鄉村振興背景下的鄉村治理法治化

米卡熱木·努爾麥買提

一、我國鄉村治理法治化現狀

幾千年來的農耕文明，使我國鄉村一直深受“熟人社會”的影響，“熟人社會”實際上就是以一定血緣關系和地域關系為重要橋梁和紐帶，對鄉村的政治、經濟、文化的一種全方位的管理。在陳忠實小說《白鹿原》里，對此就有詳細的介紹，身為族長的白嘉軒就對白鹿村大小事宜有決定權。隨著社會的發展，這種“熟人社會”受到了嚴重沖擊。但是，受傳統觀念和歷史因素影響，我國鄉村依然處于一種“半熟人”的狀態，這種“半熟人”狀態實際上也阻礙了鄉村法治治理。比如，很多農民在遇到糾紛和矛盾時，一般都是找同姓族長、村黨支部書記、村委會主任調解，如糾紛和矛盾超出這些人的能力范圍則找上級機關的親朋好友幫忙處理，有的則直接通過上訪的途徑來解決問題。他們很少拿起法律的武器解決自身的困境，由于法律知識匱乏也很少去法院進行訴訟。有的農民甚至認為法院并不能做到公平公正，沒有關系贏不了官司，這種思維、觀念與鄉村治理現代化格格不入，背道而馳。

在我國鄉村法治治理發展過程中，一些負面現象也時有發生，如違法亂紀、權力尋租、暴力抗法、選擇性執法等，導致某些領域的執法不到位，尤其是事關農村土地、養殖、食品安全、房屋拆遷等方面。一些鄉鎮行政部門權力有限，力量薄弱，管理手段和方式較為單一，農民群眾難以信服，很多法規政策難以貫徹執行，給鄉村法治治理帶來很多問題。

二、鄉村治理法治化的重要意義

實現國家治理現代化離不開鄉村治理法治的現代化，從這個意義上講，鄉村振興和鄉村治理法治化相輔相成，鄉村振興推進了鄉村治理的法治化，鄉村治理的法治化使得鄉村振興有了制度和法治的保障。推進鄉村治理法治化是全面依法治國的重要環節，鄉村社會治理的法治化加快了農業發展、農村進步，讓更多的農民有了法制觀念和法律意識。

全面推進農村治理法治化為實現全面依法治國的目標提供了切實可行的基礎保障，也通過在農村普法，提高農民群眾學法和用法意識，使法律深入人心，進而推進全面依法治國。實施鄉村振興戰略需要農民群眾提高自我意識，用法治的思維看待問題和解決問題，用法治的方法和手段解決當前面臨的困境。遇到事情，遇到問題，要懂得找法、用法、靠法，依法辦事，提高農民群眾對法律的認知度。

三、鄉村振興背景下鄉村治理法治化路徑研究

（一）法治鄉村建設要加強黨的領導

基層黨組織擔負著重要的責任和使命，是黨和鄉村的樞紐和橋梁，也是鄉村治理法治化的領導核心，因此，鄉村治理法治化必須加強黨的領導。在鄉村振興背景下，積極完善黨組織領導的鄉村治理體制。鄉村基層黨委是實現黨的統一領導的重要部分，也是黨和國家工作在鄉村的延伸和遞進，是國家各項政策、方針和制度的組織保障。要創新“黨建+治理”的模式，將鄉村的依法自治和基層的依法執政緊密結合起來，積極發揮黨建制度在鄉村治理法治化進程中的功能，發揮基層黨員在鄉村治理法治化路徑中的模范帶頭作用。

基層黨員是鄉村振興的組織者和實施者，要在黨的統一領導下帶領廣大農民群眾做好組織構建，提升治理能力。繼續將鄉村治理法治化重心前移，將更多的人力資源、物質資源和財產資源引入鄉村基層法治化建設中，如完善基礎設施建設。通過各種方式和手段在鄉村掀起普法宣傳教育熱潮，提升農民群眾的法律觀念，使其樹立法律意識，提高法律素養。建立基層鄉村黨建工作責任清單，通過法律法規進一步約束基層權力的無限擴張，不管是對村黨支部書記，還是村委會主任，一定要做到賦予了權力就要有責任，違反法律就要追責。進一步壓實縣里和鄉鎮的責任，量化責任清單，對責任的認定確定標準，以適當的方式考察基層黨組織各項工作完成情況。

加強基層領導自身領導能力的建設，保證基層黨組織的團結穩定，基層黨組織領導班子的團結和穩定關系鄉村振興工作的順利開展，也關系村域經濟、文化和生態等各方面的發展。要用黨紀國法和傳統道德規范班子成員之間的關系，權責明晰，在合作中專業分工，在分工中緊密合作，提高各成員的領導能力，使基層黨組織在鄉村振興中發揮關鍵作用和引領作用。

（二）積極推動鄉村規范公正文明執法

基層黨組織要積極解決多年來鄉村執法“最后一公里”的難題，推動鄉村規范公正文明執法，進一步打破各個行政部門之間的界限，建設符合國家法治建設標準的行政隊伍。制定統一的執法事項目錄，組建綜合執法隊伍，改變一些部門各自執法的狀況，解決職能交叉和邊界不清的問題，避免執法過度影響農民群眾的正常生活和生產。重點關注關乎全體農民群眾核心利益的執法情況。對一些侵犯農民群眾利益的行為進行嚴厲打擊，如無故刁難農民群眾、經常吃拿卡要、進行各種違規處罰等，堅決打擊和杜絕在土地征收、土地流轉等方面的腐敗行為，保障農民群眾的切身利益。

基層執法隊伍要配齊相關的裝備，如執法記錄儀、執法影像儀等，監控執法全過程，進一步規范執法裁量行為?？h委、縣政府要積極推進綜合執法，用規范化、科學化和數字化的手段賦能鄉村治理法治化，實現大數據共享、業務協同推進和資源聯動統籌，用新技術手段智慧調動和管理各類執法力量，實現線上流程辦案，增強案件追溯能力，并將鄉鎮執法力量進行上下聯動和橫向協作。此外，各個村莊情況不一，風俗習慣和歷史傳統也不盡相同，在執法過程中要兼顧民情，在堅持原則的基礎上注重靈活性，尊重農民群眾的行為習慣，最大限度地按照民俗民風執法，避免因此出現沖突和對抗。同時，注重執法程序的正義，不斷提高執法隊伍的執法水平，對一些損害農民群眾利益的行政行為要及時糾錯和改正，并依法給予行政賠償。

（三）創新矛盾多元化解機制

鄉村治理現代化和法治化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，鄉村治理也是國家治理的基礎性工程。鄉村治理中出現了很多矛盾和分歧，相關部門要完善矛盾多元化解機制，穩步推進社會和諧穩定和農村農業發展。具體地講，建設基層人民群眾調解員隊伍，將鄉村基層自治制度與人民調解制度進行對接和融合，擴大縣、鄉、村三級人民調解組織網絡。注意發揮村黨支部和村委會的調解作用，最大限度地將一些矛盾和糾紛在本村內化解，避免矛盾進一步升級。建立和完善基層治理與人民調解對接制度，真正實現調解組織和人員在鄉村的全覆蓋和無縫對接，排查糾紛和矛盾，進行網格化管理，將矛盾消滅在萌芽狀態。司法、行政、公安、人民調解等部門要深入鄉村，定期進行聯合辦公，有統一的節約化辦公場所，有一站式調解工作模式，定期開展法律調解，維護各項活動，進鄉村，見村民，解憂愁，使多元調解制度更好地銜接，創新調解工作方式和途徑，建設新時代社會主義平安鄉村。

進一步提升對鄉村矛盾化解的服務水平，利用智能化的手段建立線上調解渠道，搭建村級網上信訪平臺。建立鄉村矛盾和糾紛數據庫，并隨時進行研究和分析，深入挖掘，動態掌握，及早防范，將一些潛在的矛盾風險消滅在萌芽中。基層黨組織要重視傳統的村規村約．及時修訂村規村約，兼顧傳統風俗，發揚鄰里和諧友善作風，繼續規范和約束農民群眾的思想行為，同時將一些德高望重的村民尤其是家族長選為協調員，統一處理矛盾和糾紛。在鄉村中，很多矛盾和糾紛爆發于產權方面，基層黨組織要提高農民群眾對產權相關知識的認知，指導其及時用法律的手段進行產權確認，進一步明確產權歸屬問題，對爭議比較大、認定較模糊的產權，如土地、房屋邊界、山林等，及時明確。

（四）完善鄉村法律服務供給體系

在鄉村振興背景下，基層黨組織要不斷完善鄉村法律服務供給體系，以廣大農民群眾的法律需求為工作重心，實現法律需求和法律供給的動態平衡。具體地講，在鄉村治理法治化路徑中關心農民群眾的利益，回應群眾的呼聲，積極開展喜聞樂見的法治宣傳教育，如播放法律相關電影、發放法律相關書籍、排練法律相關節目，不斷增強農民群眾的法治意識和法治觀念，使農民群眾自覺用法律的武器維護自己的權益，更好地推進鄉村治理法治化。同時，以互聯網為依托，通過線上和線下不斷創新法律宣講形式，豐富法律宣講內容，杜絕法治宣傳教育形式化和空洞化。當前很多鄉村的居住人群以中老年人為主，相關部門要針對這些年齡層次的人群進行有側重、有計劃的法律宣傳及講解，盡量用通俗易懂的方式講解法律上的各種問題。制定鄉村公共法律服務項目清單，更好地完善政府和市場公共法律服務供給體系，擴大公共法律服務機構的網點，提升鄉村法律服務覆蓋率。

充分發揮政府與市場在法律服務供給體系中的作用，以政府為導向，滿足公共法律服務；以市場為導向，滿足個體法律服務需求。引進鄉村法律服務專業人才，科學考調，讓更多更優秀的法律服務專業人才深入田間地頭，走進鄉村，對關系農民群眾切身利益的法律相關問題給予法律支持和法律服務，如土地流轉、宅基地等。積極探索和創新“互聯網+法律服務”模式，滿足鄉村農民群眾的精準法律需求，實現公共法律服務資源的個性化和精準化配置服務。

鄉村治理法治化是鄉村振興戰略的本質要求和重要部署，也是在鄉村中以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基本保障。推進鄉村振興戰略，實現國家治理現代化，離不開鄉村治理法治的現代化，基層工作者要充分認識到當前我國鄉村法治治理的現狀和鄉村治理法治化的重要意義，在鄉村振興背景下不斷探索鄉村治理法治化路徑，加強黨的領導，完善鄉村法律服務供給體系。