鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值意涵與實(shí)現(xiàn)路徑

□ 陳 巖

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，“誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村”和“怎樣振興鄉(xiāng)村”日漸成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的議題。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村人力資本的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)提出全新要求，教育以及由此衍生的人力資本培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵動(dòng)力（羅春娜&李勝會(huì),2020）。回溯我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展歷史，20 世紀(jì)二三十年代，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)將人作為鄉(xiāng)村建設(shè)和改造的核心，提出“農(nóng)村建設(shè)就是造人”的教育主旨。新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育相繼在掃除青壯年文盲、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民以及服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)等方面發(fā)揮了重要作用（方擁軍& 陳乃林, 2018）。20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育逐步發(fā)展，2000 年步入試驗(yàn)探索階段。2016年，《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，“結(jié)合新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，……提升農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)供給水平”（教育部,2016），深刻詮釋了農(nóng)村社區(qū)教育在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)方面的社會(huì)化內(nèi)涵。2017 年，黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，確定了農(nóng)村社區(qū)教育在提高農(nóng)村人口素質(zhì)、服務(wù)農(nóng)村教育發(fā)展中的應(yīng)然價(jià)值。縱觀我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育歷史變遷，促進(jìn)人的自由與全面發(fā)展的終極目標(biāo)沒(méi)有改變（楊海華等, 2019）。在“國(guó)家宏觀”和“群體需要”的雙重追求下，農(nóng)村社區(qū)教育始終承擔(dān)著協(xié)調(diào)教育的工具理性與價(jià)值理性，促進(jìn)人的生命性價(jià)值與工具性價(jià)值共同實(shí)現(xiàn)的使命（汪國(guó)新&項(xiàng)秉健,2019）。為此，探討鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值意涵，建構(gòu)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，成為尋找新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)教育價(jià)值使命的策略選擇。

二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)回顧

（一）理論基礎(chǔ)

20 世紀(jì)90 年代，美國(guó)學(xué)者馬克·穆?tīng)枺∕ark Moore）基于對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判性反思提出公共價(jià)值的概念，認(rèn)為公共價(jià)值是經(jīng)過(guò)公民自愿選擇、根據(jù)真實(shí)偏好的價(jià)值集合，也是公民通過(guò)切實(shí)的公共政策與服務(wù)獲得的一種效用（Moore,1995,p.30）。凱利等（Kelly,et al.,2002,p.4）在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡釋了公共價(jià)值的三個(gè)關(guān)鍵要素：一是服務(wù)的價(jià)值，公平公正地為公民直接提供服務(wù)本身就是傳遞公共價(jià)值；二是結(jié)果與產(chǎn)出的價(jià)值，政府與其他社會(huì)力量合作提供公共服務(wù)，最終面對(duì)社會(huì)和公眾產(chǎn)出的價(jià)值；三是信任與合法性，信任處于政府與公眾關(guān)系的核心，充分的信任能夠提高政府的合法性，同時(shí)增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心。上述關(guān)鍵要素及其相互關(guān)系為公共管理者探究并回應(yīng)公眾真實(shí)期望指出了價(jià)值思考的方向。

與此同時(shí)，作為公共行政學(xué)科范式的公共價(jià)值管理理論得以勃興。奧弗林（O’Flynn,2007）認(rèn)為，與傳統(tǒng)公共行政范式相比，公共價(jià)值管理理論不僅重新界定了民主與效率的關(guān)系，并且全面審視了效率、責(zé)任與公平之間的關(guān)系，更加追求多元化的公共價(jià)值產(chǎn)出和多元責(zé)任體系的建構(gòu)。圍繞“如何找到公共價(jià)值，即公民認(rèn)為的價(jià)值”這一關(guān)鍵問(wèn)題，公共價(jià)值管理理論強(qiáng)調(diào)，在追求公共價(jià)值的過(guò)程中需要構(gòu)建新的公共管理理論實(shí)踐價(jià)值整合框架，借助“謀求價(jià)值、運(yùn)作能力、合法性與支持”三者間的平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造公共價(jià)值”的核心思想（Moore,2021）。而因公眾偏好是公共價(jià)值的中心，公眾參與，特別是公眾就公共事務(wù)決策的深層次參與顯得尤為重要。在基本主張方面，公共價(jià)值管理理論關(guān)注集體偏好、重視政治的作用并且建立開(kāi)放、靈活的公共服務(wù)遞送機(jī)制，積極倡導(dǎo)在多元利益主體協(xié)商基礎(chǔ)上通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。

（二）文獻(xiàn)回顧

1.鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值研究

黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。涉及鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值研究主要包括三個(gè)方面。一是價(jià)值取向。例如，有研究借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出以內(nèi)在性增值為目標(biāo)的鄉(xiāng)村價(jià)值建設(shè)成為填補(bǔ)鄉(xiāng)村價(jià)值洼地的有效選擇（羅自剛,2018）。王麗等（2022）指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在重塑以公共精神和公共責(zé)任意識(shí)為內(nèi)核的鄉(xiāng)村公共價(jià)值，構(gòu)建以提升農(nóng)民主體性為關(guān)鍵的策略體系，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)公共價(jià)值的充分聚合。二是價(jià)值內(nèi)涵。有研究認(rèn)為，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興重在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感和安全感之間的平衡，這不僅關(guān)乎發(fā)展，更是關(guān)乎公平正義的價(jià)值問(wèn)題（王琴&郭銳,2022）。也有研究側(cè)重于鄉(xiāng)村振興中的公共價(jià)值，提出“鄉(xiāng)村公共價(jià)值是由鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程與結(jié)果帶給參與者的效用及效用增加”（劉雪梅,2021）。三是價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。有研究明確，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分肯定了“發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神”的行動(dòng)價(jià)值（王進(jìn)文,2020）。目前已形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與和社會(huì)公益組織協(xié)同的鄉(xiāng)村公共價(jià)值創(chuàng)造模式（鄭廣懷&趙培浩,2022），且將公平擺在鄉(xiāng)村價(jià)值創(chuàng)造的突出位置。

2.農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值取向研究

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育價(jià)值取向的研究主要集中在價(jià)值定位、價(jià)值失靈和發(fā)展趨勢(shì)等方面。邵曉楓（2016）指出，農(nóng)村社區(qū)教育有助于縮小地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差別，有助于提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)村教育始終缺乏一條切實(shí)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的道路（蘇剛&曲鐵華,2014）。整體來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)教育供給面臨“不均等”“不充分”“非包容”等價(jià)值掣肘，農(nóng)村社區(qū)教育偏重教育工具價(jià)值、忽視教育本體價(jià)值的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。農(nóng)村社區(qū)教育徘徊于“離農(nóng)”與“為農(nóng)”兩種價(jià)值取向之間，抑或在強(qiáng)烈的“城本主義”下脫離農(nóng)村的文化傳承和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，全盤(pán)復(fù)制城市社區(qū)教育目標(biāo)、內(nèi)容及評(píng)價(jià)體系，抑或完全以“農(nóng)本主義”為中心，片面追求短期利益并陷入狹隘的農(nóng)村視野（田夏彪&張瓊,2010）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村社區(qū)教育“公平且有質(zhì)量”，農(nóng)村社區(qū)教育需要從單純注重工具性價(jià)值轉(zhuǎn)為注重生命性價(jià)值，立足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需求、鄉(xiāng)村振興的系列政策與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)（楊智& 潘軍, 2018），健全辦學(xué)體制，重構(gòu)育人要素，與鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向共生共榮的“融合式”發(fā)展（李鵬,2022）。

綜上，既有文獻(xiàn)肯定了鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造公共價(jià)值的重要性，尤其肯定了“讓農(nóng)民真正成為主體”的現(xiàn)實(shí)意義，其中不乏對(duì)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村社區(qū)教育價(jià)值取向的描述。但現(xiàn)有研究或限于宏觀政策環(huán)境下闡釋公共價(jià)值理念，或限于依托政策背景對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)行框架審視，未能進(jìn)一步厘清農(nóng)村社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在價(jià)值關(guān)聯(lián)。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何理解和把握農(nóng)村社區(qū)教育的公共價(jià)值追求？結(jié)合公共價(jià)值意涵，農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)在秩序與外部表現(xiàn)形式將進(jìn)行怎樣適應(yīng)性的改變？基于上述問(wèn)題，本文以公共價(jià)值管理理論作為理論基礎(chǔ)，圍繞“何為公共價(jià)值、如何創(chuàng)造公共價(jià)值”的價(jià)值分析主線，明晰鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村社區(qū)教育的公共價(jià)值意涵并提出價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值意涵

厘清農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值意涵，尤其是公共價(jià)值構(gòu)成維度，對(duì)于深入把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)在價(jià)值關(guān)聯(lián)不無(wú)裨益。本文結(jié)合公共價(jià)值管理理論中公共價(jià)值的三個(gè)關(guān)鍵要素展開(kāi)具體分析。

（一）服務(wù)的價(jià)值

社區(qū)教育兼具公共服務(wù)的本質(zhì)屬性和價(jià)值追求。根據(jù)公共價(jià)值管理理論，農(nóng)村社區(qū)教育公平公正地為農(nóng)村社區(qū)居民直接提供服務(wù)傳遞公共價(jià)值，而農(nóng)村社區(qū)教育本身也成為公共價(jià)值輸出的渠道和載體。

1.農(nóng)村社區(qū)教育供給的公平性

2018 年9 月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村傾斜，“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”（中共中央、國(guó)務(wù)院，2018），從戰(zhàn)略高度明確了教育公平在鄉(xiāng)村振興中所處的關(guān)鍵地位。盡管已有社區(qū)教育政策不同程度地強(qiáng)調(diào)“社區(qū)教育普惠性”和“促進(jìn)社會(huì)公平”的重要性，但從社區(qū)教育供給實(shí)踐看，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政策法規(guī)保障和經(jīng)費(fèi)投入不足、社區(qū)教育資源分配不均，進(jìn)一步加劇了社區(qū)教育發(fā)展的不公平，并集中反映在城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間（馬麗華,2019）。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等突出問(wèn)題，在此背景下分析農(nóng)村社區(qū)教育供給的公平性，既是社會(huì)公平正義在教育體系中的價(jià)值觀照，也符合教育公平的整體價(jià)值取向。公平性代表著鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村社區(qū)教育能否以教育公平為根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育的平等性公平、差異性公平和補(bǔ)償性公平（褚宏啟,2014）。具體而言，一是農(nóng)村社區(qū)教育公共服務(wù)均等化。保證城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及實(shí)驗(yàn)區(qū)與非實(shí)驗(yàn)區(qū)之間在教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、師資保障等方面達(dá)成基本一致的條件和水平，使城鄉(xiāng)居民享有社區(qū)教育公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量基本相當(dāng)。二是農(nóng)村公眾享有社區(qū)教育機(jī)會(huì)的公平性。在促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的同時(shí)，需要特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的特殊群體和弱勢(shì)群體，不僅保證其享有教育過(guò)程的平等，還要保證他們?cè)诮邮苌鐓^(qū)教育后獲得高質(zhì)量生活的機(jī)會(huì)更加平等（熊春文&陳輝,2011）。

2.農(nóng)村社區(qū)教育供給的精準(zhǔn)性

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路”，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，受到農(nóng)村區(qū)位、常住人口和既有產(chǎn)業(yè)等資源因素影響，不同類(lèi)別村莊的鄉(xiāng)村振興潛力和發(fā)展?jié)撃懿町惢黠@。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村居住人口50,979 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的36.11%，鄉(xiāng)村老年人口比重顯著上升（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2021）。普查數(shù)據(jù)包括人口密度、流動(dòng)人口數(shù)、男女比例、年齡層比例和受教育程度等在內(nèi)的農(nóng)村人口特征因素，既呈現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)集聚的趨勢(shì)性變化，也對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)施策提出更高要求。當(dāng)前，我國(guó)各地社區(qū)教育內(nèi)容趨同，活動(dòng)雷同，“千校一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村社區(qū)教育供需不匹配，教育決策主體科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性和個(gè)性化的能力與水平存在典型短板。

提高農(nóng)村社區(qū)教育供給的精準(zhǔn)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，精準(zhǔn)聚集鄉(xiāng)村人力資本，從推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的視角識(shí)別并整合不同鄉(xiāng)村、不同社會(huì)群體生存和生活的社區(qū)教育需求（杜育紅& 楊小敏,2018），在培育新型職業(yè)農(nóng)民與管理、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和農(nóng)村留守人口過(guò)程中，及時(shí)有效回應(yīng)受教育者的異質(zhì)性偏好，分類(lèi)供給，精準(zhǔn)施教。另一方面，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)“鄉(xiāng)村五大振興”中的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村社區(qū)教育的功能。農(nóng)村社區(qū)教育不應(yīng)局限于面向人才振興、文化振興簡(jiǎn)單地謀得一席之地，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的全局出發(fā)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的合理性、有效性，在提高農(nóng)村人口的公民素質(zhì)和追求幸福生活的“可行能力”上精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）結(jié)果或產(chǎn)出的價(jià)值

根據(jù)公共價(jià)值管理理論，農(nóng)村社區(qū)教育的結(jié)果可以理解為政府與其他社會(huì)力量合作提供農(nóng)村社區(qū)教育公共服務(wù)，最終面對(duì)社會(huì)與公眾產(chǎn)出的價(jià)值。盡管它與服務(wù)的價(jià)值存在交叉重疊，但不可否認(rèn)，結(jié)果中依然包含具備獨(dú)立影響意義的價(jià)值內(nèi)涵。

1.農(nóng)村社區(qū)教育主體的協(xié)同性

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，各項(xiàng)政策、設(shè)施、人力、資金、技術(shù)等資源持續(xù)向鄉(xiāng)村匯集，公共服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村覆蓋（仲崇建&喬麗榮,2021）。政府發(fā)動(dòng)社會(huì)多方力量，通過(guò)協(xié)同賦能突破資源約束，促使資源積聚并且優(yōu)化配置，不僅保障了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策和任務(wù)的落地，也激發(fā)了多元主體協(xié)同創(chuàng)新的活力。相較于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境的復(fù)雜性和公共服務(wù)需求的差異性更加突出，農(nóng)村社區(qū)教育以政府單中心治理為主的傳統(tǒng)模式弊端日益顯現(xiàn)。盡管諸多社會(huì)力量不同程度地參與到農(nóng)村社區(qū)教育治理中，但多為象征性、偶發(fā)性參與，且利益相關(guān)者有效參與不足，主體互動(dòng)多限于表面化（張勝軍& 陳方,2020）。協(xié)同性是消解農(nóng)村社區(qū)教育主體結(jié)構(gòu)性矛盾的新思路。增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育主體協(xié)同性，即包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和農(nóng)村公眾等在內(nèi)的利益相關(guān)者圍繞農(nóng)村社區(qū)教育目標(biāo)，需要克服各自固有缺陷建立有效協(xié)商機(jī)制，通過(guò)準(zhǔn)確判斷公眾社區(qū)教育偏好促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育整體增效（唐任伍&趙國(guó)欽,2012）。一方面，協(xié)同性意味著農(nóng)村社區(qū)教育多元主體目標(biāo)訴求與目標(biāo)追求的統(tǒng)一。在價(jià)值整合中尋求共同的鄉(xiāng)村公共價(jià)值，在協(xié)同合作中注重利益訴求的變化以及利益分享模式的穩(wěn)定性和可持續(xù)性（孔祥利&夏金梅,2019）。另一方面，協(xié)同性意味著打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制機(jī)制壁壘，構(gòu)建起多元主體優(yōu)勢(shì)和能力適配的協(xié)同機(jī)制。通過(guò)多元主體間的分工合作、信息共享和精準(zhǔn)對(duì)接，合理配置真正適用的農(nóng)村社區(qū)教育資源，促進(jìn)資源產(chǎn)生最大效用。

2.農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性為鄉(xiāng)村振興背景下探討農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展提供了話語(yǔ)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要整合人才、資源、戰(zhàn)略等系統(tǒng)要素，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”多領(lǐng)域多角度的全面振興。從系統(tǒng)性角度觀察，社區(qū)教育本身就是一個(gè)涵蓋學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，面向社區(qū)內(nèi)從幼兒到老年的大教育系統(tǒng)，具備社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念的系統(tǒng)功能。事實(shí)表明，受到傳統(tǒng)慣性和教育遲滯等因素影響，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育仍存在高消耗、低收益、低層次問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展普遍缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的系統(tǒng)性思考對(duì)于破解上述問(wèn)題提供了啟示。對(duì)標(biāo)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，需要整體考量農(nóng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興不同階段以及不同方面產(chǎn)生的綜合效益，特別是對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民生所做的貢獻(xiàn)（杜幼文,2012）。在行動(dòng)策略上，宏觀、中觀和微觀層面應(yīng)各有側(cè)重、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。在宏觀層面，農(nóng)村社區(qū)教育要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走出在國(guó)家教育體系中的弱勢(shì)地位，擺脫邊緣化生存的局面（張勝軍, 2019），真正實(shí)現(xiàn)“有為”又“有位”；在中觀層面，農(nóng)村社區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的動(dòng)態(tài)協(xié)同，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育體系中知識(shí)、人才、文化、制度要素的有效供給；在微觀層面，要將農(nóng)村社區(qū)教育的多元價(jià)值功能體現(xiàn)在社區(qū)教育項(xiàng)目、活動(dòng)和內(nèi)容設(shè)計(jì)中，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育認(rèn)同度與品質(zhì)效益的提升。

（三）信任與合法性的價(jià)值

根據(jù)公共價(jià)值管理理論，信任與合法性是公共價(jià)值的核心。政府只有充分考慮公眾需求，符合公眾價(jià)值預(yù)期，才能避免或消除“合法性危機(jī)”。這就要求農(nóng)村社區(qū)教育主體特別是政府部門(mén)積極探尋并回應(yīng)公眾期望，使其獲得滿足感。

1.農(nóng)村社區(qū)教育回應(yīng)的有效性

政府行為符合公眾意見(jiàn)的程度和對(duì)公眾意見(jiàn)的持續(xù)回應(yīng)體現(xiàn)了現(xiàn)代政治系統(tǒng)的基本特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待做出的重大決策部署。從政府回應(yīng)性看，鄉(xiāng)村集中了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以人民為中心的價(jià)值取向是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中公共價(jià)值缺失困境的回應(yīng)。在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育政策滿足農(nóng)村公眾尤其是特定群體需要和偏好的程度依舊不高，公眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目認(rèn)同度較低，農(nóng)村社區(qū)教育回應(yīng)能力與水平亟待提升。農(nóng)村社區(qū)教育回應(yīng)的有效性具有如下表征：一是回應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的有效性。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將分階段逐步實(shí)現(xiàn)。為此，農(nóng)村社區(qū)教育需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)，在具體時(shí)段內(nèi)準(zhǔn)確回應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的重要緊迫性問(wèn)題，如優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流、人才結(jié)構(gòu)失衡、人才素質(zhì)偏低等鄉(xiāng)村人才發(fā)展問(wèn)題，及時(shí)確定與之相符的社區(qū)教育內(nèi)容體系。二是回應(yīng)教育需求的有效性。在培養(yǎng)農(nóng)村人才、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境等方面，農(nóng)村社區(qū)教育既要整合農(nóng)村公眾的顯性學(xué)習(xí)需求，也要結(jié)合潛在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求前瞻性地進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)式創(chuàng)造新的社區(qū)教育需求。同時(shí)，還要充分了解農(nóng)村公眾個(gè)體的興趣偏好、知識(shí)缺陷和能力缺陷等，提供適應(yīng)個(gè)體全面發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源。

2.農(nóng)村社區(qū)教育中農(nóng)民的主體性

“誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村”是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)（劉碧&王國(guó)敏,2019）。2018 年1 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出，“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”，“不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”（中共中央、國(guó)務(wù)院,2018）。農(nóng)民的主體性意味著農(nóng)民能夠正確認(rèn)識(shí)自己的主體地位和應(yīng)發(fā)揮的主體作用，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中展現(xiàn)出積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性等內(nèi)在能動(dòng)性，這與社區(qū)教育本質(zhì)所強(qiáng)調(diào)的“公眾對(duì)教育擁有決定權(quán)并為創(chuàng)造社區(qū)教育負(fù)有責(zé)任”（吳遵民,2003）形成深度的內(nèi)在契合。因自身利益表達(dá)渠道有限，農(nóng)村公眾難以真正參與到社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中，“觀望者”與“表面參與者”的角色限定造成農(nóng)村公眾參與社區(qū)教育的積極性不足。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐符合鄉(xiāng)村振興的根本目的。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)教育中的主體性需要進(jìn)一步明確。一是厘清新時(shí)代農(nóng)民的主體角色定位。農(nóng)民要從農(nóng)村社區(qū)教育的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咚枷牒托袆?dòng)的建設(shè)者，破除依賴(lài)政策的“等要靠”思想，明確自身主人翁地位，從尋求外在力量支持到激發(fā)內(nèi)生參與動(dòng)力，在農(nóng)村社區(qū)教育推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中增強(qiáng)自主性和自覺(jué)性。二是需要通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村公眾有序參與農(nóng)村社區(qū)教育的決策、實(shí)施和評(píng)估等環(huán)節(jié)，使其公平地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，與政府部門(mén)在農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中共擔(dān)責(zé)任、共享成果。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

如上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)村社區(qū)教育新的價(jià)值內(nèi)涵，為其提供了明確的價(jià)值指向。結(jié)合公共價(jià)值管理理論中“創(chuàng)造公共價(jià)值”的核心思想，仍需在認(rèn)知農(nóng)村社區(qū)教育價(jià)值意涵的基礎(chǔ)上進(jìn)一步圍繞公共價(jià)值創(chuàng)建公共政策或公共服務(wù)目標(biāo)，在服務(wù)供給中落實(shí)公共價(jià)值，在服務(wù)遞送中評(píng)價(jià)公共價(jià)值（韓兆柱&翟文康,2016）。

（一）融合發(fā)展，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育政策的價(jià)值整合

公共價(jià)值管理理論對(duì)傳統(tǒng)政府責(zé)任做出新的詮釋。作為戰(zhàn)略管理者，政府的責(zé)任不是簡(jiǎn)單延續(xù)組織的存在，而是根據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境變化運(yùn)用公共政策適應(yīng)性地改變組織的職能和行為，不斷發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造公共價(jià)值（尹文嘉,2009）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村社區(qū)教育體現(xiàn)出更加全面、更高層次的公平性。通過(guò)社區(qū)教育政策頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)放在整合城鄉(xiāng)居民在社區(qū)教育利益分配中獲得的價(jià)值，包括在發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)、教育資源配置、發(fā)展水平認(rèn)定中獲得的價(jià)值。具體而言，一是以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育公共服務(wù)普惠共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。瞄準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育政策盲點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展帶來(lái)的城鄉(xiāng)社區(qū)教育支撐梯級(jí)差（李婷&彭小飛,2018），制定推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡發(fā)展的行動(dòng)策略。將社區(qū)教育空間布局、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育資源配置等因素通盤(pán)納入城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，合理銜接城鄉(xiāng)社區(qū)教育政策中組織與管理、內(nèi)容與形式、特色與創(chuàng)新等政策要素，保障不同類(lèi)型、不同層次、不同階段農(nóng)村社區(qū)教育需求的實(shí)現(xiàn)。二是增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育政策對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的回應(yīng)性。充分考慮農(nóng)村社區(qū)教育政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，聚焦服務(wù)“鄉(xiāng)村五大振興”過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)教育呈現(xiàn)的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)。同時(shí)，處理好城鄉(xiāng)社區(qū)教育與學(xué)前教育、義務(wù)教育、成人教育和職業(yè)教育政策的連貫性，發(fā)揮政策合力作用，引導(dǎo)資源要素更多流向農(nóng)村，協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源的價(jià)值共享

公共價(jià)值管理理論突出了政治的重要性。作為一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，政治創(chuàng)建了公共價(jià)值的分配方法，將不同利益主體聚集起來(lái)完成共同目標(biāo)，其中就包括不同層次與不同部門(mén)之間的資源價(jià)值共享（何艷玲, 2009）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源的價(jià)值共享，一方面，要強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)資源的聚合性。突破行政層級(jí)和部門(mén)職能壁壘，以城市中綜合實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)學(xué)院為龍頭，聯(lián)合資源貧乏的農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)組建社區(qū)教育集團(tuán)（或社區(qū)教育聯(lián)盟），整合共享優(yōu)勢(shì)資源以達(dá)到“以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)”的效果。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)需要主動(dòng)與地方高校、職業(yè)院校聯(lián)手，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)并引導(dǎo)城市工商資本參與農(nóng)村社區(qū)教育，促進(jìn)包括城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)、輪崗交流和信息共享在內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建。另一方面，要強(qiáng)調(diào)資金投入的長(zhǎng)效性。在政策制定中加強(qiáng)政府資金投入保障，保證農(nóng)村社區(qū)教育投入增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效果。此外，提高農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目化運(yùn)作中的動(dòng)員能力，切實(shí)形成政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的農(nóng)村社區(qū)教育資金支持機(jī)制（官華&楊釙,2019），明確劃分國(guó)家和地方各級(jí)政府之間、各利益相關(guān)者之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例、分擔(dān)方式與分擔(dān)責(zé)任。

（二）多元合作，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化治理基礎(chǔ)

1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)

公共價(jià)值理論倡導(dǎo)公共服務(wù)供給通過(guò)“去中心與分權(quán)”實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心合作共治。其中，“去中心”意味著打破政府公共服務(wù)供給單一主體的格局，而“分權(quán)”則表明在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方共同合作的公共服務(wù)供給體系中，每一個(gè)供給主體都享有平等的權(quán)利（韓兆柱& 郭紅霞,2017）。農(nóng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著“育人、助農(nóng)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步”的重要使命，構(gòu)建政府部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)、公眾多元參與的農(nóng)村社區(qū)教育治理結(jié)構(gòu)有利于助推實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的發(fā)展格局。一方面，整合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育已有治理模式的優(yōu)勢(shì)，包括集中組織型模式、自治活動(dòng)型模式、輻射型模式、帶動(dòng)型模式和公益—回饋型模式的優(yōu)勢(shì)（侯懷銀&原左曄,2022），厘清政府、群團(tuán)組織、各級(jí)各類(lèi)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是農(nóng)村公眾作為治理主體的角色定位和有效實(shí)踐路徑，根據(jù)鄉(xiāng)村所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平選擇適切的模式或模式組合。另一方面，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育治理的制度結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村社區(qū)教育核心制度，如農(nóng)村社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、資源共建共享制度、課程開(kāi)發(fā)制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等。除此之外，加強(qiáng)包括農(nóng)村人口戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等在內(nèi)的外圍制度建設(shè)（張勝軍&孫建波,2021），通過(guò)系列制度安排，明確不同治理主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，加強(qiáng)治理主體間協(xié)同，最大限度地實(shí)現(xiàn)利益共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.提高農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化治理能力

網(wǎng)絡(luò)化治理是與公共價(jià)值管理最相適應(yīng)的管理模式。網(wǎng)絡(luò)化治理指政府、私營(yíng)部門(mén)、志愿者和公眾為實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，憑借民主協(xié)商機(jī)制建立的一種資源依賴(lài)、共享回報(bào)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的平等合作關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化治理能力主要表現(xiàn)在建構(gòu)與管理網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)公眾參與和吸納社會(huì)資源三個(gè)方面。具體而言，一方面，增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化治理的目標(biāo)達(dá)成能力。基于問(wèn)題導(dǎo)向建立健全科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)教育政策體系，使其在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地滿足農(nóng)民個(gè)體終身學(xué)習(xí)的需求。另一方面，增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化治理的適應(yīng)能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性決定了農(nóng)村社區(qū)教育治理問(wèn)題的多樣化、動(dòng)態(tài)化（黃承偉,2021），因此需要網(wǎng)絡(luò)化治理各主體不斷調(diào)整合作內(nèi)容與合作方式，提供新的制度安排并保證制度的連貫性，使農(nóng)村社區(qū)教育能夠在不斷變化的物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、農(nóng)民需求中做出快速而準(zhǔn)確的回應(yīng)。此外，增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)能力。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)生了一批具有較高社會(huì)影響力和示范推廣價(jià)值的農(nóng)村社區(qū)教育品牌項(xiàng)目，需要深入挖掘總結(jié)項(xiàng)目的本土特色，并建立權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村社區(qū)教育品牌經(jīng)營(yíng)管理體系和農(nóng)村社區(qū)教育品牌質(zhì)量監(jiān)控體系。

（三）精準(zhǔn)遞送，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育公共服務(wù)供給效能

1.拓展農(nóng)村社區(qū)教育中的公眾參與渠道

公共價(jià)值管理理論認(rèn)為，公眾偏好是公共價(jià)值的中心，拓展公眾參與渠道，提高公眾參與度，有利于精準(zhǔn)遞送公共服務(wù)并增強(qiáng)公共服務(wù)的供給效能。在鄉(xiāng)村振興背景下，引導(dǎo)農(nóng)村公眾有序參與社區(qū)教育是為其合理賦權(quán)，使其擁有發(fā)展的選擇權(quán)、參與決策權(quán)和受益權(quán)的民主過(guò)程。拓展農(nóng)村社區(qū)教育中公眾的參與渠道，一方面，培育農(nóng)村社會(huì)組織，積累社區(qū)教育的社會(huì)資本。農(nóng)村社會(huì)組織在精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村公眾偏好、整合與表達(dá)社區(qū)需求方面更具優(yōu)勢(shì)。根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展階段特征和公眾需求結(jié)構(gòu)，可以從重點(diǎn)培育、鼓勵(lì)發(fā)展和外部引進(jìn)三個(gè)實(shí)踐維度分類(lèi)培育農(nóng)村社會(huì)組織，注重持續(xù)培育農(nóng)村社區(qū)自組織，提高自組織的利益表達(dá)和利益博弈能力。另一方面，提高農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理的效能。鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)治理中的精英骨干，如村兩委成員、新鄉(xiāng)賢等在農(nóng)村社區(qū)教育中發(fā)揮主體作用，通過(guò)共識(shí)會(huì)議、愿景工作坊、協(xié)商小組、合作意向交流、地方性共識(shí)等方式平等介入社區(qū)教育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)推廣和質(zhì)量評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，并適當(dāng)參與課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式研討，使學(xué)習(xí)偏好得以交流表達(dá)。積極引導(dǎo)農(nóng)村公眾將在社區(qū)教育中所學(xué)的社區(qū)治理知識(shí)技能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化到農(nóng)村治理實(shí)踐中，成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的積極公民。

2.提高農(nóng)村社區(qū)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性

公共價(jià)值管理理論強(qiáng)調(diào)了在公共價(jià)值系統(tǒng)中過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估的必要性，并提出沿著價(jià)值鏈測(cè)量評(píng)估績(jī)效，即公共資產(chǎn)通過(guò)系列政策、項(xiàng)目和活動(dòng)可轉(zhuǎn)換為具有公共性的價(jià)值結(jié)果（韓兆柱&翟文康,2016）。如前所述，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村社區(qū)教育被賦予多維公共價(jià)值內(nèi)涵，為驗(yàn)證并增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育公共服務(wù)供給效能，需要構(gòu)建以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并持續(xù)提高體系的合理性。具體而言，一方面，以創(chuàng)造公共價(jià)值作為評(píng)估目標(biāo)。將回應(yīng)農(nóng)村公眾社區(qū)教育偏好、獲得公眾信任、維護(hù)農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制建設(shè)以及提高農(nóng)村社區(qū)教育滿意度、服務(wù)產(chǎn)出等作為新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)，將關(guān)注農(nóng)村公眾關(guān)心的問(wèn)題、及時(shí)做出回應(yīng)和服務(wù)傳遞系統(tǒng)建設(shè)作為關(guān)鍵目標(biāo)。另一方面，突出評(píng)價(jià)指標(biāo)的問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展功能。在評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容選擇上，既要充分反映新時(shí)代農(nóng)村公眾的實(shí)際生活和實(shí)際需要，還要從農(nóng)村實(shí)際社區(qū)教育情境出發(fā)，發(fā)現(xiàn)可能存在的農(nóng)村社區(qū)教育問(wèn)題，根據(jù)公眾需求滿足程度評(píng)價(jià)農(nóng)村社區(qū)教育的供給效能。在評(píng)價(jià)指標(biāo)功能定位上，淡化以政府為主的結(jié)果鑒定行為，突出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)民問(wèn)題的診斷和社區(qū)教育方向研判。此外，重視對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的消化和吸收。通過(guò)制度將評(píng)價(jià)結(jié)論與相關(guān)部門(mén)和人員的獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育政策過(guò)程的權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管農(nóng)村社區(qū)教育已在鄉(xiāng)村振興中彰顯出獨(dú)有的價(jià)值內(nèi)涵，但從農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的既有實(shí)踐看，仍需在公共價(jià)值管理理論指導(dǎo)下提煉形成本土化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出鄉(xiāng)村振興中可適易行的農(nóng)村社區(qū)教育價(jià)值實(shí)踐模式。此外，在未來(lái)的研究中以下問(wèn)題有待進(jìn)一步思考：如何將公共價(jià)值與農(nóng)村社區(qū)教育政策工具結(jié)合，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中做出行之有效的系列制度安排？如何將公共價(jià)值與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，使之更加精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村公眾的集合偏好，遞送更具靈活邊界的社區(qū)教育服務(wù)？如何開(kāi)展公共價(jià)值的共同生產(chǎn)，讓農(nóng)村公眾真正參與到農(nóng)村社區(qū)教育價(jià)值生產(chǎn)中，使其在生產(chǎn)生活中自覺(jué)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極追求、創(chuàng)造他們所向往的美好生活？