產品的質量是評價智庫能力的基本依據和主要指標。當前，部分領域科技智庫咨詢建議產品質量還有待提升，主要體現在以下四個方面。一是由于智庫與相應領域決策層之間的供需對接效率不高，因此咨詢實效不高，部分領域研究存在“淺輕散”等問題，研究方向須進一步聚焦，研究內容還需要進一步深入，針對決策層重點急需的階段性、政策性、全局性研判成果供給不足。二是智庫的戰略研究與綜合研判能力不強，組織開展的學術研究課題往往跟隨國家或上級機關的既定政策引導，以及相關領導的既定發展思路來開展研究，導致輸出成果中的闡釋性研究居多，開創性的戰略全局構建和趨勢研判預案較少。三是由于建立時間較短、人員流動較大、研究經驗不足等，所以智庫對所處領域發展的長期、持續跟蹤研判和經驗積累還比較欠缺，部分智庫研究手段和研究工具比較陳舊。四是未能建立完善的決策咨詢研究成果反饋共享機制和指標評價體系，導致決策層對智庫研究成果的應用實效和深層理論價值的綜合性評價不足，智庫研究成果的應用推廣和轉化共享方面比較薄弱。

咨詢專家管理機制尚不完善

科技咨詢專家群體是智庫的核心組成和中堅力量，咨詢專家是科技領域的高層次、復合型專家人才，不僅需要具備較高的科學素養、淵博的專業知識和豐富的工程經驗，更需要具備前瞻謀劃的敏銳能力和引領發展的創新能力。建立科學完善的專家管理機制，為智庫專家人才開展相關研究提供良好的保障是高端決策型智庫建設的有效途徑和必要任務。當前，部分智庫專家管理機制有待完善，主要體現在如下三個方面。一是智庫咨詢專家隊伍建設亟待加強，尚未打造出高層次、跨專業、跨領域的專業人才隊伍，無法更好地滿足新時期智庫咨詢人才的供給需求。二是智庫咨詢專家體系的人才結構比較單一，咨詢專家的共享交流機制有待完善。外部專家選聘和聯合研究開展較少，內部專家的選育培養機制有待加強。三是專家職責體系不完善，智庫的咨詢研究崗位職責與定位需要進一步明晰，智庫領軍人才先導示范與引領帶動的核心作用發揮得不夠充分。四是咨詢專家考核評價、績效管理、獎勵激勵等人才管理機制亟待創新。

咨詢運行管理機制有待健全

決策咨詢體系需要具備運轉高效、協調有序的運行管理機制，這也是智庫組織能力和軟實力的體現，部分智庫咨詢運行管理機制尚不健全，主要體現在如下三個方面。一是在多數企業單位和研究機構中，科學技術委員會、決策支持委員會、咨詢顧問組或專家評審組等決策智庫作為一種比較松散的組織存在，智庫的組織和建設工作往往掛靠在其他職能部門，沒有設立獨立的智庫服務管理機構和相應崗位，導致智庫運行服務、業務支撐等服務保障工作不到位，咨詢專家資源難以形成合力。二是未構建行之有效、運行高效的決策咨詢和建議報送機制，智庫研究成果與相應領域決策層之間的輸送渠道存在不順暢、低效率的問題，部分智庫決策咨詢定位不明確，智庫開展決策支持的規章制度不完善，制度保障尚不到位，在企業或單位層面尚未真正實現決策支持工作制度化、規范化、常態化。三是決策型科技智庫普遍缺乏開放、實時、高效的信息數據收集分析系統，信息數據庫的管理、完善、評估及反饋等功能尚不健全。

決策型科技智庫建設的探索與思考

加強決策型智庫建設頂層部署

科技領域各大企業單位、研究機構應站在戰略高度和全局視角，做好決策型科技智庫建設的頂層設計和總體部署，充分吸收借鑒高端智庫建設經驗，完善科技智庫決策咨詢體系。一是圍繞建設高質量決策型科技智庫的發展目標，加強頂層規劃，充分調研考察國內外高端智庫決策咨詢模式，分析借鑒科技智庫建設管理經驗，完善細化本領域的智庫決策咨詢體系，加強統籌管理與差異化制度設計。二是完善智庫規章制度體系，明確科技智庫咨詢建議和決策支持等職責，完善優化咨詢建議機制，創新咨詢管理體制，推動智庫建議報送、評審評估、獨立復算和咨詢參謀等職能納入科研生產和行政決策核心流程，切實發揮智庫決策咨詢和技術把關作用。三是著力打造管理規范、運轉高效、保障到位的科技智庫運行保障機制和業務支撐組織，建立健全智庫“決策咨詢委員會”“決策咨詢工作室”等工作平臺和工作制度，為專家開展工作選配業務助理和技術秘書，為智庫開展決策咨詢研究提供有力保障。四是加強決策層與智庫咨詢專家間的供需交流對接，通過定期組織開展決策層與咨詢專家的座談和研討，全面打通咨詢專家與決策層的對接渠道，讓咨詢專家充分了解決策群體需求，從而更具針對性和目的性地開展決策咨詢研究，提供更具建設性和指導性的決策支持意見。

構建高效智庫信息情報系統

獲取全面準確的信息資源是智庫卓越能力的體現，能夠獲取時效性強、準確度高、覆蓋面廣的科技數據信息資源是科技智庫開展決策研究的重要基礎和根本條件。進入“互聯網+”時代，通信技術迅速發展，導致信息和數據資源彌漫、真假難辨，對此，科技智庫亟待建立高效、專業的信息情報系統，為智庫開展決策咨詢研究提供優質的數據信息服務。一是建立前沿信息跟蹤系統，根據科技發展趨勢和前沿熱點領域，預判整體信息服務需求，充分對接決策部門具體需求，提供前沿信息數據服務。二是建立高效的信息情報處理系統，采用先進的信息采集和處理工具，真實客觀、全面及時地采集數據信息，運用科學方法進行遴選甄別，確保智庫開展決策咨詢研究時所依據的信息準確可靠。三是完善信息服務反饋環節，讓決策層或相關使用部門收到相關信息數據后，針對可能存在的問題或運行中的衍生問題，與智庫及時進行交流反饋，促使智庫信息系統不斷完善。

打造高端智庫咨詢建議平臺

智庫咨詢建議平臺是智庫開展決策研究的關鍵抓手和主要途徑，也是發揮咨詢專家群體力量智慧的重要媒介，因此，加快推進高端咨詢建議平臺建設，全面拓寬咨詢建議研究和報送渠道，提高決策咨詢的質量與水平具有突出的必要性。企業單位智庫通常會圍繞自身專業領域和技術方向等，下設若干顧問組、專業組或技術學部等研究團隊和組織，應充分借助這些研究資源，策劃打造智庫課題研究、學術交流、調研考察等學術平臺，著力建設差異化、多樣化的咨詢建議研究和報送渠道，為研究提出前瞻性、戰略性、實用性的重大咨詢建議，并大力推動相關工作平臺的高效搭建。一是聚焦戰略需求和前瞻謀劃。當前，決策型智庫在決策咨詢領域的核心競爭力越發體現在思想創新和戰略引領方面，智庫應保持對重大戰略問題和發展方向研究的前瞻性引領，不僅要具備“解發展之所需”的善謀能力，還要強化“謀發展之所未需”的遠謀能力。應著重面向戰略需求和前瞻謀劃設立相關研究課題，準確把握未來需求，長遠規劃未來發展，醞釀形成行業領域的前瞻布局、專業發展、路線規劃、技術進步等方面的咨詢建議研究成果。二是突出技術引領和能力提升。深入開展專題調研考察活動，及時了解國內外優勢單位的重大創新成果和前沿技術進展。所謂“他山之石可以攻玉”，應及時吸收寶貴經驗，開展分析研究，提出新興領域拓展、基礎能力提升等方面的咨詢建議。三是強化專業建設和技術引領。依托智庫下設的委員會、顧問組、專業團隊和技術學部等研究平臺，系統策劃開展創新課題、軟課題等研究，提煉政策咨詢、改革發展、產業布局等方面的工作建議。

創新智庫專家培養管理模式

決策型科技智庫能夠輸出高質量的決策咨詢產品，很大程度上取決于一流科技專家學者充分的智慧碰撞。近年來，國內外科學技術發展形勢日趨復雜化和多元化，這對決策型智庫專家的研究水平也提出了更高要求。智庫亟須建立并持續完善咨詢專家培養、選用、考核機制，持續激發創新活力，充分發揮專家作用，凝聚集體力量。一是進一步完善包括價值評價、質量評價、轉化評價和績效評價在內的研究成果評價指標體系，科學檢驗專家決策咨詢建議成果的科學性、創新性和時效性，確保咨詢成果能夠取得最佳的轉化應用效益，達到預期決策效果。二是建立統一的、面向需求的決策咨詢專家信息庫，根據不同領域、不同專業等類別，建立涵蓋專家基本信息、專業技術特長、研制開發經驗等要素的專家信息庫，保證信息實時、全面、準確和有效，為智庫建設管理提供有效參考，提升咨詢專家管理效率和選拔考核工作質量。三是加快培養具有宏觀性、戰略性、系統性、創新性思維的復合型決策咨詢智庫人才，加大智庫投入向人才建設方面的傾斜力度，制定專項人才培養規劃，努力培養不同領域、不同層次的咨詢專家，優化專家隊伍，加強人才儲備，打造涵蓋后備院士、領軍人才、骨干人才、青年人才的人才培養“蓄水池”，培育一批既有深厚理論功底、又有決策咨詢能力的潛在領軍人物；充分發揮智庫專家的領域影響力和引領帶動作用，加速中青年智庫人才成長，做好青年骨干專家的挖掘、培育、歷練和推薦。

智庫是現代化國家決策體系的關鍵和基礎部分，我國科技領域各大企業單位、研究機構等設置的科學技術委員會、決策支持委員會、專家顧問組等參謀組織共同構成了決策咨詢智庫。近年來，國家對高水平科技智庫建設等工作越發重視，因此，分析當前科技領域智庫建設情況，準確識別科技智庫決策咨詢體系存在的主要問題，加強決策型智庫建設頂層部署、構建高效智庫信息情報系統、打造高端智庫咨詢建議平臺、創新智庫專家培養管理模式，有助于建成高質量科技決策咨詢智庫，全面支撐科技強國建設。