森林“四庫”價值實現路徑
——以福建順昌“森林生態銀行”為例

崔 莉,張建哲,張 悅

(1.北京第二外國語學院 旅游科學學院,北京 100024;2.北京第二外國語學院 中國生態文明治理現代化研究院,北京 100024)

2023年4月,習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出,“森林既是水庫、錢庫、糧庫,也是碳庫。”森林“四庫”論述深刻闡明了森林資源保護與經濟發展的辯證關系,生動詮釋了森林生態系統的多重價值與功能,對于重構森林的資源量、功能量和探索森林資源價值實現的路徑具有重要指導意義。

我國林業發展始終堅守綠色發展底色,堅持美麗中國建設目標,堅定不移走人與自然和諧共生的現代化道路。但多數地區開發林業碳匯、林下經濟、森林康養等項目時僅注重單一森林功能的實現,對森林“四庫”價值認識仍不充分,巨大的森林資源潛力有待充分釋放。此外,傳統林業發展中的林權不清晰、資源碎片化、資本介入難等問題一定程度上阻礙了林業生態產品價值實現進程。

2018年,順昌縣應用生態銀行理論,按照福建省南平市委、市政府統一部署,開展全國第一家“森林生態銀行”探索,形成“森林生態銀行·四個一”林業股份合作經營模式,這是對集體林權制度改革的繼續和深化,盤活了林業生態資源,拓寬了林業生態產品價值實現路徑,實現了生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一和充分發揮。

本文通過梳理森林“四庫”論述與林業生態產品價值實現機制,以生態銀行理論為基礎,構建“森林生態銀行”運行機制,選取順昌“森林生態銀行”作為案例,剖析“森林生態銀行”實現森林“四庫”價值的思路、舉措和方法,進而為各地探索實現森林“四庫”價值、推動林業生態產品價值實現提供理論與實踐參考。

一、文獻回顧與理論分析框架

(一)森林生態產品價值實現與森林“四庫”相關綜述

20世紀末,世界各國意識到自然資源價值的二重屬性,以自然資源資本化機制推進自然資源市場化利用逐漸走向實踐;“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱“兩山”)理念鮮明地揭示自然資源得到合理利用,能夠助力實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一。生態產品是根源于我國生態文明建設成效的獨特概念[1-2],國際上生態系統服務概念與之相近。在生態產品領域,我國通過近年來的建設和發展,正在逐步建立健全生態產品價值實現機制。生態產品價值實現是中國生態文明建設語境下的特有概念,運用傳統的生態經濟學觀點去解讀其動力機制不足以體現中國特色社會主義經濟社會制度條件以及由此形塑的動力機制的科學分析[3]。林業生態產品價值實現機制聚焦于森林資源領域生態產品價值開發與實現過程,由于森林資源具有稀缺性、外部性等基本經濟學屬性[4],森林生態產品價值難以被市場接受。

建立健全林業生態產品價值實現機制需要理解森林生態產品價值內涵,明晰利益驅動主體,以使森林生態產品得到合理開發與利用。在林業生態產品價值實現實踐中,森林生態產品按其公共性程度可以分為公共性生態產品(如清新空氣、干凈水源等)、準公共性生態產品(如碳排放權、排污權等)、經營性生態產品(如森林康養、林下經濟作物等)類型[2,5],我國逐步形成了以轉移支付、政府購買、生態稅費、生態補償等政府為主導的價值實現路徑,以生態產業化經營、權屬交易、綠色金融等市場為主導的價值實現路徑,以及政府與社會資本合作(Public-Private Partnership, PPP)等政府與市場運作路徑[4,6-7]。各種林業生態產品價值實現主體在開發森林生態產品時對森林資源的認知度存在較大差異,對森林生態產品的時空變化、多重功能、系統綜合體等特點難以把握,優質的森林資源難以釋放最大的生態潛力。

森林是重要的“水庫”“錢庫”“糧庫”和“碳庫”,蘊含了巨大的生態服務價值,為人類社會提供了豐富而寶貴的生態產品[8],具有基礎性、戰略性作用。森林“四庫”重要論述豐富了森林資源價值轉化路徑的內涵,“水庫”“錢庫”“糧庫”“碳庫”體現了森林生態產品的不同維度和屬性。其中,“水庫”闡述了林地調節徑流、保持水土、凈化水源的重要作用;“錢庫”明晰了林業保護發展與區域經濟協調發展相一致的途徑[9];“糧庫”是對“農業-林業”綜合發展理論與實踐的科學總結[10];“碳庫”詮釋了增加森林碳匯能力、擴大林業碳匯規模、提升林業碳匯潛力對于實現我國“雙碳”目標的重要作用[11]。森林“水庫”“錢庫”“糧庫”“碳庫”體現著森林資源的多維價值性,并非割裂獨立存在,而是辯證統一的關系;森林“四庫”相輔相成,實現森林“四庫”價值需要運用系統觀點看待森林產業發展,需要對森林資源進行一體化經營、規模化運營和市場化運作,系統開發森林資源數值量和功能量。

目前,關于森林“四庫”研究較少,且側重于論述森林“四庫”背景、理論意義[12],缺少對實踐案例中森林“四庫”發揮作用機理的深入分析;除此之外,高質量實現森林“四庫”價值,探索林業生態產品價值轉化路徑仍存在諸多難點。“森林生態銀行”作為森林資源資產權益交易平臺,近年來得到了自然資源部、國家林業和草原局等部門的肯定,并在多個省市成功實踐。目前,已有“森林生態銀行”研究側重于交易機制[13]、模式分析[14]等。本文以生態銀行模式為基礎,基于森林“四庫”論述背景,深入分析“森林生態銀行”實現森林“四庫”價值的路徑,構建森林“四庫”價值實現路徑的理論分析與實證研究。

(二)“森林生態銀行”模式的運行框架

交易費用理論以交易為基本研究單位,將交易費用和治理結構模式相結合,提供了產權合約安排的量化尺度,對我國漸進式改革起到了重要作用[15-16];科斯第三定理指出:清晰的產權能夠降低交易成本,提高經濟效率,有效解決外部經濟問題;委托代理理論核心是解決在利益沖突和信息不對稱情況下,委托人對代理人的激勵問題[17]?；谏鲜隼碚?在我國生態文明建設領域,針對公共物品屬性的生態資源,探索生態資源使用權、經營權、所有權分離,有效構建產權清晰的資源市場利用機制,降低交易費用[18],由此基于產權界定的市場手段配置生態資源是完全可能的[16],這同樣是生態銀行理論與實踐的重要依據。

生態銀行并非傳統意義上的商業銀行,而是借鑒其分散化輸入和集中化輸出的特點,按照“政府搭臺、農戶參與、市場運作、企業主體”的模式,搭建的圍繞生態資源進行管理整合、轉換提升、市場化交易和可持續運營的平臺[19]。生態銀行是生態資源向生態資產到生態資本轉化的權益交易平臺,運營的是生態資源的權和益。生態銀行堅持運用系統觀點,利用整體規模經營思路開發區域生態資源資產,充分挖掘生態資源資產潛力,力求實現經濟效益、生態效益、社會效益的有機統一,而并非聚焦單一經濟功能的實現。生態銀行最早于2018年在南平市試點探索,目前,已在福建、江西、浙江、北京等多地得到應用推廣。

“森林生態銀行”模式在生態銀行框架(圖1)下搭建,是聚焦在森林資源領域更為專業、具有地方森林資源管理實踐意義的運作機制?！吧稚鷳B銀行”主要從專家指導、平臺搭建、資源聚集、提質增效、資產變現等維度設計整體運行架構,在保護森林資源有序開發的同時全方位構建“森林資源-森林資產-森林資本”路徑轉化機制。

圖1 生態銀行總體架構

1.專家指導。“森林生態銀行”是利用“分散化輸入、集中式輸出”思路設計的森林資源資產運營管理平臺?！吧稚鷳B銀行”機制涉及林業、生態、金融、法律、旅游等多學科知識,需要從頂層設計出發進行模式架構。在“森林生態銀行”前期實踐中,多次邀請相關領域專家實地調研、多方論證,為“森林生態銀行”模式從理論構建到實踐探索提供智力支持。

2.平臺搭建。在“森林生態銀行”平臺搭建中,地方政府為發起人和牽頭方,通過授權出資人代表和企業(央企、地方國企、金融機構、有實力的民企等)合資設立操作平臺,由政府出資設立生態產業基金,用以撬動社會資本。在梳理地方森林資源的權屬關系基礎上,“森林生態銀行”將確權后的森林資源權益集中流轉至平臺,通過數據信息管理中心與資產評估收儲中心和經營、托管、金融等服務機構對森林資源權益管理,為后續市場交易提供保障?；诖?“森林生態銀行”連接森林資源權益主體與市場資本主體,形成了初步的森林資源權益交易市場。

3.資源聚集。“森林生態銀行”將區域范圍內的森林資源確權登記,明晰區域森林資源權屬,在尊重林農意愿基礎上,積極推動碎片化、分散化的森林資源集中流轉至“森林生態銀行”,以便發揮規模效益。“森林生態銀行”下設大數據中心,利用遙感等多種技術對收儲的森林資源統一登記,建設覆蓋地域森林資源范圍的數據庫,形成區域森林資源“一張圖”“一張表”,直觀反映區域內的森林資源面積、權屬、結構等基礎信息,便于后續開發決策。

4.提質增效?！吧稚鷳B銀行”對收儲的森林資源提質增效,通過各種措施提升森林資源質量,使各類零散化、碎片化的森林資源成為優質的、可交易的生態資產,提升森林資源整體吸引力和資本介入意愿?！吧稚鷳B銀行”依托下設的大數據平臺對森林資源資產進行智慧決策與智能分析,形成優質的“資產包”,以便順利對接資本和市場。

5.資產變現?！吧稚鷳B銀行”對森林資源集中化收儲、運營修復并形成優質的林業“資產包”后,引入專業運營商負責開發運營,主要運營的模式和路徑包括發展林下經濟、種植林業作物、開展森林康養、開發林業碳匯和發展森林旅游等。通過規?；?、產業化、專業化運營管理,“森林生態銀行”實現了森林資源的保值增值和森林“四庫”整體價值。

二、順昌“森林生態銀行”:森林“四庫”價值實現的典型分析

順昌縣森林覆蓋率高達80%,然而全縣林地面積碎片化嚴重,優質的森林資源難以發揮經濟聚合優勢;農村、林地勞動力短缺,面臨單家獨戶林地經營困難的問題;經濟發展水平在省內相對落后,屬于典型的森林資源富集的后發展地區。順昌縣這些情況能夠反映我國多數同類型地區所面臨的情況,具有代表性。2018年,順昌縣通過采取“分散式輸入、規模化整合、專業化經營、持續性變現”模式構建“森林生態銀行”,是全國首家“森林生態銀行”實踐地,具有首創性,且順昌“森林生態銀行”基于深化集體林權制度改革的時代背景,是新時代林區振興轉型的有效舉措,具有典型性。為此,本研究采用單案例分析法,選取順昌“森林生態銀行”開展調研分析。順昌“森林生態銀行”通過引入專業運營商開發森林生態產品,利用市場化運行機制充分實現了森林“四庫”價值,打通了森林資源向森林資本的價值轉化路徑,有效發揮了森林“水庫”“錢庫”“糧庫”“碳庫”功能,實現了林農、村集體、林場、政府等主體多方共贏。

(一)森林是“水庫”:收儲修復與質量提升

林隨水長,水隨林生。森林“水庫”彰顯了森林資源的公共屬性和生態價值。森林資源管理方式,甚至森林群落結構、生物多樣性、樹種生物學特性等因素均會影響森林“水庫”功能的發揮。山水林田湖草沙是一個生命共同體,森林“水庫”功能實現要注重森林生態系統的整體修復與質量提升。

在收儲修復階段,順昌“森林生態銀行”通過生態銀行大數據平臺,收集國土、林業、水利和環保等相關部門數據,結合行政區影像資料形成空間管制層、生態資源層以及管理層,有效整合了順昌縣森林資源數據;科學編制森林資源管理方案,制定收儲條例和規定,統一收儲區域內碎片化的、質量各異的森林資源,以解決林地缺乏看護監管、質量欠佳等問題,從而提高區域森林資源的整體效益;對收儲的質量欠佳或達不到市場需求的森林資源,利用市場化修復手段提升森林資源質量,便于后續決策開發工作。

在質量提升階段,順昌“森林生態銀行”對收儲修復的森林資源實施整體管理,對區域內各片區的森林資源制定管理措施,以保證森林資源管理的整體性與有效性。其中,“森林生態銀行”結合國家儲備林精準提升工程,實施“三改”措施:一是采取改單層林為復層異齡林措施,基于樹種生態學特性,提升了林木生長量與森林生物量;二是采取改針葉純林為針闊混交林措施,采取引種闊葉樹種方式,豐富樹種多樣性的同時增加林地產出,改善了林地健康狀況;三是采取改一般用材林為特種鄉土珍稀用材林措施,豐富林地鄉土物種,提升森林質量。同時,結合實施富屯溪流域生物多樣性保護工程,推廣實施不煉山造林技術和伐區保留闊葉樹等措施,優化林分結構,提升森林儲水固土能力的同時防止水土流失。

實踐表明,通過科學制定方案、優化樹種結構、撫育森林資源等措施,順昌“森林生態銀行”經營區內森林蓄積量提高35%,改善了土壤的理化性質和林地水資源的時空配置;森林生物多樣性的保護、提升與原真生態環境的打造使得森林生態系統復合功能突出,閩江干流和二級以上支流水質優良比例達到100%。“森林生態銀行”提升了森林“水庫”公共性生態產品供給能力,拓寬了森林“水庫”的生態邊界。

(二)森林是“錢庫”:前端交易與后端交易

森林生態系統實現“錢庫”功能,主要有提供木材和其他林產品、發展林下經濟、開發生態旅游以及生態補償等途徑。林業建設作為農村地區發展過程中的基礎產業[20],森林“錢庫”價值實現對于林農、林場、林地三方主體而言具有重要意義,森林“錢庫”功能的實現要在保護森林資源基礎上,因地制宜開展“錢庫”實現路徑探索,注重規模效益實現。

在前端交易階段,順昌“森林生態銀行”重視過橋資金與長期資金作用,注重風險防控,在此基礎上建立資產正向循環促進機制;在尊重林農意愿基礎上,鼓勵林農將碎片化的森林資源經營權與使用權流轉至“森林生態銀行”,將林農離散化、多元化、個性化的需求集中生成市場容量;號召林農以資源入股的合作形式,構建林農、林場、村集體、政府等利益共同體,“森林生態銀行”與林農和村級經濟合作聯社約定收益分配機制,每年按約定提前支付林農該年度預期保底收益,在主伐后扣除已付款按約定比例再分紅,保證林農預期收益;集中管理統一收儲的森林資源,結合實施國家儲備林精準提升工程,形成高質量森林資源資產,發揮森林資源資產的規模效益。

在后端交易階段,“森林生態銀行”引入專業市場經營開發商,在平臺監管下由其負責運營管理;將優質的森林資產打包成不同屬性的“資產包”,延伸森林生態產業鏈條,通過森林資源資產輻射帶動第一、二、三產業;打造森林木材加工經營、林下經濟作物種植等森林物質性生態產品;開展森林康養旅游、花卉苗木種植、油茶基地等“森林+”生態產業。同時,順昌“森林生態銀行”與國際森林市場接軌,引進實施FSC國際森林認證與FSC生態系統服務認證管理,為構建面向國際市場的林業項目提供可能。

實踐表明,與林農分散經營相比,“森林生態銀行”集約經營所產生的經濟收益可提高30%—50%。2021年,順昌縣林業總產值近54億元,較2019年“森林生態銀行”機制實施初期的45.72億元大幅增長。除帶來可觀的直接經濟收益外,森林“錢庫”價值還包括森林生物多樣性、森林生物基因庫等生態價值,而這通常需要經歷數十年乃至更久的森林撫育與開發,需要投入持續力量。順昌“森林生態銀行”注重生態效益的實現,通過制定科學的生態反哺機制,關注潛在生態價值對森林“錢庫”的重要意義。

(三)森林是“糧庫”:立體經營與專業運營

林業在糧食供給中具有重要地位和價值,為農業發展提供了基礎性保障作用[21]。從結構上看,森林“糧庫”為我國提供了多元化的食物供給體系,豐富了糧食作物類型;從數量上看,森林“糧庫”提供的糧食產量占比較小,是主要糧食作物的補充,發展潛力大。優質的森林生態系統具有促使有機物質生產和提供食物的“糧庫”功能,為我國國家糧食安全注入綠色可持續發展基因。森林糧食生產增量價值對于在堅持大食物觀基礎上鞏固國家糧食安全、構建多元化食物供給體系具有重要意義。

在立體經營中,順昌“森林生態銀行”創新探索林下空間利用模式,試點林下空間流轉機制,將區域內適合開展林下經濟且有意愿流轉的林下空間集中收儲至“森林生態銀行”平臺;平臺參照林權發證模式,創新發放“林下空間經營權證”,破解林下經濟經營主體非林權證持有者信貸難題,為林下經濟市場化運營主體提供信用背書,以此保障市場主體權益,提高林地利用率,節約生產成本;依托市場化經營主體發展花卉苗木產業,重點發展林間套種綠化大苗,在林下種植紫靈芝、三葉青、鐵皮石斛等鄉土地道藥材,提升林地生產能力的同時也提供了豐富的森林物質性生態產品。

在專業運營中,順昌“森林生態銀行”構建“科技特派員+國有林場+村集體+農戶”的運營機制,發揮科技特派員在技術推廣、智力支持等方面的專業作用,充分結合森林資源優勢與人力資源優勢,提高林地產出率與利用率;試點村股份經濟合作聯合社、“森林生態銀行”與林農展開合作,以無償租賃的形式向林農提供高質量的林地用以種植竹蓀,擴大合作交易規模,帶動林下經濟產業發展和林農致富增收;在森林糧食作物基礎上延伸產業鏈,探索產業融合發展模式,深耕本地糧食資源稟賦,挖掘經濟作物潛力,從而豐富糧食經濟作物類型。

順昌“森林生態銀行”通過各項舉措構筑了立體多元的森林生態系統,實現了森林地區林地和耕地的有效互補,充分釋放了森林生態系統潛力,優化了森林“糧庫”結構、數量與質量。

(四)森林是“碳庫”:擴綠增碳與豐富場景

森林作為陸地生態系統中最大、最豐富、最具系統性的“碳庫”,對我國實現“雙碳”目標具有戰略意義。森林資源保護與提升所形成的森林碳匯與人工開發形成的林業碳匯是實現森林“碳庫”價值的重要路徑。森林生態產品調查監測與數據可獲得是開發林業碳匯的首要前提,產權清晰、市場可度量是林業碳匯市場交易的必要條件。

在擴綠增碳中,順昌“森林生態銀行”通過實施國家儲備林精準提升工程,結合立體化林業經營措施,在修復森林生態系統基礎上,大幅度提升了森林“碳庫”容量,擴大了森林碳匯實質性產能;利用“森林生態銀行”大數據平臺與森林資源數據庫,形成區域森林資源“一張圖”“一張表”,在梳理森林產權交易難點基礎上,為開展林業碳匯項目交易提供數據保障;通過“林農變股東”措施,提升林農參與度,為林業碳匯項目開發提供必要條件,保證林業碳匯項目開發的均質性與確定性[22];創立并編制《“一元碳匯”項目方法學》,在全國首創“一元碳匯”試點項目,建成覆蓋全縣1 404戶的大型林業“碳庫”,提升了市場與社會公眾對林業碳匯的認知度,增加了林業碳匯潛在產能,實現了碳普惠自愿減排。

在豐富場景中,順昌“森林生態銀行”在嚴格保護森林生態系統基礎上豐富碳匯應用場景。探索“碳匯+生態司法”模式,嚴格建立法律制度,貫徹恢復性司法理念,嚴格保護、鞏固已有森林碳匯與林業碳匯量;探索“碳匯+生態旅游”模式,將傳統景區門票融合升級為“一元碳匯”免費游,向大眾宣傳零碳理念;探索“碳匯+生態會議”模式,測算會議產生的標準碳排放,通過購買林業碳匯的方式抵消會議期間產生的溫室氣體排放量;探索“碳匯+生態金融”模式,積極創新“碳匯貸”“碳匯?！薄疤紖R致富貸”等金融產品,持續探索綠色碳金融投融資產品。

順昌“森林生態銀行”立足森林資源優勢,在保障森林碳匯和林業碳匯項目開發的同時,豐富碳匯應用場景,形成了多元化、市場化的碳匯交易市場,培育了大眾生態碳匯認知,助力區域“雙碳”目標實現。

三、結論與討論

(一)結論

本文梳理“森林生態銀行”理論運行框架,運用案例分析法對福建順昌“森林生態銀行”實現森林“四庫”價值剖析,得出如下研究結論。

1.順昌“森林生態銀行”通過收儲、修復、聚合碎片化的森林資源,結合國家儲備林精準提升工程,實現森林資源質量提升,改善森林生態系統生態效益,實現了森林“水庫”價值。

2.順昌“森林生態銀行”通過前端與后端交易,形成林農、林場、林地利益共同體,引入專業化運作的市場經營主體開發林業產業,實現了森林“錢庫”價值。

3.順昌“森林生態銀行”通過立體經營和專業運營,宜林則林,宜糧則糧,構筑立體多元的森林食物供給體系,實現了森林“糧庫”價值。

4.順昌“森林生態銀行”擴綠增碳,創新“碳匯+”產品,通過擴大森林儲備量、增加林業碳匯儲備量、固定已有碳匯量等措施,豐富碳匯應用場景,實現了森林“碳庫”價值。

(二)討論

通過解析“森林生態銀行”運行機制與實踐案例,發現“森林生態銀行”是實現森林“四庫”價值的市場化創新路徑之一,能夠綜合開發森林生態產品,系統實現森林“四庫”價值,對于深化森林“四庫”論述認知、因地制宜探索森林“四庫”價值轉化路徑、建立健全林業生態產品價值實現機制具有重要意義。基于此,得出如下啟示。

1.深化森林“四庫”論述認知。森林“四庫”重要論述是有關森林資源高質量發揮經濟效益、社會效益、生態效益的形象化、生動化表述,是“兩山”理念在森林資源領域的具體表達,是根源于林業改革發展實踐得出的寶貴經驗,豐富了習近平生態文明思想的基本內涵。森林生態系統是一個整體,需要采用系統觀點綜合看待森林多功能經營目的。在未來,相關部門應當加強對森林是“水庫”“錢庫”“糧庫”“碳庫”的認知,綜合把握森林“四庫”理念提出背景、時代內涵、實踐指向,注重森林多重功能的發揮,充分挖掘森林資源潛力,系統實現森林“四庫”價值。

2.因地制宜探索森林“四庫”價值轉化路徑。森林生態產品價值實現需要考慮地方實際因素,將政策背景、資源稟賦、市場參與等因素納入考慮,結合地方實際開展林業生態產品價值實現路徑探索。“森林生態銀行”對于森林資源富集的后發展地區而言,是有效利用市場化機制搭建的森林資源資產管理平臺,以其創新性、系統性、豐富性等特點,得到了各地關注。在未來,各地在搭建“森林生態銀行”平臺時,要將本地實際情況作為平臺搭建及后續工作開展的重要指導依據,采用“平臺組建+業務構建”模式開展平臺工作,不能簡單移植、復制。

3.建立健全林業生態產品價值實現機制。森林資源的歸屬及利用性質決定了森林管理與經營必然涉及國家、政府、林農等多方利益主體,林業生態產品價值實現機制關乎林地鄉村振興、共同富裕、可持續發展等方面,必須審慎對待。林業生態產品價值實現進程應當始終堅持群眾觀點和群眾路線,讓集體林權制度改革成果更多更公平地惠及林農。在未來,應當持續推進集體林權制度改革,放活森林資源經營權,推動森林資源規?；洜I、集約化運營;建立森林資源資產運營管理平臺,加快構建“森林資源-森林資產-森林資本”轉化機制,在森林資源保護基礎上,實現可持續開發利用,充分推動森林資源資本化實現。